РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2017 года г. Иркутск 

Кировский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Бакановой О.А., 

при секретаре Карпий О.В., 

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» - ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3420/2017 по исковому заявлению ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» о признании права на получение жилищной субсидии на строительство или приобретение жилья для выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» о признании права на получение жилищной субсидии на строительство или приобретение жилья для выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В обоснование исковых требований истец указала, что в ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ встала в очередь на получение жилищной субсидии, как гражданин, имеющий стаж работы и проживающий в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющий жилья в других регионах Российской Федерации. Данный факт подтверждается Списком граждан, желающих построить личное жилье в г. Иркутске от ДД.ММ.ГГГГ г.

Как указывает истец, она в указанном списке от ДД.ММ.ГГГГ г. состоит под номером 

<

данные изъяты> с составом семьи из 

<

данные изъяты> человек: с мужем ФИО4 (в настоящий момент в разводе), с сыном ФИО5 (умер), с сыном ФИО6 

Информация о том, что истец исключена из списка в администрации Катангского района отсутствует, уведомлений об исключении из списка согласно п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, не получала.

Полагает, что включение в список от ДД.ММ.ГГГГ. под № подтверждает факт постановки на учет как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Утвержденные списки граждан являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Однако, согласно письму Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Катангскому району от ДД.ММ.ГГГГ № сведения об истце ФИО1, как лице, имеющем право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, администрацией Катангского района не передавались.

Согласно информации архивного отдела администрации муниципального образования «Катангский район» в архив были переданы списки только за период ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с не передачей списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в органы социальной защиты, истец не реализовала право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, несмотря на то, что в очереди состоит с ДД.ММ.ГГГГ.

Уточняя исковые требования, истец указывает, что была включена в списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на строительство или приобретение жилья для выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, когда был сформирован список.

Просит суд признать за ФИО1 право на получение жилищной субсидии на строительство или приобретение жилья для выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по 

<

адрес> с учетом даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно суду пояснила, что встала на учет в администрации Катангского района в 1994 г., но сведений о том, что являлась нуждающейся, не предоставляла; документов о принятии решения о постановке на учет не получала; своей очередью не интересовалась, ежегодную перерегистрацию не проходила; пакет документов для ежегодной перерегистрации не предоставляла; впервые устно поинтересовалась состоянием своей очереди в начале 1998 г., на что устно получила ответ о том, что в очереди состоит; никаких документов за период 1994 г. по 2014 г. у истца не имеется. Просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме, полагал, что факт постановки истца на учет для получения жилищной субсидии для лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подтверждается представленным истцом Списком граждан, желающих построить личное жилье в г. Иркутске, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела письменных возражениях, просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, в том числе по причине пропуска истцом срока исковой давности. 

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО2 полагали срок исковой давности не пропущенным, подлежащим исчислению с ДД.ММ.ГГГГ, с момента получения истцом ответа Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Катангскому району согласно которому истец узнала о нарушении своих прав. С ходатайством о восстановлении срока исковой давности к суду не обращались, несмотря на разъяснение такого права.

В судебное заседание третье лицо Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, уведомленное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя не направило. Представило в материалы дела письменные возражения на иск, согласно которым указало, что в списках граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, переданных администрацией муниципального образования «Катангский район» в областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску», персональные данные ФИО1 не значились и учетное дело не передавалось. Следовательно, снятие с учета ФИО1 (в случае ее постановки на учет) могло осуществляться исключительно органами местного самоуправления до 2005 г. О принятом решении о снятии гражданин должен быть уведомлен в письменной форме с указанием основания снятия с учета. Полагает доводы истца о том, что в ходе ведения списка администрацией Катангского района до 2005 г. истец не была осведомлена о состоянии своей очередности (в случае ее постановки на учет), несостоятельными. Постановка на учет носит заявительный характер. На учете граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ ФИО1 не состоит и с заявлением о постановке на данный учет не обращалась. У истца отсутствуют документы о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилья. Также третье лицо заявило о пропуске истцом срока исковой давности, подлежащему исчислению с 2005 г. (в период ведения списка органом местного самоуправления). Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание третье лицо администрация муниципального образования «Катангский район», уведомленное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя не направило. Согласно ответу на запрос суда сведений об обращении ФИО1 в администрацию муниципального образования «Катангский район» с соответствующим заявлением не имеется; решений (распоряжений, протоколов) по данному поводу не имеется; в списках граждан, желающих получить жилищные субсидии ФИО1 не значится; сведений о том, состояла ли ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, в архивном отделе нет. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему выводу. 

