Дело № 2а-2725/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года г. Н. Новгород

Судья Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода Толочный А.Н., при секретаре судебного заседания Солоницыной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю [Адрес] ОСП [Номер] УФССП России по [Адрес] ФИО2 об оспаривании действий должностного лица, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что [ДД.ММ.ГГГГ] при ознакомлении с материалами исполнительного производства ему выдано на руки Постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от [ДД.ММ.ГГГГ] об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника ФИО3 в его пользу по исполнительному производству [Номер]. С [ДД.ММ.ГГГГ] г. по настоящее время решение суда должником не исполнено. В материалах исполнительного производства отсутствует доказательство направления в его адрес указанного постановления, то есть судебным приставом – исполнителем были нарушены права, как стороны по исполнительному производству, а именно: не направлялось и никаким другим образом в [ДД.ММ.ГГГГ] г. не вручалось указанное постановление, не разъясняли прав на обжалование указанного постановления, лишили права на обжалование постановления, так как не знал о нем. Обжалуемое Постановление, датированное [ДД.ММ.ГГГГ] было вручено только [ДД.ММ.ГГГГ].

[ДД.ММ.ГГГГ] также выдано постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от [ДД.ММ.ГГГГ] об обращении взыскания на пенсию должника ФИО3 по исполнительному производству [Номер]-ИП. При ознакомлении [ДД.ММ.ГГГГ] с материалами исполнительного производства установлено, что указанное постановление вручено должнику и вручено пенсионному фонду, следовательно, текст обжалуемого постановления имеется у должника и у судебного пристава-исполнителя, считает постановление об удержании 25% от [ДД.ММ.ГГГГ] судебного пристава-исполнителя ФИО2 по исполнительному производству [Номер]-ИП незаконным.

В рамках указанного исполнительного производства [ДД.ММ.ГГГГ] выдано на руки постановление от [ДД.ММ.ГГГГ]. об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника ФИО3 в его пользу, принудительные меры вынесены в виде удержания 50% пенсии должника постановлением от [ДД.ММ.ГГГГ] Указанное постановление вручено должнику и пенсионному фонду, считает данное постановление незаконным.

Просит суд признать постановление судебного пристава – исполнителя об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], постановление об обращении взыскания на пенсию должника от [ДД.ММ.ГГГГ], постановление судебного пристава-исполнителя об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], незаконными.

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик – судебный пристав – исполнитель [Адрес] РО [Номер] УФССП России по [Адрес] ФИО2 в судебное заседание не явилась, о явке извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дела в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, поддержала ранее приобщенные к материалам дела письменные возражения.

Учитывая, что не явившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, неявка не является препятствием для рассмотрения дела без их участия, то суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доводы явившихся лиц, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, дав оценку всем имеющимся доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ и считая их достаточными для рассмотрения дела по существу, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Статья 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Обсуждая вопрос о сроке обращения с административным исковым заявлением в суд, суд приходит к выводу, что он не пропущен.

Материалами дела установлено, что [ДД.ММ.ГГГГ] судебным приставом – исполнителем [Адрес] ОСП [Номер] ФИО4 на основании исполнительного листа № [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], возбуждено исполнительное производство [Номер]-ИП в отношении должника ФИО3. предмет исполнения – задолженность в размере 1 262 360 руб. [ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] судебным приставом – исполнителем ФИО2 вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника в размере 50% ([ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] должником ФИО3 на имя старшего судебного пристава [ФИО 1] подано заявление о снижении размера процентов с 50 до 25 по удержанию денежных средств с пенсии [ ... ]

Судебным приставом – исполнителем ФИО2 [ДД.ММ.ГГГГ] вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника в размере 25 % [ ... ]

Судебные приставы в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами. В целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов использует государственные информационные системы.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель в том числе: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого. 

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. 

Установлено, что в рамках исполнительного производства [Номер], [ДД.ММ.ГГГГ] от должника ФИО3 на имя старшего судебного пристава поступило заявление о снижении процента взыскания с 50% на 25%. 

Как следует из представленных материалов, указанное заявление было рассмотрено судебным приставом – исполнителем ФИО2, о чем [ДД.ММ.ГГГГ] вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника в размере 25%, постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника.

Суд соглашается с доводами административного истца о незаконности действий судебного пристава-исполнителя по вынесению вышеназванных постановлений по следующим основаниям.

Согласно статье 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве": мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В силу ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать в том числе следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Рассматривая заявление должника ФИО3 о снижении размера удержании из пенсии, судебным приставом-исполнителем должно было быть совершено ряд исполнительных действий (направление запросов, выход на место и др.) с целью проверки ее материального положения, на основании которых, выносится законное постановление, которое должно обеспечивать баланс интересов должника и взыскателя. Однако материалы исполнительного производства таковых не содержат. Кроме того, в судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО2 пояснила, что вынесла постановление об отмене мер по обращению взыскания и постановление об обращении взыскания на пенсию должника в размере 25% лишь на основании заявления ФИО3

Более того, заявление должника ФИО3 адресовано начальнику [Адрес] [Номер], которое должно быть им и рассмотрено или направлено на рассмотрение с указанием судебному приставу – исполнителю.

Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, определяется ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве.

Должностное лицо службы судебных приставов по результатам рассмотрения заявления, ходатайства выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства, копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. ч. 5 и 7 указанной статьи).

Также подлежит удовлетворению требования административного истца о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], которое в адрес взыскателя направлено не было, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела и судебным приставом – исполнителем, доказательств отправки указанного постановления в адрес взыскателя суду не представлено.

Из анализа положения ст.ст. 218, 227 КАС, Закона «Об исполнительном производстве» следует, что удовлетворение требований административного истца возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя, оба обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу.

В этой связи суд находит, что действия судебного пристава-исполнителя по вынесению оспариваемых постановлений являются незаконными, повлекшие нарушение прав и законных интересов взыскателя, что в свою очередь является основанием для принятия решения об удовлетворении требований ФИО1 о признании постановление судебного пристава – исполнителя об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], постановление об обращении взыскания на пенсию должника от [ДД.ММ.ГГГГ], постановление судебного пристава-исполнителя об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], незаконными. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175, ст. 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к судебному приставу - исполнителю [Адрес] ОСП [Номер] УФССП России по [Адрес] ФИО2 об оспаривании действий должностного лица удовлетворить.

Признать постановление судебного пристава – исполнителя об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], постановление об обращении взыскания на пенсию должника от [ДД.ММ.ГГГГ], постановление судебного пристава-исполнителя об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] – незаконными.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Толочный