Дело № 2-682/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2018 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: Батыревой Е.И.

при секретаре Алеевой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове

гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о понуждении ремонта дороги регионального значения,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области об устранении многочисленных выбоин, а также продольных и поперечных трещин на проезжей части автодороги регионального значения «Семибратово- ФИО3- Погост- Халдеево» Ростовского района Ярославской области на участке с 0 км. по 7 км., восстановлении асфальто-бетонного покрытия на участке с 6 км. + 200 м. по 6 км. + 220 м. 

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного прокурора Постнова Е.А. от требования об устранении многочисленных выбоин, а также продольных и поперечных трещин на проезжей части автодороги на участке с 0 км. по 7 км. отказалась в связи с добровольным устранением ответчиком данных нарушений. 

Данный отказ принят судом, и производство по делу в этой части прекращено.

Требование о восстановлении асфальто-бетонного покрытия на участке с 6 км. + 200 м. по 6 км. + 220 м. поддержала, пояснив, в результате проведенной проверки по обращению жителей было установлено, что Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области ненадлежащим образом содержится автодорога регионального значения «ФИО1 Погост-Халдеево» Ростовского района Ярославской области на участке с 6 км +200 м по 6 км+220 м. В нарушение требований п. 3.1.1 ГОСТ Р50597-93 асфальто-бетонное покрытие на данном участке полностью разрушено, что приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просила удовлетворить заявленное требование.

Представитель ответчика - Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился. Учреждение своевременно извещено о времени и месте рассмотрения дела.

В качестве третьего лица ФИО2 в судебном заседании заявленное прокурором требование поддержал, пояснив, что по поводу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги регионального значения жители ДНП «Благодарное» д. Безменцево, Рылово, ФИО3 Погост неоднократно обращались с жалобами, в том числе и в прокуратуру области. Этот отрезок дороги как «сплошная стиральная доска», грейдирование не производится, в местах пучин грунта проводится отсыпка, но это бесполезно, после 3-4 дождей дороги нет. Такое состояние автодороги крайне отрицательно влияет на здоровье, работоспособность и безопасность передвижения жителей, создает риск невозможности оказания экстренной помощи, в т.ч. службами «скорой помощи» и МЧС.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В качестве третьего лица - представитель ГКУ ЯО «Ярдорслужба» по доверенности ФИО4 с требованием прокурора не согласилась, пояснив, что в настоящее время выбоины на дороге устранены, спорный участок - место пучины засыпано крошкой. Дорога хотя в реестре и значится как асфальто-бетонная, однако, она имеет большую изношенность, в связи с чем нецелесообразно асфальтировать ее местами. Кроме того, участок с 6 км. + 200 м. по 6 км. + 220 м. находится перед рекой, и каждый год происходит его вспучивание. Асфальто-бетонное покрытие может образовать ухабистость и препятствия для проезда. 

Своевременно проводить обслуживание дорог не представляется возможным в связи с недостаточностью выделяемых финансовых средств для полноценного содержания дорог в безопасном состоянии. ГКУ выполняет функции государственного заказчика на объектах ремонта и содержания автомобильных дорог регионального значения, действует в рамках утвержденной Целевой программы и бюджетных ассигнований, при этом распорядителем денежных средств является Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, недофинансирование программы составляет 70%. В основном денежных средств хватает только на исполнение судебных решений. Спорная дорога относится к низкой категории дорог с маленькой интенсивностью движения, с асфальтобетонным покрытием, износ составляет 90%, восстанавливать только 20 метров такого покрытия нецелесообразно, возможно перевести ее в ПГС. В местах образования пучения грунта асфальт будет вставать разломами, что создаст большую опасность для движения, при покрытии ПГС такого эффекта не будет. В случае удовлетворения иска просила установить срок исполнения до 15.09.2018г.

Помощник прокурора Постнова Е.С. и ФИО2 с установлением срока исполнения до 15 сентября 2018 года согласились. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п.п. 1, 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно требованиям ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автодорог.

В силу и. 1.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 195-п, Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

В соответствии с п.п. 2.2 - 2.4 Положения в полномочия Департамента входит осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог, регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог, мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности -дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Государственным Стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221,

установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Они должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Данные меры предусмотрены законодателем с целью повышения гарантии безопасности всех участников дорожного движения и находятся в прямой взаимосвязи с нормами ст. ст. 20, 41 Конституции РФ.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Семибратово - ФИО3 Погост - Халдеево» является автодорогой регионального значения и находится в собственности Ярославской области.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту данной автодороги лежит на Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области.

При проверке было выявлено, что на участке дороги с 6 км +200 м по 6 км+220 м асфальто-бетонное покрытие полностью разрушено, что не соответствует требованиям ГОСТа Р50597-93. 

Тем самым ответчиком не осуществляется надлежащее содержание данной автодороги, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и гарантии охраны их здоровья.

С учетом этого исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителя «Ярдорслужба» о том, что является нецелесообразным асфальтировать данный участок дороги, являются несостоятельными. Дорога является асфальто-бетонной, в связи с чем и восстановлению подлежит именно в таком покрытии. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 15 сентября 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленное требование:

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в срок до 15 сентября 2018 на участке автодороги регионального значения «Семибратово- ФИО3- Погост- Халдеево» Ростовского района Ярославской области с 6 км. + 200 м. по 6 км. + 220 м. восстановить асфальто- бетонное покрытие.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: