Дело № 5-297/2024

18RS0023-01-2024-003621-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

17 октября 2024 года г. Сарапул УР

(резолютивная часть решения вынесена 17.10.2024)

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Шикалов Д.А., при секретаре Малиховой Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении 

Директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Сарапульский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» ФИО1 

<

данные изъяты>, по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ

<

данные изъяты>

установил:

согласно постановлению Совета Министров Удмуртской АССР «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Удмуртской АССР» от 05.12.1972 № 362 здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, поставлено на государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Памятник архитектуры (Краеведческий музей). Автор неизвестен, 1914 г.». 

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 5.02.2016 г. № 31990-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Краеведческий музей, 1914 г.», 1914 г. (Удмуртская Республика) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» наименование объекта – «Краеведческий музей, 1914 г.» (УР, 

<

адрес>).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.07.2024 г. № здание, расположенное по адресу 

<

адрес>, находится в собственности муниципального образования «Город Сарапул» - городской округ» и передано в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению культуры «Сарапульский историко-архитектурный и художественный музей заповедник» (ранее – муниципальное бюджетное учреждение культуры «Музей истории и культуры Среднего Прикамья») в 2018 году.

Приказом Агентства от 30.10.2020 г. № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Памятник архитектуры (Краеведческий музей). Автор неизвестен. 1914 г.» (

<

адрес>).

Пунктом 13 указанного охранного обязательства установлены требования к сохранению объекта культурного наследия, а именно – в срок до 25.10.2022 организовать разработку проектной документации по ремонту объекта культурного наследия, включая ремонт цоколя с гидроизоляцией, оконных заполнений, дверей главного входа и крыльца с восточного фасада, ремонт конструкций приямков с устройством отмостки и организации водоотведения из них; в срок до 25.10.2023 организовать производство работ по сохранению объекта культурного наследия, включая ремонт цоколя гидроизоляцией, оконных заполнений, дверей главного входа и крыльца с восточного фасада, ремонт конструкций приямков с устройством отмостки и организации водоотведения из них.

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Положением о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28.09.2021 № 514, в связи с истечением срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством, приказом Агентства от 30.07.2024 № утверждена программа проверки. 

На основании приказа (решения) Агентства от 01.08.2024 № проведена внеплановая документарная проверка исполнения муниципальным бюджетном учреждением культуры «Сарапульский историко-архитектурный и художественный музей заповедник» (далее – Учреждение) требований, установленных охранным обязательством, утвержденным приказом Агентства 30.10.2020 г. №, в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Краеведческий музей, 1914 г.» (

<

адрес>).

При анализе имеющихся в распоряжении Агентства документов установлено, что сроки и виды работ, установленные в охранном обязательстве, согласованы Учреждением письмом от 12.10.2020 №.

При анализе представленных Учреждением документов, направленных на Требование Агентства о предоставлении документов от 12.08.2024 №, установлено, что за период с 2021 года до май 2023 года бюджетные заявки на выделение финансирования на работы, предусмотренные охранным обязательством, в адрес Учредителя (собственника) не направлялись.

Учреждением в августе 2022 годы были направлены запросы о стоимости работ в организации, осуществляющие деятельность по сохранению объектов культурного наследия. Запрос бюджетного финансирования на основании представленных коммерческих предложений, полученных в августе 2022 года, был направлен в мае 2023 года. Повторно запрос о выделении бюджетного финансирования был направлен Учреждением в июле 2024 года.

Учредителем и Администрацией г. Сарапула в удовлетворении заявок на текущий год было отказано.

Согласно Уставу Учреждения, утвержденному приказом Управления культуры и молодежной политики г. Сарапула от 24.01.2019, учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Сарапул» в лице Администрации города Сарапула.

В соответствии с Уставом Учреждение создано в том числе для сохранения и использования движимых и недвижимых культурных и исторических ценностей.

Согласно Уставу Учреждение осуществляет основную деятельность за счет финансирования из бюджета города Сарапула в виде субсидий на выполнение муниципального задания и Учреждение обязано обеспечивать сохранность имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления.

В период с 2021 года по август 2024 года в адрес Агентства заявления о выдачи задания, разрешения на проведении работ по сохранению Объекта не поступали.

Заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению Объекта поступило в период проведения внеплановой документарной проверки 14.08.2024. 

