Дело №2а-7886/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Якутск 05 сентября 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., при секретаре Ноевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в обоснование указано на то, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: ____. С целью оформления в собственность земельного участка, на котором расположен дом, административным истцом подано заявление в орган местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, однако решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от ____ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в зону с особыми условиями использования территорий – объектов системы электроснабжения. Просит признать отказ незаконным и обязать орган местного самоуправления устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. 

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, дело рассмотрено в соответствии со ст.ст.54, 150 КАС РФ с участием представителей по доверенности ФИО2, ФИО3, которые в судебном заседании заявление поддержале в полном объеме, просили удовлетворить, суду пояснили, что расположение земельного участка в охранной зоне не препятствует обеспечению выбора земельного участка, поскольку для соблюдения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, администрация вправе установить ограничения в использовании земельного участка на конкретную допустимую площадь застройки. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» не накладывает запрет на предоставление земельного участка, а только накладывает обременение на его использование. Кроме того, отказ органа местного самоуправления не основан на законе, так как Земельный кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, среди которых основание, указанное в отказе Окружной администрации г.Якутска, не предусмотрено. 

Представители административного ответчика, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено судом в отсутствие представителей ответчика. 

Представитель заинтересованного лица ПАО «Якутскэнерго» по доверенности ФИО4 в судебном заседании суду пояснила, что ____ был организован выезд по адресу: ____, где было установлено, что испрашиваемый земельный участок входит в зону с особыми условиями использования территорий – объектов электроснабжения, на земельном участке расположен гараж. 

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и статьей 4 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ____. 

Согласно акту обследования земельного участка № от ____ земельный участок, площадью № кв.м., расположенный по адресу: ____, используемый ФИО1, освоен, огорожен, используется по целевому назначению, на участке расположены баня и жилой дом, находящийся в собственности ФИО1 

По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Департамента градостроительства МБУ «Главное архитектурно-планировочное учреждение» № от ____ испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-2А» для индивидуального жилищного строительства на территории ____, соответствует ограничению по линии градостроительного регулирования, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, проект планировки территории отсутствует, проект межевания территории соответствует, имеется зона экологического ограничения – зона с особыми условиями использования территорий: объекты электросетевого хозяйства.

Для оформления в собственность земельного участка административный истец обратилась с заявлением в орган местного самоуправления. Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ административному истцу дан ответ о невозможности предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка, земельный участок входит в зону с особыми условиями использования территорий: объектов системы электроснабжения, истцу рекомендовано согласовать данный вопрос с сетевой организацией, заявление возвращено с указанием на то, что препятствий для повторного обращения не имеется, после согласования с сетевой организацией. Отказ истцу ФИО1 в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу ст.39.16 Земельного кодекса РФ органом муниципальной власти не выносился. Поэтому суд полагает отсутствие нарушения права истца ФИО1 на приобретение земельного участка в собственность.

В соответствии со ст.89 Земельного кодекса РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Согласно п.8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Положениями подп.«а» пунктов 10, 11 указанных Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные и дачные земельные участки, объекты садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи). Порядок получения письменного решения о согласовании установлен п.12 Правил. Как установлено в судебном заседании, подобного согласования административным истцом ФИО1 в орган местного самоуправления не было представлено.

Из представленной по запросу суда копий документов согласования ПМТ квартала «№» с сетевыми организациями ПАО «Якутскэнерго», ПАО «Теплоэлектроцентраль», АО «Сахатранснефтегаз» и схемы наложения охранных зон на спорный земельный участок, следует, что испрашиваемый в собственность административным истцом земельный участок по адресу: ____, расположен в охранной зоне объектов электроснабжения, что также было подтверждено в судебном заседании представителем заинтересованного лица ПАО «Якутскэнерго». 

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд также исходит из следующего.

Административный истец обратилась с заявлением в орган местного самоуправления для оформления в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом по адресу: ____. Право собственности истца зарегистрировано ____ на основании решения Якутского городского суда РС(Я) от ____. Судебным актом, уточненным разъяснениями, данными определением Якутского городского суда РС(Я) от ____, признано право собственности ФИО1 на ? долю по договору купли-продажи от ____, право на ? долю в праве собственности на жилой дом, общей площадью № кв.м., с хозяйственными постройками: гаражом, навесом, кладовой, баней, сараем, расположенный по адресу: ____.

Судом при рассмотрении дела установлено, что по договору купли-продажи от ____ ФИО6 купила у ФИО5 жилой дом с гаражом, навесом, кладовой, баней, сараем, расположенный по вышеуказанному адресу, и расположенный на земельном участке размером № кв.м. Согласно типовому договору о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, заключенному ____ с ФИО5, последнему был отведен земельный участок по адресу: ____, на основании решения исполкома Октябрьского райсовета народных депутатов № от ____, что также подтвердил представитель истца в судебном заседании.

Вместе с тем, в соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка является основанным на законе и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в удовлетворении исковых требованиях следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

___

___ 

Судья Л.В. Удалова

___

___