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно устных объяснений истца, данных в судебном заседании, истец родилась в Катангском районе, зарегистрирована там с ДД.ММ.ГГГГ г. и проживает там до настоящего времени, осуществляла трудовую деятельность на территории Катангского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Полагая, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в администрации муниципального образования «Катангский район», истец обратилась в суд с иском о признании права на получение жилищной субсидии на строительство или приобретение жилья для выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по Катангскому району с учетом даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Исследуя нормативное регулирование спорных правоотношений, суд исходит из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.1998г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (действовавшим с 31.07.1998 г. до 01.01.2003г.), а также Положением о предоставлении жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Губернатора Иркутской области от 09.07.2001г. № 335-п (действовавшим с 25.07.2001 г. до 21.01.2005 г.), учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии и претендующих на ее получение, осуществлялся исполнительными органами местного самоуправления по месту жительства граждан. 

Согласно п. 1.1, 1.2 "Положения о предоставлении жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утв. Постановлением губернатора Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ N 355-п, жилищные субсидии гражданам предоставляются на условиях, в порядке и размере, установленных федеральным законом; учет граждан, имеющих в соответствии с федеральным законом право на получение жилищной субсидии и претендующих на ее получение, осуществляется исполнительными органами местного самоуправления области по месту жительства граждан.

В соответствии с Порядком предоставления средств из федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992г., утвержденным Постановлением Правительства № 1163 от 07.10.1998г. (действовавшим с 15.10.1998 г. до 16.07.2003 г.), составлялись списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих в соответствии с федеральными законами право на получение жилищных субсидий.

С 01.01.2003г. действует Федеральный закон РФ от 25 октября 2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которым установлено, что в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствие с решениями органов государственной власти субъектов РФ и по согласованию с Правительством РФ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан ФИО7 и ФИО8» ч.1 ст.1 и ст.2 Федерального закона от 25 июля 1998 г. признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той части, в какой предусмотренное ими требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет. При этом, такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством (Федеральный закон от 17 августа 1996 года «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году», Положение о предоставлении гражданами Российской Федерации, нуждающимися в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года № 937) приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ, жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Для граждан, выезжающих из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время прибытия в указанные районы и местности не учитываются.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ, в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации. 

Данный закон, в силу его преамбулы, распространяется не только на выезжающих граждан, но и на граждан, выехавших из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992г.

Согласно ст. 4 ФЗ РФ от 25.10.2002г. № 125-ФЗ, право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование социальных выплат для приобретения жилья подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Государственные жилищные сертификаты предоставляются в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» от 21.03.2006 г. № 153. 

В силу подпункта "з" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 21.032006 г. № 153, право на участие в подпрограмме имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

В соответствии с п. 17 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002г. одновременно с постановкой на учет граждан для получения жилищной субсидии, органами местного самоуправления формируются списки граждан по категориям, установленным вышеуказанным законом согласно утвержденной формы.

В соответствии с п. 19 вышеуказанного Положения списки граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий по категориям, ежегодно утверждаются органами местного самоуправления и направляются в органы исполнительной власти субъекта РФ для формирования единых списков по соответствующему субъекту РФ.

В соответствии с п.п. 24, 25 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002г. основанием для предоставления жилищных субсидий гражданам, выехавшим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, являются единые списки, сформированные органами исполнительной власти субъектов РФ, на основании списков, сформированных органами местного самоуправления.