Таким образом, Учреждением не исполнены обязательные требования по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Краеведческий музей, 1914 г.», расположенного по адресу: 

<

адрес>, установленные охранным обязательством, утвержденным приказом Агентства от 30.10.2020 №, что является нарушением статьей 47.2, подпунктом 1, пункта 2 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, выразившиеся в неисполнении условий охранного обязательства, а именно: 

в срок до 25.10.2022 г. не организована разработка проектной документации по ремонту объекта культурного наследия, включая ремонт цоколя с гидроизоляцией, оконных заполнений, дверей главного входа и крыльца с восточного фасада, ремонт конструкций приямков с устройством отмостки и организации водоотведения из них; 

в срок до 25.10.2023 г. не организовано производство работ по сохранению объекта культурного наследия, включая ремонт цоколя гидроизоляцией, оконных заполнений, дверей главного входа и крыльца с восточного фасада, ремонт конструкций приямков с устройством отмостки и организации водоотведения.

ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении правонарушения не признала, представила письменные возражения, доводы которых поддержала в ходе судебного заседания.

Согласно представленных возражений Учреждение не выполнило охранное обязательство в силу того, что отсутствовало надлежащее финансирование из бюджета. Музей самостоятельно эти требования выполнить не мог. Кроме того, считает, что обязательства по финансированию проведения невыполненных работ лежат на собственнике объекта культурного наследия, которым Учреждение не является. Также ФИО1 ссылается на то, что угрозы сохранности объекта культурного наследия в ближайшей перспективе не имеется. Помимо прочего лицо, привлекаемое к ответственности, ссылается на пропуск срока давности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ Ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Согласно ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ устанавливаются охранным обязательством. 

В соответствии с п.6 ст.47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, может обжаловать указанные требования в суд.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 17.09.2024; распоряжением № от 26.10.2023, согласно которому ФИО1 принята на работу в должности директора МБУК «Сарапульский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» с 08.11.2023 по 07.11.2025; сопроводительным письмом от 23.08.2024 о направлении документов по итогам проверки; акт документальной проверки № от 23.08.2024; решением о проведении документальной проверки № от 01.08.2024; приказом № от 30.07.2024 об утверждении программы проверки объекта культурного наследия регионального значения «Краеведческий музей, 1914 г.»; требованием о предоставлении документов от 12.08.2024 и ответом на него от 14.08.2024; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц на МБУК «Сарапульский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник»; выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: 

<

адрес>; приказом Минкультуры России от 05.02.2016 №; приказом агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР от 30.10.2020 № и предлагающимся к нему охранным обязательством; паспортом объекта культурного наследия; иными материалами.

С учетом исследованных материалов суд приходит к выводу о несостоятельности доводов ФИО1 об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения.

Доводы лица, привлекаемого к ответственности, об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, со ссылками на то, что им приняты все необходимые меры для выполнения требований законодательства и условий охранного обязательства, а именно направлялись соответствующие письма и заявки, которые не были удовлетворены Администрацией г. Сарапула УР, ссылки на недостаточность для этого собственных средств, несостоятельны. Учреждение, со слов самой ФИО1 имело возможность получать денежные средства за счет продажи билетов, в частности за последний год поступило около 13 млн. рублей. Вопрос об их направлении на исполнение охранного обязательства не ставился. Довод о том, что обязательства по выполнению охранного обязательства лежит на собственнике объекта культурного наследия, а не на Учреждении, основан на неверном толковании норм материального права. Версия о том, что нарушение охранного обязательства не влечет угрозы сохранности объекта культурного наследия в ближайшей перспективе, на квалификацию действий ФИО1 не влияет. Срок давности привлечения к административной ответственности также не истек, поскольку составляет 1 год, который начинает течь с 25.10.2023.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что ФИО1 допущено нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части невыполнения охранного обязательства, что свидетельствует о наличии ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Таким образом, деяние ФИО1 образует состав административного правонарушения и подлежит квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Решая вопрос о назначении административного наказания, учитываю положения ст. 1.2, ст. 3.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельств, смягчающих ответственность ФИО1, не усматриваю.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, не установлено.

На основании вышеизложенного, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность ФИО1, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю необходимым назначение наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ при этом не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Сарапульский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» ФИО1 

<

данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате: межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 770301001, ОКТМО 45382000, единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет: 03100643000000019500, банк получателя: операционный департамент банка России/Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, КБК 05411601071010013140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Сарапульский городской суд УР.

Судья Шикалов Д.А.