Дело № 2-8853/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Медной Ю.В., 

при секретаре Ляшенко С.Ю.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к министерству социального развития Саратовской области, указав в обоснование заявленных требований, что из письма ответчика от 04 апреля 2017 года ему стало известно о том, что министерство социального развития Саратовской области отказало в удовлетворении его заявления о присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что им не представлены документы, которые могут быть отнесены к ведомственным наградам. Считает данный приказ незаконным, т.к. он имеет необходимый стаж работы, награжден ведомственными знаками отличия в труде: знаком «150 лет железным дорогам» Министерства путей сообщения СССР, юбилейным знаком ЦК ВЛКСМ «70 лет ВЛКСМ», почетной грамотой федерации независимых профсоюзов России, воинскими наградами – знаком «Отличник Советской армии» и знаком «За отличие в службе» II степени. Знаки «Отличник Советской армии» и «За отличие в службе» II степени в соответствии с положениями о данных нагрудных знаках отвечают всем требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия, факт их вручения истцу подтверждается записями в военном билете. Награждение ФИО2 знаком «70 лет ЦК ВЛКСМ» производилось на основании постановления бюро Саратовского областного комитета ВЛКСМ от имени ЦК ВЛКСМ. При этом награды ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций. В соответствии с положением о юбилейном нагрудном знаке «150 лет железным дорогам» данным знаком награждаются работники железнодорожного транспорта за долголетний плодотворный труд, достижение высоких производственных результатов, активную общественно-полезную деятельность. Поэтому данный знак относится к ведомственным наградам. Факт награждения истца почетной грамотой федерации независимых профсоюзов России также свидетельствует о наличии оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда», поскольку данная награда рассматривается как ведомственный знак отличия в труде с соблюдением условий, что ею были награждены работники непосредственно этих организаций. В связи с изложенным истец просит признать незаконным решение ответчика от 04 апреля 2017 года № 10-01 об отказе учесть награждение знаком «150 лет железным дорогам» Министерства путей сообщения СССР, юбилейным знаком ЦК ВЛКСМ «70 лет ВЛКСМ», почетной грамотой федерации независимых профсоюзов России, знаком «Отличник Советской армии», знаком «За отличие в службе» II степени как ведомственными наградами и обязать министерство социального развития Саратовской области присвоить ему звание «Ветеран труда» с момента возникновения такого права – выхода на пенсию по старости. Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

С учетом мнения лица, участвующего в деле, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах»), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 4 названной статьи).

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. 2 Закона Саратовской области № 67-ЗСО от 26 июня 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

Положениями ст. 2 указанного выше закона установлено, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда" региональным нормативным правовым актом не расширен.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено трудовой книжкой, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж с мая 1976 года до настоящего времени (л.д. 32-52).

Из материалов дела также следует, что постановлением бюро Саратовского областного комитета ВЛКСМ от 18 октября 1988 года (протокол № 26, п. 21) о награждении от имени ЦК ВЛКСМ юбилейным знаком ЦК ВЛКСМ «70 лет ВЛКСМ» за большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи и в связи с 70-летием ВЛКСМ ФИО2, член КПСС, секретарь комитета ВЛКСМ Управления Приволжской железной дороги, член бюро Волжского ВЛКСМ, награжден от имени ЦК ВЛКСМ юбилейным знаком ЦК ВЛКСМ «70 лет ВЛКСМ» (л.д. 15, 17).

Приказом начальника Приволжской ордена Ленина железной дороги от 19 ноября 1987 года № 183Н секретарь комитета ВЛКСМ Управления дороги ФИО2 награжден юбилейным знаком «150 лет железных дорог» за долголетний, добросовестный труд на железнодорожном транспорте, творческий подход к выполнению служебных обязанностей, активную общественно-политическую деятельность и в ознаменование 150-летия отечественных железных дорог (л.д. 18, 19, 36).

Постановлением исполнительного комитета Федерации независимых профсоюзов России от 17 сентября 2010 года № № за большой вклад в развитие профсоюзного движения России и в связи с 20-летием образования Федерации независимых профсоюзов России ФИО2 награжден Почетной грамотой Федерации независимых профсоюзов России (л.д. 20, 21, 51).

