дело № 3а-160/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 13 августа 2021 года

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего Хаировой Д.Р.

при секретаре Шнейдмилллер Л.С.,

с участием прокурора Наумовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии Астраханской области об отмене постановления в части исключения его из списка кандидатов,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Думы Астраханской области от 17 июня 2021 года №237/8 «О назначении выборов депутатов Думы Астраханской области седьмого созыва» на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Думы Астраханской области седьмого созыва.

Избирательная комиссия Астраханской области 4 августа 2021 года приняла постановление №189/1103-6 "О регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Астраханской области».

Данным постановлением избирательной комиссии Астраханской области на основании пункта 2 части 10 статьи 58 Закона Астраханской области «О выборах депутатов Астраханской области» из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области исключен ФИО1 (№1, региональная группа №1) в связи с сокрытием кандидатом сведений о судимости.

ФИО1 обратился в Астраханский областной суд с жалобой об отмене постановления избирательной комиссии Астраханской области от 4 августа 2021 года №189/1103-6 в части исключения его из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Астраханской области», просит обязать зарегистрировать его кандидатом в составе указанного списка.

В обоснование своих требований административный истец указал на отсутствие у него судимости в связи с тем, что 28 февраля 2000 года он был осужден 

<

данные изъяты>, однако согласно акту об амнистии, изданного до вступления обвинительного приговора в законную силу, от наказания освобожден. Также ссылался на неисполнение избирательной комиссией своей обязанности известить его и избирательное объединение о выявленных недостатках и неполноте представленных сведений за три дня до заседания избирательной комиссии в порядке статьи 57 Закона Астраханской области от 5 июня 2006 года №24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Думы Астраханской области» и непредставление права внести дополнения и уточнения в документы, содержащие о нем сведения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Бжалава М.О., действующий на основании ордера, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От адвоката Бжалава М.О. поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью участия в судебном заседании по причине занятости в другом судебном процессе. 

Суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных статьей 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель избирательной комиссии Астраханской области ФИО2 требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям отсутствия нарушений избирательного права. 

Представитель избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Астраханской области» ФИО3 административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Наумовой К.В. полагавшей, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.

О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу (пункты 1 и 2 статьи 33 названного Федерального закона).

Согласно пункту 2.1 статьи 33 этого же Федерального закона, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 данной статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Подпунктом "б" пункта 26 статьи 38 приведенного Федерального закона определено, что основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 данного Федерального закона.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 части 3 статьи 51, пункте 2 части 10 статьи 58 Закона Астраханской области от 5 июня 2006 года №24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Астраханской области».

Как следует из материалов дела, 21 июля 2021 года уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Астраханской области»» представлены документы для заверения списка кандидатов в депутаты Астраханской области седьмого созыва.

23 июля 2021 года избирательной комиссией Астраханской области постановлением № 184/1079-6 заверен список кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва в количестве 38 человек, выдвинутый в установленном порядке избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Астраханской области».

30 июля 2021 года уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Астраханской области» представлены документы на регистрацию списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва.

4 августа 2021 года в 17 часов 13 минут избирательной комиссией Астраханской области принято постановление № 189/1103-6 о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Астраханской области» в количестве 36 человек. Данным постановлением избирательной комиссией принято решение об исключении некоторых кандидатов из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, в том числе ФИО1 (№1, региональная группа №1) в связи с не указанием в заявлении о согласии баллотироваться сведений о судимости.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 представил заявление в избирательную комиссию Астраханской области от 5 июля 2021 года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва без указания сведений о наличии судимости.

Избирательная комиссия Астраханской области в силу предписаний пункта 6 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ направила представление от 26 июля 2021 года № 01-25/653 в Информационный центр УМВД России по Астраханской области для проверки на предмет имеющихся и (или) когда-либо имевших судимостей кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва.

Из ответа Информационного центра УМВД России по Астраханской области от 2 августа 2021 года №3/3767 следует, что ФИО1 был осужден 

<

данные изъяты>. Согласно акту об амнистии от наказания освобожден. 

Между тем, в заявлении о согласии баллотироваться, представленном в избирательную комиссию, ФИО1 о факте вынесения в отношении него обвинительного приговора не указал.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у избирательной комиссии оснований для исключения ФИО1 из заверенного списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва по мотиву не указания сведений о судимости.

Изложенные в заявлении доводы административного истца о том, что в силу положений части 2 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации он является несудимым и не должен указывать сведения об осуждении за названное преступление в заявлении о согласии баллотироваться, основаны на неверном толковании норм материального права, без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации. 

Статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что понятие "сведения о судимости кандидата", используемое в избирательном законодательстве, не совпадает с понятием "судимость" в уголовном законодательстве и к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации.

Ссылка административного истца в жалобе о нарушении его права на внесение в порядке, установленном статьей 57 Закона Астраханской области от 5 июня 2006 года №24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Астраханской области», уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о вышеуказанном кандидате, является необоснованной, поскольку из буквального толкования приведенной нормы закона следует, что у избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать избирательное объединение или кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 этого федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, который не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем (пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в части 2.1 статьи 57 Закона Астраханской области от 05 июня 2006 № 24/2006-ОЗ "О выборах депутатов Думы Астраханской области".

Между тем, вышеприведенное правовое предписание не распространяется на случаи сокрытия кандидатом сведений о судимости, о которой кандидат должен сообщить в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, не названным федеральным законодателем в пункте 1.1 статьи 38 приведенного Закона. 

В силу действующего законодательства у избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать избирательное объединение или кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости, обязанность сообщить сведения о судимости возложена непосредственно на кандидата.

Указанные положения не противоречат позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12 марта 2021 года N 6-П.

Согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

При таких обстоятельствах постановление избирательной комиссии Астраханской области от 4 августа 2021 года №189/1103-6 в части исключения ФИО1 из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Астраханской области» принято в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 2 части 10 статьи 58 Закона Астраханской области от 5 июня 2006 года №24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Астраханской области», является обоснованным и отмене не подлежит. В связи с чем, отсутствуют основания и для удовлетворения требования административного истца о возложении на избирательную комиссию Астраханской области обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к избирательной комиссии Астраханской области об отмене постановления избирательной комиссии Астраханской области от 4 августа 2021 года №189/1103-6 в части исключения его из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Астраханской области», возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом в составе указанного списка отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение 5 дней со дня принятия судом решения через Астраханский областной суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 августа 2021 года.

Судья Астраханского

областного суда Д.Р. Хаирова