На момент рассмотрения гражданского дела действует Порядок организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденный Постановлением Правительства Иркутской области «Об организации работы в Иркутской области по предоставлению специальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 18.12.2008 N 115-пп, согласно которому регистрация и учет граждан, формирование списков граждан, а также определение размера социальных выплат производятся министерством, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственные учреждения Иркутской области, подведомственные министерству и включенные в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства (п.4); формирование списков очередности граждан, а также определение размера жилищных субсидий гражданам осуществляются Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по месту жительства граждан (п.7, п. 8).

Из анализа приведенных норм права следует, что при разрешении заявленных исковых требований необходимо установление следующих обстоятельств: прибытие истца в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, наличие у истца стажа работы в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет или не мене 15 лет (в зависимости от даты постановки на учет), и факт состояния по месту жительства на учете в качестве нуждающейся в получении жилья и имеющей право на получение жилищной субсидии.

Данные обстоятельства должны быть в совокупности подтверждены истцом.

Вместе с тем, оценивая довод истца ФИО1 относительно того, что она с ДД.ММ.ГГГГ принята на учет граждан на получение жилищной субсидии на строительство или приобретение жилья для выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по Катангскому району, суд находит его несостоятельным. 

Нормативное регулирование по вопросу принятия на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, предоставления жилищной субсидии на его приобретение в спорный период регламентирован следующими нормативными актами.

В соответствии со ст. 31 ЖК РСФСР (утратившего силу с 01.03.2005 г.) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Положения ст. 49 Жилищного кодекса РСФСР предусматривали, что правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

В спорный период порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, регулировался Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984г. N 335.

Согласно п. 12 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 г. N 335 для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме.

В соответствии с п. 13 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 г. N 335 поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации.

В силу п. 14 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 г. N 335 принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

В соответствии с положениями п. 8, п. 9, п. 15 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 г. N 335, обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений является постоянное проживание с регистрацией по месту жительства в данном населенном пункте. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Согласно п. 16, п. 17 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 г. N 335 принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме. На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Таким образом, действующими в спорный период нормативными актами порядок обращения с заявлением о постановке на учет, перечень необходимых документов, порядок рассмотрения заявления о постановке на учет, принятие решение о постановке на учет уполномоченным должностным лицом, порядок ведения Книги учета, а также учетного дела гражданина, строго регламентирован.

В обоснование доводов искового заявления истец указала, что в 1994 г. встала в очередь на получение жилищной субсидии, данный факт подтверждается Списком граждан, желающих построить личное жилье в г. Иркутске от ДД.ММ.ГГГГ г. При этом истец пояснила, что о желании встать в очередь сообщила работнику администрации Катангского района сведений о том, что являлась нуждающейся, не предоставляла; документов о принятии решения о постановке на учет не получала; никаких документов за период 1994 г. по 2014 г. у истца не имеется. 

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО9, по ходатайству стороны истца, суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ г. работала в качестве заведующей общим отделом администрации Катангского района, ей было дано указание составить список, желающих выехать из районов Крайнего Севера, на что свидетель предложила записаться всем желающим работникам администрации. В ДД.ММ.ГГГГ г. передала составленный список заместителю главы администрации Катангского района. В ДД.ММ.ГГГГ г. ушла на пенсию, после данного времени пояснить ничего не может.

В судебном заседании для обозрения судом свидетелю ФИО9 был представлен Список граждан, желающих построить личное жилье в г. Иркутске от ДД.ММ.ГГГГ г. 

В связи с чем, свидетель ФИО9 пояснила, что она не составляла данный список, кто его составлял и для каких целей ей не известно. Список, который составляла свидетель, представлял собой записи в тетрадку, выполненные от руки. При этом как указала свидетель, в список, который она составляла, мог записаться любой желающий, особых условий не предъявлялось. Она спрашивала всех работников администрации, и если работник изъявлял желание выехать или построить дом в другом месте, то по его желанию свидетель записывала его в список. Предполагает, что возможно это тот самый список, из ее тетради, но в упорядоченном и напечатанном виде.