Кроме того, согласно записям в военном билете НП № № на имя ФИО2, приказом № № от 29 июня 1978 года он был награжден знаком «Отличник Советской Армии», приказом № № от 09 ноября 1978 года он награжден знаком «За отличие в службе» II степени (л.д. 25).

В судебном заседании также установлено, что 22 марта 2017 года ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». 

Однако приказом №№ от 30 марта 2017 года ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Основанием для отказа послужили те обстоятельства, что представленные удостоверение «150 лет железным дорогам» от имени Министерства путей сообщения, удостоверение к юбилейному знаку ЦК ВЛКСМ «70 лет ЦК ВЛКСМ» от имени ВЛКСМ, Почетная грамота от имени Федерации независимых профсоюзов России не являются ведомственными знаками отличия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше правовых норм награждения ведомственными знаками отличия втрудедолжны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР, к которым не относятся общественные организации и массовые движения.

УставомВЛКСМопределено, что Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - это самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.

Давая оценку имеющимся в деле доказательствам, суд приходит к выводу о том, что имеющийся у истца ФИО2 юбилейный знак, выданный ЦКВЛКСМ, не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия втрудеи являться основанием для присвоения звания «Ветерантруда», поскольку общественные организации, в данном случае ЦКВЛКСМ, не являются органами государственной власти.

Представленная ФИО2 награда является мерой поощрения комсомольской организации за активную работу истца по коммунистическому воспитанию молодежи, и не является актом признания особыхтрудовыхзаслуг истца, в том числе и с учетом того обстоятельства, что период работы ФИО2 в должности секретаря комитета ВЛКСМ Управления Приволжской железной дороги является сравнительно непродолжительным (4 года).

В соответствии с п. 1 Положения о юбилейном нагрудном знаке "150 лет железным дорогам", утвержденного Указанием Министерства путей сообщения СССР от 22 сентября 1987 года N В-5028у, юбилейным нагрудным знаком "150 лет железным дорогам" награждаются работники железнодорожного транспорта за долголетний, плодотворный труд, достижение высоких производственных результатов, активную общественно-политическую деятельность, а также освобожденные партийные, профсоюзные, комсомольские работники и лица, не работающие на транспорте, но внесшие большой вклад в повышение эффективности его работы.

Согласно п. 2 указанного Положения награждение работников линейных предприятий, организаций и учреждений юбилейным нагрудным знаком "150 лет железным дорогам" производится начальниками железных дорог, отделений дорог, метрополитенов и объединений транспорта по представлению руководства, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций указанных подразделений.

Пункт 3 Положения предусматривает награждение работников центрального аппарата и центральных учреждений МПС СССР, руководителей предприятий и организаций центрального подчинения производится Министром, заместителями Министра, начальниками управлений МПС СССР по представлению руководства, партийной и профсоюзной организаций соответствующих подразделений.

Согласно Указаниям Министерства путей сообщений СССР от 22 сентября 1987 года N В-5028у учреждался памятный нагрудный знак, посвященный 150-летию отечественных железных дорог и в честь 70-летия Великого Октября, который относился к мерам поощрения, применяемым к работникам.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", а также Приказом Минтранса России от 30.09.2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" знак "150 лет железным дорогам" не включен в перечень ведомственных наград.

Основания, которые бы приравнивали юбилейную награду - юбилейный нагрудный знак "150 лет железным дорогам" к ведомственным знакам отличия в труде, отсутствуют.

Кроме того знак "150 лет железным дорогам" не входит в перечень ведомственных наград Общероссийского классификатора информации о населении, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года N 412, и Общероссийского классификатора информации о населении ОК 018-2014, утвержденного приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года N 2019-ст и введенного в действие 01 июля 2015 года.

При таком положении награждение названным знаком не может служить основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Из материалов дела также следует, что награждение ФИО2 почетной грамотой Федерации независимых профсоюзов России произведено профсоюзом, являющимся добровольным объединением граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов и, соответственно, выданные данными организациями, не входящими в структуру федеральных органов исполнительной власти, награды не могут быть отнесены к числу ведомственных.

Из анализа вышеуказанного законодательства следует, что Исполнительный комитет Федерации независимых профсоюзов России не является ведомством, так как не осуществляет какие-либо государственные функции, не является органом государственного управления, а почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России, которой награжден истец, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку почетные звания, значки, и грамоты, выданные некоммерческими организациями, не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.

