Дело №2а-692/2024

73RS0002-01-2024-000195-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

08 февраля 2024 года г. Ульяновск

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Зубрилиной Е.А.,

при секретаре Комаровой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным отказа Межмуниципального отдела по г. Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Управления Росреетсра по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации права на основании договора цессии от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным отказа Межмуниципального отдела по г. Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Управления Росреетсра по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации права на основании договора цессии от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию. 

Свои требования обосновывает тем, что 14.12.2020г. между ООО «Строй-Актив С» (цедент) и ФИО3 (цессионарий) был заключен договор уступки права по договору участия в долевом строительстве №, согласно п.1.1, которого цедент уступает цессионарию часть имущественных прав, принадлежащих цеденту, как участнику долевого строительства по договору № участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированному в Управлении Росреестра по 

<

адрес> 14.09.2016г. за №, заключенному между застройщиком ООО «Техно-Поволжье Ко» и участником долевого строительства ООО «СТРОЙ-АКТИВ С», заключавшихся в праве требования от застройщика передачи в собственность 2-х комнатной квартиры, общей площадью 62.1 кв.м., условный №, в соответствии с проектно-сметной документацией в доме на строительной площадке по адресу: 

<

адрес> В, на земельном участке с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Строй-Актив С» было исключено из ЕГРЮЛ. Он обратился в межмуниципальный отдел по 

<

адрес>, Мелекесскому и 

<

адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> с целью государственной регистрации договора цессии от 14.12.2020г. 19.07.2023г. регистрирующим органом в его адрес направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации с предоставлением документов: заявление цедента о государственной регистрации, справка об оплате цены договора долевого участия, письменное согласие залогодержателя, документ, подтверждающий оплату госпошлины в размере 175 руб. В связи с не предоставлением указанных документов, 19.10.2023г. ему было отказано в государственной регистрации. Считает, что ему было отказано незаконно, поскольку в качестве обязательного документа для регистрации решения суда, вступившее в законную силу. Кроме того, ликвидация цедента и, как следствие, отсутствие заявления цедента о государственной регистрации права, а также оплаты цедентом госпошлины на момент обращения цессионария с заявлением о регистрации права, не является основанием для отказа в государственной регистрации. Просит признать незаконным отказ Межмуниципального отдела по 

<

адрес>, Мелекесскому и 

<

адрес>м Управления Росреетсра по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации права на основании договора цессии от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика прилечено должностное лицо Межмуниципального отдела по 

<

адрес>, Мелекесскому и 

<

адрес>м Управления Росреетсра по Ульяновской области ФИО4, в качестве заинтересованных лиц ООО «Техно – Поволжье Ко», АО «Банк Венец», ООО «Строй Актив С».

Административный истец в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в его отсутствие. 

Представитель административного истца, административный иск поддержала в полном объеме, изложила доводы аналогичные исковому заявлению. Дополнила, что решение суда, вступившее в законную силу не указано в качестве обязательного документа, необходимого для регистрации договора уступки прав требований участника долевого строительства по договору участия в долевом строительстве (п4 ст. 18, п.10 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Ликвидация цедента и, как следствие, отсутствие заявления цедента о государственной регистрации права, а также оплаты цедентом госпошлины на момент обращения цессионария с заявлением о регистрации права, не является основанием для отказа в регистрации права. Оплату по договору можно было проследить по представленным банком платежным поручениям. В связи с чем полагает отказ незаконным. 

Представитель административного ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> (далее Управление), административный иск не признала, указывая на то, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку кроме заявления цедента отсутствовала еще оплата государственной пошлины, и справка об оплате стоимости договора. Поскольку причины, препятствующие осуществлению регистрационных действий устранены не были, в государственной регистрации вышеуказанного договора уступки права требования было отказано уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица межмуниципальный отдел по 

<

адрес>, Мелекесскому и 

<

адрес>м Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. 

Представитель заинтересованного лица, ООО «Техно-Поволжье Ко», АО «Банк Венец», ООО «Строй – Актив С» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

С учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав пояснение лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судебной защите, в силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, и соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств в силу части 11 статьи 226 названного Кодекса возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 14.09.2016г. произведена государственная регистрация договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ООО «Техно-Поволжье Ко» (застройщик) и ООО «СТРОЙ-АКТИВ С» (участник долевого строительства) в отношении нескольких объектов долевого строительства, в том числе 

<

адрес> строящемся многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>В, на земельном участке с кадастровым номером №

14.12.2020г. между ООО «Строй-Актив С» (цедент) и ФИО3 (цессионарий) был заключен договор уступки права по договору участия в долевом строительстве №

Согласно данного договора, цедент уступает цессионарию часть имущественных прав, принадлежащих цеденту, как участнику долевого строительства по договору № участия в долевом строительстве от 07.09.2016г., зарегистрированному в Управлении 14.09.2016г. за №, заключенному между застройщиком ООО «Техно-Поволжье Ко» и участником долевого строительства ООО «СТРОЙ-АКТИВ С», заключавшихся в праве требования от застройщика передачи в собственность 2-х комнатной квартиры, общей площадью 62.1 кв.м., условный №, в соответствии с проектно-сметной документацией в доме на строительной площадке по адресу: 

<

адрес> В, на земельном участке с кадастровым номером № (п.1.1); уступка права по договору является возмездной. Цессионарий обязуется уплатить цеденту за переданное права по договору цену в размере 670 680 руб. путем внесения в кассу ООО «Строй-Актив С» (п.2.1).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, ООО «СТРОЙ-АКТИВ С» исключено из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности 28.01.2021г.