Суд принимает показания свидетеля ФИО9 в качестве доказательства, поскольку оснований им не доверять у суда не имеется, свидетель не заинтересован в исходе дела, предупрежден об уголовной ответственности, показания свидетеля последовательны, непротиворечивы, согласуются с иными доказательствами по делу.

Оценивая представленный истцом Список граждан, желающих построить личное жилье в г. Иркутске от ДД.ММ.ГГГГ., судом установлено, что данный список не содержит даты его составления, не содержит цели его составления, ссылки на нормативный акт, в соответствии с которым он составлен, не содержит информации о приказе в соответствии с которым принято решение о постановке лица на учет, список не подписан уполномоченным должностным лицом, не утвержден приказом уполномоченного должностного лица, не содержит персональных данных истца, указание в п. 69 данного списка «ФИО1» не позволяет достоверно идентифицировать личность лица, указанного в списке. Список не подтверждает информацию о том, что граждане, включенные в список, прибыли в районы Крайнего Севера и приравненные местности до ДД.ММ.ГГГГ, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, не подтверждает стажа работы граждан в районах Крайнего Севера и приравненных местностях. Список содержит сведения о гражданах, желающих построить жилье в г. Иркутске, а не о гражданах, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных местностей, и имеющих право на получение безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья. 

Таким образом, с учетом анализа списка, а также показаний свидетеля ФИО9, суд приходит к выводу о том, что представленный Список граждан, желающих построить личное жилье в г. Иркутске от ДД.ММ.ГГГГ., не подтверждает факт принятия истца по месту жительства на учет в качестве нуждающейся в получении жилья и имеющей право на получение жилищной субсидии. 

Данный список не содержит сведений о том, что он сформирован именно для этой цели. 

При этом суд учитывает также то, что истцом не представлено более никаких доказательств, свидетельствующих о намерении истца в ДД.ММ.ГГГГ г. реализовать свое право встать на учет для получения жилищной субсидии как лицо, выезжающее из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, которыми могли бы быть доказательства обращения истца в администрацию 

<

адрес> с заявлением о постановке на учет; сбора в оспариваемый период и представления необходимых документов в качестве приложения к заявлению о постановке на учет, в том числе о нуждаемости в предоставлении жилья, отсутствия жилья в других районах; рассмотрения заявления и принятия решения уполномоченным должностным лицом; уведомления истца о принятии решения; запроса истцом информации о принятом решении.

Полномочия по рассмотрению заявлений граждан и составлению списков до ДД.ММ.ГГГГ осуществляли органы местного самоуправления, затем полномочия переданы органам государственной власти субъекта РФ (Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области).

Согласно распоряжению Губернатора Иркутской области от 10.02.2005 г. № 20-ра «О передаче документов» списки и учетные дела граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоящих в муниципальных образованиях на учете по предоставлению безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета, в марте 2005 г. переданы в территориальные подразделения (учреждения) Министерства по месту жительства граждан.

В судебном заседании установлено, что распоряжением и.о. мэра муниципального образования «Катангский район» «Об утверждении списков очередности граждан-пенсионеров и работающих граждан на получение жилищного сертификата» от ДД.ММ.ГГГГ №-ро утверждены списки очередности граждан на получение государственного жилищного сертификата: граждан – пенсионеров, а также списки работающих граждан, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера, имеющих право на получение жилищных субсидий для выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Из исследованного в судебном заседании списков, утвержденных распоряжением и.о. мэра муниципального образования «Катангский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-ро, судом установлено, что персональные данные истца в них не значатся.

Судом установлено, что и.о. мэра муниципального образования «Катангский район» издано распоряжение «О передаче документов» от 10.03.2005 г. № 85-ро, согласно которому указано передать в Департамент социальной защиты населения Катангского района по акту документы, связанные с организацией работы в сфере предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших не ранее ДД.ММ.ГГГГ К приказу приложен акт передачи дел граждан по учету и распределению жилищных субсидий для выезжающих из районов Крайнего Севера.