В соответствии со статьей 1 "Устава Общественной организации Федерации Независимых Профсоюзов России" (принят Учредительным съездом профсоюзов РСФСР 23 марта 1990 года в ред. 29.10.2013) общественная организация Федерация Независимых Профсоюзов России - общероссийское общественное объединение, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации) объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами.

Федерация является некоммерческой общественной профсоюзной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение (ассоциацию) юридических лиц. Федерация независима в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетна и не подконтрольна.

Федерация взаимодействует с федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, с органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с объединениями работодателей, политическими партиями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

Учитывая, что Федерация независимых профсоюзов России государственных функций не осуществляет, почетные грамоты, нагрудные знаки Федерации независимых профсоюзов России не являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 12.04.2008 года N 724 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" исполнительный комитет Федерации независимых профсоюзов России не включен в структуру федеральных органов государственной власти.

Суд не может согласиться с доводами истца о незаконности отказа министерства социального развития Саратовской области в присвоение ему звания «Ветеран труда» при наличии у него знаков «Отличник Советской Армии» и «За отличие в службе» II степени.

Нагрудной знак "Отличник Советской Армии" учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил".

В соответствии с п. 2 Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67, нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5 Положения от 17 апреля 1957 года N 67).

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года N 30, "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Исходя из вышеназванных положений, нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы, следовательно, данный нагрудный знак, награждение которым производилось не приказом Министра обороны, не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Приказом МВД СССР № 45-1970 утверждено Положение о нагрудном знаке «За отличие в службе» 1 и 2 степени.

В соответствии с пунктом 1 Положения, нагрудный знак внутренних войск МВД СССР «За отличие в службе» 1 и 2 степени утверждается для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР.

Этим знаком награждаются военнослужащие внутренних войск за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержанию нарушителей запретных зон (пропускного режима) и проявленные при этом смелость и решительность.

Положением определен порядок награждения военнослужащих нагрудным знаком «За отличие в службе» 1 и 2 степени.

Так, награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» 1 степени производится приказом начальника внутренних войск МВД СССР, награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» 2 степени производится приказом командиров соединений.

Таким образом, Положением определен перечень органов и лиц, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия.

В соответствии с Положением о нагрудном знаке "За отличие в службе", утвержденным Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации N 28 от 27.01.1995 г., утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 г. N 602, нагрудным знаком награждаются военнослужащие внутренних войск МВД России за инициативу, усердие и отличие, проявленные при исполнении ими задач по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения, охране важных государственных объектов и специальных грузов, при конвоировании осужденных и лиц, заключенных под стражу, за активное участие и отличие, проявленные в период привлечения к выполнению задач по ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; за высокие показатели в боевой подготовке.

Приказом МВД России от 31.10.2012 г. N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации", утратившим силу 03.06.2017 г., было утверждено Положение о нагрудном знаке внутренних войск МВД России "За отличие в службе", согласно которому нагрудный знак внутренних войск МВД России "За отличие в службе" является ведомственным знаком отличия МВД России.

Согласно п. 7 данного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Положения награждение нагрудным знаком внутренних войск МВД России "За отличие в службе" I и II степени может производиться заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России. Награждение нагрудным знаком внутренних войск МВД России "За отличие в службе" II степени может производиться командующими региональными командованиями внутренних войск МВД России, командующим Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, командирами соединений непосредственного подчинения Главному командованию внутренних войск МВД России, начальниками военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России.

Нагрудный знак "За отличие в службе" II степени был вручен истцу не руководителем МВД СССР или лицом, его замещающим, а иным должностным лицом указанного ведомства, являющимся военачальником истца на период прохождения им действительной военной службы, следовательно, данный нагрудный знак не может быть признан ведомственным знаком отличия.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ министерства социального развития Саратовской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является правомерным, вследствие чего исковые требования ФИО2 о признании незаконным отказа в присвоении звании «Ветерана труда», а также возложении на министерство социального развития Саратовской области обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова. 

Срок составления мотивированного решения – 24 ноября 2017 года.

Судья Ю.В. Медная