Определением Арбитражного суда 

<

адрес> от 10.03.2023г. включен в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Техно-Поволжье Ко» требование ФИО3 о передаче жилого помещения в доме по адресу: 

<

адрес>В-двухкомнатной квартиры, строительный №, общей площадью 62,1 кв.м.

Как следует из материалов дела, №. представитель ФИО3- ФИО1, обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации соглашения об уступке прав требования. 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением осуществление регистрационных действий приостановлено на срок до ДД.ММ.ГГГГ для предоставления ряда документов.

В адрес ФИО3 направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации с предоставлением документов: заявление цедента о государственной регистрации, справка об оплате цены договора долевого участия, письменное согласие залогодержателя, документ, подтверждающий оплату госпошлины в размере 175 руб. 

В связи с не предоставлением указанных документов, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 было отказано в государственной регистрации.

Порядок и основания проведения государственной регистрации, а также требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 3 статьи 1 названного закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация носит публичный характер, государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются, в том числе в порядке проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с ч. 10 ст. 48 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация соглашения (договора), на основании которого производится уступка прав требований участника долевого строительства по договору участия в долевом строительстве (далее - договор об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве), осуществляется по заявлению сторон договора о такой уступке (цедента и цессионария). Для государственной регистрации договора об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве также необходимы: договор об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве; справка, подтверждающая полную или частичную уплату цены договора участия в долевом строительстве цедентом застройщику, выступающему стороной договора участия в долевом строительстве, с указанием размеров и сроков внесения платежей и выданная таким застройщиком или банком, через который осуществлялись указанные платежи.

Для государственной регистрации прав на недвижимое имущество оплата государственной пошлины, как и справка об уплате цены договора участия в долевом строительстве, выдаваемая застройщиком, является обязательным условием и прямо предусмотрено законом в качестве уплаты цены договора.

Согласно статье 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, последствием неустранения причин, по которым процедура проведения регистрационного учета была приостановлена, является принятие регистрирующим органом решения об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности.

По мнению суда, Управление действовало в рамках действующего закона, порядок и процедура ими не нарушена, поскольку для государственной регистрации прав на недвижимое имущество оплата государственной пошлины, как и справка об уплате цены договора участия в долевом строительстве, выдаваемая застройщиком, является обязательным условием и прямо предусмотрено законом в качестве уплаты цены договора.

Однако суд отмечает, что в соответствии со статьями 11, 17 Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) договор и (или) уступка прав требований по договору подлежат государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на территории регистрационного округа по месту нахождения строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, для строительства которых привлекаются денежные средства в соответствии с данным договором, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 48 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация соглашения" (договора), на основании которого производится уступка прав требований участника долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, осуществляется по заявлению сторон договора о такой уступке (цедента и цессионария).

Как следует из материалов дела ООО «СТРОЙ-АКТИВ С» исключено из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности 28.01.2021, то есть на момент обращения с заявлением о государственной регистрации договора уступки права требования одна из сторон сделки (цедент) была ликвидирована, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

Поскольку действующим законодательством не урегулирован порядок регистрации перехода права собственности на основании заявления одной стороны сделки в случае ликвидации второй стороны на момент подачи заявления о государственной регистрации, на основании пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к таким отношениям подлежат применению нормы права, регулирующие сходные отношения, а именно пункт 3 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ликвидация одной из сторон договора уступки права требования, в данном случае ООО «СТРОЙ-АКТИВ С», не является объективным препятствием для подачи заявителем заявления о регистрации договора уступки.

Однако факт исполнения сделки документально не подтвержден сторонами в полном объеме. Представленные банком платежные поручения не могут свидетельствовать о полной оплате стоимости договора. Справка, в установленной законом форме не представлена. 

Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца не имеется, поскольку на ряду с неоплаченной государственной пошлиной, заявителем не представлена справка о полной оплате договора, что подтверждает отсутствие правопритязаний иных лиц в отношении спорного объекта.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 и его представителем представлены документы, не соответствующие требованиям законодательства российской Федерации.

Согласно положениям статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Порядок проведения правовой экспертизы документов приведен в административном регламенте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 278.

В числе прочего, пунктом 218 названного документа регламентировано, что при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе, а при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Управление осуществляет государственный кадастровый учет и(или) государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в соответствии с требованиями действующего законодательства, права и законные интересы истца не нарушало, участником материально-правовых отношений не является, нрава на спорное недвижимое имущество не заявляет. Управление не осуществляет кадастровые работы и подготовку документов, необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вопреки вышеуказанным положения процессуального законодательства административным истцом не доказано нарушение его прав, свобод и законных интересов со стороны административного ответчика.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований истца в данном случае не установлена.

Принимая во внимание, что нарушений требований законодательства со стороны административного ответчика не допущено и каких-либо препятствий к осуществлению прав и свобод не создано, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным отказа Межмуниципального отдела по г. Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Управления Росреетсра по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации права на основании договора цессии от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.А. Зубрилина

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2024