Дело № 2-223/2025

УИД: 34RS0040-01-2025-000315-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года город Суровикино Волгоградской области 

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи С.Н. Харламова,

при секретаре судебного заседания Н.А. Зориной,

с участием истца прокурора Деревянченко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суровикинского района, поданного в защиту права, свобод и законных интересов Суровикинского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц, к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области, действуя в интересах Суровикинского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки. 

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Проверкой установлено, что между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 на основании пп. 19, п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка от 2 мая 2023 года № 12, согласно пункту 1.1 которого Администрация передает ФИО1 земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для выпаса сельскохозяйственных животных, с кадастровым номером №, по адресу: №, площадью 433451 кв.м.

Согласно пунктам 1.4 и 2.1 Договора земельный участок предоставлен ФИО1 из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: выпас сельскохозяйственных животных, земельный участок считается переданным Администрацией и принятым ФИО1 в аренду сроком на 2 года, с даты подписания договора, акта приема-передачи от 2 мая 2023 года.

12 мая 2023 года в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись о регистрации прав аренды ФИО1 на земельный участок кадастровым номером №, основанием для чего являлся Договор.

Непроведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 закона Волгоградской области от 17.11.2004 № 957- ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га.

Предоставление земельного участка, площадью 433451 кв.м., с кадастровым номером 34:30:150006:429, в аренду без проведения торгов является незаконным, поскольку ФИО1, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, ввиду установленного статьей 1 закона Волгоградской области от 17.11.2004 № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» лимита площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 гектара.

Кроме того, земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением положений земельного законодательства, а именно подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку предоставленный земельный участок во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Договор аренды земельного участка от 2 мая 2023 года № 12, заключенный между администрацией Суровикинского муниципального района и ФИО1, необходимо признать недействительным.

Исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования Суровикинский муниципальный район и неопределенного круга лиц, так как не проведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах, в связи с чем сделка, заключенная между администрацией Суровикинского муниципального района и ФИО1 влечет нарушение прав лиц, состав которых персонально изменчив.

Прокурор Суровикинского района просит суд признать недействительным договор аренды земельного участка от 2 мая 2023 года № 12, заключенный между администрацией Суровикинского муниципального района и ФИО1, применить последствия недействительности сделки- прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 433451 кв.м.; внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 433451 кв.м. 

В судебном заседании прокурор Деревянченко С.В. исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, от нее в суд поступило заявление о признании иска и проведении судебного разбирательства в еее отсутствие.

Представитель ответчика- администрацией Суровикинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него в суд поступило заявление о признании иска и проведении судебного разбирательства в его отсутствие.

Представитель третьего лица - управления Росреестра по Волгоградской области в суд не явился, представил письменные пояснения по делу, из которых следует, что в ЕГРН содержатся актуальные записи от 12 мая 2023 года о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а так же запись о регистрации обременения от 12 мая 2023 года на указанный земельный участок в пользу ФИО1 Записи внесены на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 12 от 2 мая 2023 года, заключенного с администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчиков, третьего лица. 

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

Как усматривается из материалов дела, между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области и физическим лицом ФИО1 на основании пп. 19, п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка от 6 июня 2023 года № 15, согласно пункту 1.1 которого администрация передает ФИО1 земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - выпас сельскохозяйственных животных, с кадастровым номером №. Земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес>, площадь составляет 433451 кв. м.

Суд приходит к выводу, что площадь спорного земельного участка значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, которые осуществляется не в целях предпринимательской деятельности. 

Согласно исследованным материалам дела, ФИО1 индивидуальным предпринимателем, либо главой КФХ, не является.

Кроме того, указанный договор о предоставлении земельного участка в нарушение требований действующего законодательства заключен без проведения конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, а значит, является ничтожной сделкой. Оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурентных процедур.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Под термином "несоразмерность" земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости или для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для эксплуатации объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 закона "О личном подсобном хозяйстве").

Статьей 1 закона Волгоградской области от 17.11.2004г. № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 гектара.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 34:30:150006:429 имеет площадь 433451 кв.м., превышающую 2,5 га, что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (выпаса скота), посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что спорный договор аренды, заключенный между ответчиками, заключен в нарушение положений закона от 26.07.2006г. № 155-ФЗ "О защите конкуренции", а также без учета требований закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", Закона Волгоградской области от 17.11.2004г. № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области», а также в противоречие установленным статьей 10 ГК РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора. Кроме того, ответчики в полном объеме признали заявленные исковые требования, последствия признания иска ответчикам разъяснены и понятны, о чем имеются письменные заявления.

От уплаты государственной пошлины истец – прокурор Суровикинского района освобожден. Так же от уплаты госпошлины освобожден один из ответчиков - администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области. Следовательно, на основании части 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика ФИО1 в доход бюджета Суровикинского муниципального района Волгоградской области подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.19, подпунктом 15 пункта 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ составляет 10388 рублей 81 копейку (исходя из ? суммы государственной пошлины, рассчитанной из стоимости имущества, подлежащего возврату, а именно кадастровой стоимости земельного участка 788880 рублей 82 копейки). 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Суровикинского района, поданного в защиту права, свобод и законных интересов Суровикинского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц, к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 2 мая 2023 года № 12, заключенный между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области (ИНН 

<

***>) и ФИО1 (паспорт серии 

<

данные изъяты>), применить последствия недействительности сделки - прекратить право аренды ФИО1 (паспорт серии 

<

данные изъяты>), на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 433451 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Настоящее решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Взыскать с ФИО1 (паспорт серии 

<

данные изъяты>), в доход бюджета Суровикинского муниципального района судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины, в размере 10388 рублей 81 копейку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

В окончательной форме решение изготовлено 25 марта 2025 года. 

Судья С.Н. Харламов