Как следует из информации архивного отдела администрации муниципального образования «Катангский район» на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ в постановлении мэра Катангского района «Об утверждении списков граждан, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 10 лет и желающих получить безвозмездные жилищные субсидии на строительство или приобретение жилья по Катангскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.» в списке, утвержденном данным постановлением (с учетом заявителей с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 не значится; иных сведений о том, состояла ли ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в документах архивного отдела нет.

Из информации Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, следует, что в списках граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, переданных администрацией муниципального образования «Катангский район» в областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску», персональные данные ФИО1 не значились, учетное дело не передавалось; на учете ФИО1 не состоит и с заявлением для постановки ее на такой учет не обращалась.

Из ответа администрации Катангского района на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация муниципального образования «Катангский район» не располагает сведениями о том, кем и когда был сформирован Список граждан, желающих построить жилье в г. Иркутске от 1994 г., о причинах отсутствия ФИО1 в списках от ДД.ММ.ГГГГ информации не имеется; вся документация, касающаяся предоставления гражданам жилищных субсидий, передана в управление Министерства социального развития, опеки и попечительства в Иркутской области в Катангском районе; сведений об обращении ФИО1 в администрацию муниципального образования «Катангский район» с соответствующим заявлением не имеется; решений (протоколов, распоряжений) по данному поводу нет; в списках граждан, желающих получить жилищные субсидии ФИО1 не значится; сведений о состоянии ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера нет.

Согласно ответу областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» от ДД.ММ.ГГГГ в списках пенсионеров и работающих на получение жилищного сертификата по муниципальному образованию «Катангский район» персональные данные ФИО1 отсутствуют; список, желающих построить дом не является основанием для включения в список граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; признать право на получение социальной выплаты с учетом даты постановки на учет 1994 году не имеется правовых оснований.

Анализ представленных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что истец не представил доказательств постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов. В соответствии со ст. 31 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Таким образом, законодатель связывает реализацию права гражданина на принятие на учет нуждающихся в получении жилья и состояния на таком учете с подтверждением гражданином критерия нуждаемости, а также с исполнением обязанностей, предусмотренных Правилами.

В ходе рассмотрения дела судом из выписки из Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости установлено, что в период ДД.ММ.ГГГГ г. в собственности истца находилось жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с записями в трудовой книжке ДД.ММ.ГГГГ г. истец была трудоустроена у индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность в г. Саянске. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец выезжала из Катангского района и проживала в г. Саянске, не относящемся к районам Крайнего Севера. 

Рассматривая заявление ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» и третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о пропуске истцом срока исковой давности, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 19 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 335, ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Решением Иркутского областного Совета народных депутатов от 01.04.1991г. N 180 были утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Иркутской области.

В соответствии с п. 17 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Иркутской области, утвержденных Решение Иркутского областного Совета народных депутатов от 01.04.1991г. N 180, ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

В соответствии с п. 23 Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, утвержденных приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18, органы местного самоуправления ежегодно проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, действующее на момент возникновения спорных правоотношений правовое регулирование предусматривало ежегодную (на 01 апреля текущего года) обязательную перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. Соответственно, истец ежегодно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. - года, следующего за постановкой на учет в ДД.ММ.ГГГГ. (согласно доводов истца), - должна была проходить в органе местного самоуправления данную перерегистрацию с представлением соответствующего пакета документов, подтверждающих ее право состоять в очереди нуждающихся.

Доказательств выполнения указанной обязанности истцом не представлено, в материалах дела отсутствуют.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что как в установленном на период ДД.ММ.ГГГГ. действующим законодательством порядке, так и дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 ежегодно документов, подтверждающих нуждаемость в жилом помещении и право состоять в очереди, не предоставляла, не интересовалась движением своей очереди (с учетом доводов истца о том, что в такой очереди состояла).

В судебном заседании из объяснений истца установлено, что с момента постановки на учет в ДД.ММ.ГГГГ г. истец не обращалась в органы местного самоуправления по поводу обеспечения жильем, предоставления выплаты на приобретение жилья, однократно устно обращалась в ДД.ММ.ГГГГ г. в уполномоченные органы не обращалась, документов, подтверждающих право состоять в очереди, в том числе нуждаемость в жилом помещении, не предоставляла, движением очереди не интересовалась. 

