Дело № 12-68/2019

РЕШЕНИЕ

город Баймак 17 июня 2019 года

Баймакского районного суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Г.М. Сафаровой, рассмотрев жалобу директора ООО «Комфорт» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 по Баймакскому району и г.Баймаку Республики Башкортостан от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ООО «Комфорт» ФИО1 по ст. 19.29 КоАП Российской Федерации,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 по Баймакскому району и г.Баймаку Республики Башкортостан от 29 марта 2019 года директор ООО «Комфорт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи директором ООО «Комфорт» ФИО1 подана жалоба, по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. Указав, что судом не было установлено, включена ли должность землеустроителя в перечень должностей, утвержденный государственным органом, и относится ли она к числу должностей, при увольнении с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме. В директора ООО «Комфорт» ФИО1 отсутствуют вина и состав административного правонарушения

В судебном заседании директор ООО «Комфорт» ФИО1, представитель ФИО2 жалобу поддержали, суду пояснили, что в действиях директора ООО «Комфорт» ФИО1 отсутствует вина и состав административного правонарушения

Прокурор Ильясов Т.Х. суду пояснил, что в связи с отсутствием в перечне должностей муниципальной службы в администрации СП Тубинский сельсовет МР Баймакский район РБ должности – землеустроитель, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава указанного административного правонарушения. 

В судебном заседании глава сельского поселения Тубинский сельсовет МР Баймакский район РБ ФИО3 пояснила, что 24 апреля 2014 года администрацией сельского поселения Тубинский сельсовет МР Баймакский район РБ вынесено постановление №№ «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации сельского поселения Тубинский сельсовет, при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставить сведения о своих доходах, расходах, а также сведения о доходах, расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», согласно которому утвержден перечень должностей муниципальной службы в Администрации СП Тубинский сельсовет МР Баймакский район РБ, при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, а также доходах, расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Должность землеустроитель не входит в перечень должностей муниципальной службы в Администрации СП Тубинский сельсовет МР Баймакский район Республики Башкортостан. 

Изучив и оценив материалы административного дела, выслушав лиц участвующих в деле, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пп. "e" п. 2 ст. 12 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, меры, направленные на достижение этих целей, могут включать, среди прочего, предупреждение возникновения коллизии интересов путем установления ограничений, в надлежащих случаях и на разумный срок, в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, согласно которой работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм, а также их системной взаимосвязи следует, что ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Обязанности в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

Согласно п. п. 3, 4 постановления Правительства РФ от 21 января 2015 года N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Пунктами 5, 6 указанных Правил установлен перечень сведений, подлежащих указанию в сообщении работодателем о заключении трудового договора на выполнение работ (услуг) с гражданином, ранее замещавшим должности государственной и муниципальной службы.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, подлежат разработке и утверждению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в двухмесячный срок (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925).

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, 28 февраля 2019 года заместителем прокурора Баймакского района Республики Башкортостан в отношении ООО «Комфорт» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, согласно которому общество в установленный законом срок о привлечении ФИО4 с 01 ноября 2018 года к трудовой деятельности представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы указанного работника не сообщило (л.д. 4-9).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «Комфорт» ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Между тем согласиться с вынесенным в отношении заявителя судебным актом нельзя.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, 28 сентября 2018 года ФИО4 уволен с должности муниципального служащего в качестве специалиста 2 категории – землеустроителя. 

01 ноября 2018 года ФИО4 принят на работу в ООО «Комфорт» на должность кочегара.

В силу п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, разрабатываются и утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Так, постановлением администрации сельского поселения Тубинский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан №№ от 24 апреля 2014 года утвержден Перечень должностей государственной муниципальной службы администрации сельского поселения Тубинский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, замещение которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, а также сведения о доходах, расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В указанный перечень должность «Землеустроитель» не включена.

Принимая во внимание, что должность государственной муниципальной службы «Землеустроитель», которую ранее замещал ФИО4, не входит в перечень, установленный нормативными правовыми актами, у директора ООО «Комфорт» ФИО1 отсутствовала предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора, где ранее работал ФИО4

Таким образом, из материалов дела усматривается, что в действиях директора ООО «Комфорт» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка №3 по Баймакскому району и г. Баймак Республики Башкортостан от 29 марта 2019 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 по Баймакскому району и г. Баймак Республики Башкортостан от 29 марта 2019 года в отношении директора ООО «Комфорт» ФИО1 по ст. 19.29 КоАП Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: 

<

данные изъяты> Г.М. Сафарова 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>