Судья Федорова Ю.Г. Дело № 21-1013/2023

(производство №12-1-6/2023)

57RS0019-01-2023-000357-06

РЕШЕНИЕ

6 октября 2023 года город Орел

Судья Орловского областного суда Сивашова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «АПК Юность» (далее - ООО «АПК Юность», Общество) Белоусовой Дарьи Геннадьевны, действующей на основании доверенности, на постановление начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 от 14 июня 2023 года, решение судьи Урицкого районного суда Орловской области от 16 августа 2023 года, вынесенные в отношении ООО «АПК Юность» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области ФИО1 (далее – должностное лицо административного органа) от 14 июня 2023 года 

№ общество с ограниченной ответственностью «АПК Юность» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, защитник Общества обжаловал это постановление в районный суд.

Решением судьи Урицкого районного суда Орловской области от 16 августа 2023 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба защитника Общества - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник ООО «АПК Юность» Белоусова Д.Г. просит изменить состоявшиеся по делу постановление административного органа и судебный акт в части назначенного административного наказания, просит заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Указывает на то, что в решении судьи районного суда не указано, какая именно угроза окружающей среде имела место при совершении вмененного административного правонарушения, не конкретизировано, чем именно угрожает выявленное нарушение. 

Обращает внимание на то, что на момент вынесения постановления вмененное правонарушение было прекращено, работы, предусмотренные договором от 22 марта 2023 года по очистке земельного участка с кадастровым номером 

<

...> были завершены, в связи с чем, угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, животному и растительному миру, окружающей среде, объектам культурного наследия на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности отсутствовала ввиду действия самого юридического лица, которому не способствовало проведенная административным органом проверка.

В связи с чем, имеются основания для замены административного штрафа предупреждением.

В возражениях на жалобу административный орган просил оставить постановление и решение судьи без изменения, указал, что при зарастании пахотных почв сорной растительностью наблюдается стихийно развивающийся процесс почвообразования, что приводит к резкому изменению направленности почвенных процессов. Земельные участи сельскохозяйственного назначения, заросшие сорной и древесно-кустарниковой растительностью являются потенциальными источниками возникновения и распространения пожаров, и как следствие уничтожения экосистем, объектов инфраструктур, гибели людей. 

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Общества Белоусовой Д.Г., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя должностного лица административного органа ФИО1 – ФИО2, поддержавшей возражения на жалобу, исследовав материалы дела, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не нахожу.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 13 названного Кодекса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Исходя из системного толкования вышеприведенных законоположений в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, захламление земель отходами производства и потребления и обязанность по проведению соответствующих мероприятий по охране земель возложена на собственников сельскохозяйственных земель, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.

В силу правовых предписаний, содержащихся в ГОСТ 16265-89, под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Как видно из материалов дела, на основании задания на проведение выездного обследования от 21 марта 2023 года № 47/1, в целях выявления признаков нарушения земельного законодательства, 28 марта 2023 года в период времени с 11 часов 50 минут по 12 часов 12 минут старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области ФИО5 проведено обследование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного использования, имеющего кадастровый номер 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ООО «АПК Юность» с 11 марта 2022 года.

При проведении обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

...> зарос древесно-кустарниковой растительностью с основным видовым составом: березы и кустарники, наблюдается сухостой сорных травянистых растений: пырей ползучий, полынь обыкновенная, щавель конский. Почвообрабатывающей техники на земельном участке не обнаружено, земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства.

На основании решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области от 31 марта 2023 года №238-р в отношении ООО «АПК Юность» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой рассмотрены документы Общества. 

В информационном письме от 26 апреля 2023 года ООО «АПК Юность» сообщает, что вышеуказанный земельный участок находится в собственности Общества чуть более года, входит в перечень на выполнение работ по очистке от древесно-кустарниковой растительности в рамках договора от 22 марта 2023 года.

По факту выявленного при проведении выездного обследования от 

28 марта 2023 года невыполнения Обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, результатам проведенной внеплановой документарной проверки, старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области ФИО5 1 июня 2023 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. 

На основании постановления должностного лица административного органа ФИО1 от 14 июня 2023 года, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Факт совершения ООО «АПК Юность» вмененного ему административного правонарушения и его виновность в его совершении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ подтверждаются исследованными доказательствами: заданием на проведение выездного обследования от 21 марта 2023 года № 47/1 (л.д.31-32); протоколом осмотра в рамках выездного обследования земельного участка от 28 марта 2023 года с фототаблицей (л.д.33-37); заключением по проведению в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 28 марта 2023 года (л.д.38-40), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28 марта 2023 года о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 

<

...> ООО «АПК Юность» (л.д.41-46), мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 30 марта 2023 года (л.д.53-55), заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 

31 марта 2023 года с результатами согласования (л.д.56-58), решением о проведении внеплановой документарной проверки от 31 марта 2023 года 

(л.д. 59-62), требованием о предоставлении сведений и документов от 

5 апреля 2023 года с ответом на него (л.д.63-67), актом внеплановой документарной проверки от 12 мая 2023 года (л.д.102-107), предписанием от 12 мая 2023 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства (л.д.108-109), протоколом об административном правонарушении от 1 июня 2023 года (л.д.113-115), пояснениями ООО «АПК Юность» по результатам проведения внеплановой документарной проверки от 14 июня 2023 года (л.д.122-123) и иными доказательствами, которые в совокупности оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность постановления должностного лица административного органа, судья районного суда правильно пришел к выводу о том, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, направленные на недопущение нарушений требований по охране и защите земель и охране почв. 

Указанные обстоятельства Обществом не опровергнуты, при этом материалы дела и объяснения защитника Общества свидетельствуют о том, что Обществом не предприняты все зависящие от него по меры по соблюдению вышеприведенных правовых предписаний, за нарушение которых предусмотрена ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в том числе, путем внутреннего контроля за деятельностью производственного участка ООО «АПК «Юность», осуществления регулярного мониторинга соблюдения требований земельного законодательства и выполнения мероприятий по защите земель и охране почв. 

Действия Общества правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения Общества к административной ответственности по делу не нарушены.

Административное наказание назначено ООО «АПК «Юность» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.2, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы при назначении административного наказания учтено финансовое положение Общества, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, признание вины, наличие смягчающие вину обстоятельств, совершение правонарушения впервые, заключение договора 22 марта 2022 года на выполнение работ по очистке спорного земельного участка, оплата по которому согласно представленным Обществом в районный суд документам произведены была 13 и 18 апреля 2023 года, в связи с чем, административное наказание в виде административного штрафа назначено менее минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Довод жалобы защитника Общества о наличии оснований для замены административного штрафа предупреждением не влечет изменение постановления и решения ввиду следующего. 

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела достоверно подтверждается, что земельный участок, принадлежащий АПК «Юность» на праве собственности, зарос древесно-кустарниковой растительностью, наблюдался сухостой сорных травянистых растений, что приводит к изменению направленности почвенных процессов, а также к угрозам возникновения пожаров, что свидетельствует о наличии угрозы окружающей среде, о чем указал судья в решении. В связи с чем, правомерно указал на отсутствие возможности применения в данном случае положений статьей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ.

Не согласиться с указанным выводом судьи оснований не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда 

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 от 14 июня 2023 года, решение судьи Урицкого районного суда Орловской области от 16 августа 2023 года, вынесенные в отношении ООО «АПК Юность» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ООО «АПК Юность» Белоусовой Дарьи Геннадьевны - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Сивашова