Доводы истца как о постановке на учет в ДД.ММ.ГГГГ г., так и об обращении в орган местного самоуправления в ДД.ММ.ГГГГ. по поводу состояния в очереди, суд оценивает как способ защиты и правовую позицию истца по делу.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ)

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 01.03.2005г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с приведенными выше положениями закона, реализация права на получение жилья либо единой социальной выплаты на приобретение жилья носит заявительный характер. При этом обязанность предоставления необходимых документов законом возложена на лицо, претендующее на такую выплату. Принятие лица на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтверждается соответствующим решением, на каждого гражданина заводится учетное дело. 

Какие – либо документы, заявления, письма, уведомления, справки, формируемые и предоставляемые в учетное дело истца, суду не представлены, в материалах дела отсутствуют. 

Анализ представленных доказательств и приведенных правовых норм, в том числе о ежегодной обязанности истца в срок до 01 апреля проходить перерегистрацию с предоставлением органу местного самоуправления подтверждающих нуждаемость документов, позволяют суду прийти к выводу о том, что ФИО1 должна была узнать о принятии в отношении нее решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, улучшении жилищных условий, выплате субсидии 01.04.1995 г. (ближайшая дата ежегодной перерегистрации после имевшей по утверждению истца постановки на учет).

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации исковая давность устанавливает временные границы для судебной защиты нарушенного права лица по его иску и составляет три года; течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права; изъятия из этого правила устанавливаются ГК и иными законами.

Согласно ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 Кодекса.

В соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

Срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства (ч. 2 ст. 200 ГК РФ).

Согласно ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" от 29.09.2015 N 43, в соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица. Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" от 29.09.2015 N 43, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В силу положений ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" от 29.09.2015 N 43, в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца - физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства.

Исходя из материалов гражданского дела, поскольку о том, что истец не состоит на учете в качестве нуждающейся в получении жилья и имеющей право на получение жилищной субсидии истец должна была узнать 01.04.1995 г., а с иском в суд обратилась 06.07.2017 г., согласно оттиску штампа входящей корреспонденции, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока для обращения в суд с указанным иском.

С ходатайством о восстановлении пропущенного срока исковой давности истец не обращался, полагая его не пропущенным.

Судом установлено, что с 1995 г. по 2014 год истец не интересовалась судьбой своего состояния в очереди на получение жилищной субсидии, не проявляла тем самым должной заинтересованности и заботливости. Доказательств того, что истец не имела объективной возможности получить необходимую информацию о включении себя в очередь, о состоянии своей очереди, что истцу были созданы препятствия в реализации своих прав, материалы дела не содержат. Между тем, как постановка в очередь нуждающихся, так и последующее ежегодное подтверждение права состоять в данной очереди с предоставлением необходимых документов носят заявительный характер и полностью зависят от своевременности и добросовестности действий самого истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности 

<

данные изъяты>. При этом суд учитывает, что злоупотребление правом не допускается.

В связи с недоказанностью истцом факта постановки на учет в 1994 г., а также в связи с пропуском истцом срока исковой давности исковые требования ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» о признании права ФИО1 на получение жилищной субсидии на строительство или приобретение жилья для выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по Катангскому району с учетом даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат. 

Однако, данное обстоятельство не лишает истца права на обращение в уполномоченный орган с заявлением о включении ее в список лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, по итогам рассмотрения которого, с учетом подтверждения истцом времени прибытия в районы Крайнего Севера, периода проживания, стажа работы в районах Крайнего Севера, истец может приобрести соответствующее право с фактической даты принятия уполномоченным органом решения о постановке на учет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» о признании права ФИО1 на получение жилищной субсидии на строительство или приобретение жилья для выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по Катангскому району с учетом даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 17 декабря 2017 года.

Председательствующий О.А. Баканова

Мотивированный текст решения изготовлен 17 декабря 2017 года.