УИД 63RS0027-01-2024-000917-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2024 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при помощнике судьи Ширяевой К.И., 

с участием представителя административного истца ФИО1 

представителя административного ответчика ФИО3, 

представителя заинтересованного лица ФИО9, 

прокурора Ставропольского района Самарской области в лице помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Поднебесова Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2048/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации с. п. Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, главе сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО4 о признании незаконным постановления администрации с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о погребении и похоронном деле на территории сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области» 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 предъявил в Ставропольский районный суд административное исковое заявление к администрации сельского поселения Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области, главе сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО4 о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о предоставлении места для захоронения на кладбище, оспаривании постановления администрации с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области. 

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ вопрос об оспаривании постановления администрации с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области выделен в отдельное производство. 

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил административные исковые требования, указав при этом следующее. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области принято постановление № «Об утверждении положения о погребении и похоронном деле на территории с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области». 

Раздел 4 указанного положения определяет порядок погребения. В пп. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 не соответствует п.2 ч.1 ст.10 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого муниципальный орган или должностное лицо запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия. 

Поскольку административный истец полагает, что при реализации права на захоронение умершего были созданы препятствия, он был вынужден обратиться за защитой нарушенных прав и охраняемых законом интересов в Ставропольский районный суд Самарской области с соответствующим административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации с.п. Нижнее Санчелеево от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о погребении и похоронном деле на территории с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области» в части пп.4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 главы 4 «Порядок погребения», поскольку в данной главе отсутствует муниципальная услуга в приеме документов в электронном виде. 

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Собрание представителей сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил. При этом, воспользовался своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дела через представителя. 

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности 

<

адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ и диплома ВСГ № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома КР № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме. В порядке ст.45 КАС РФ представителем представлен письменный отзыв. 

Административный ответчик глава с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, просила рассмотреть административное дело без своего участия. 

Представитель заинтересованного лица администрации м.р. Ставропольский Самарской области ФИО5, действующая на основании доверенности и диплома от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании полагала, что требования административного истца удовлетворению не подлежат. 

Председатель Собрания представителей сельского поселения Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области ФИО6 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, просил рассмотреть дело без своего участия.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Прокурор Ставропольского района Самарской области в лице помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Поднебесова Л.В., давший заключение в порядке ст.39 КАС РФ, полагал, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, позиции заинтересованных лиц, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Частью 8 статьи 213 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

Из руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 2 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года №50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. 

Административные исковые требования об оспаривании нормативно правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями (пункт 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»). 

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ). 

Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти. Они формируются гражданами для решения вопросов местного значения и обладают обширными полномочиями: разработка и утверждение местного бюджета, управление муниципальной собственностью, установление местных налогов и сборов, организация проведения местных референдумов и выборов, охрана общественного порядка, организация социально-бытового обслуживания населения и др. (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

П. 22 ст. 14 установлен вопрос местного значения сельского поселения - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Закон Самарской области от 3 октября 2014 г. N 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» закрепил за сельскими поселениями Самарской области вопросы местного значения, предусмотренные пп. 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (частично), 20 (частично), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Во исполнение ч. 22 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и Закона Самарской области от 3 октября 2014 г. N 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» в ст. 7 Устава сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский, принят решением Собрания представителей сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрен перечень вопросов местного значения поселения.

Таким образом, федеральное законодательство, областное законодательство относит решение вопросов организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения к компетенции сельских поселений.

Регулирование услуг ритуально-похоронного комплекса осуществляется в соответствии с основополагающими правовыми документами как на федеральном уровне, так и на уровне региональных органов власти.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из названного федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городских округов. В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона N 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. 

Таким образом, организация работы этой сферы, в соответствии с Федеральными законами осуществляется на уровне органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. 

Пункт 3 части 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусматривает, что в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. 

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Глава 4 Устава с.п. Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, принятого решением Собрания представителей с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, определяет структуру органов местного самоуправления поселения и полномочия собрания представителей поселения, как представительного органа поселения, главы поселения – высшего выборного должностного лица поселения, администрации поселения – исполнительно – распорядительного органа поселения. 

В силу п.10 ст.35 ФЗ РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: 

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 

4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; 

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку; 

11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Деятельность по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения ведется в соответствии с положением о погребении и похоронном деле на территории сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного постановлением администрации сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о погребении и похоронном деле на территории сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области» (п.1.2 положения). 

Указанное положение о погребении и похоронном деле правомерно утверждено постановлением администрацией с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу ч.3 ст.15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Первоначальный текст документа опубликован ДД.ММ.ГГГГ в издании "Нижне-Санчелеевский Вестник" № (210).

Положение о погребении и похоронном деле на территории с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении муниципальной услуги физическим и юридическим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, обратившиеся с заявлением о предоставлении места для захоронений.

Раздел 4 указанного положения определяет порядок погребения. 

Согласно п.4.1 погребение в сельском поселении Нижнее Санчелеево осуществляется путем предания тела (останков) умершего земле, и иным установленным законом способом с учетом волеизъявления умершего или его близких родственников. 

Пункт 4.3 определяет порядок принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности сельского поселения Нижнее Санчелеево либо на ином вещном праве. 

В силу п.4.3.1 решение о предоставлении места для захоронения (подзахоронения) умершего принимается администрацией в лице уполномоченного лица и оформляется в виде уведомления о предоставлении (отказе в предоставлении) места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбище, находящемся в собственности сельского поселения Нижнее Санчелеево либо на ином вещном праве. 

Уполномоченным лицом обеспечивается рассмотрение заявления и поступивших с ним документов, подготовка уведомления о предоставлении (отказе в предоставлении) места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбище, находящемся в собственности сельского поселения Нижнее Санчелеево либо на ином вещном праве, подписанного уполномоченным должностным лицом. 

Как следует из п.4.3.2 лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение, обращается лично в администрацию с заявлением о предоставлении места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности сельского поселения Нижнее Санчелеево либо на ином вещном праве.

К заявлению прилагаются копии следующих документов с предъявлением подлинников: 

- свидетельство о смерти, выданное органом ЗАГС, либо медицинское свидетельство о смерти;

- паспорт или иной документ, подтверждающий личность заявителя;

- доверенность (для представления юридического или физического лица); 

- договор на оказание ритуальных услуг (для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей); 

- справка о кремации (при погребении урны с прахом);

- свидетельство о смерти ранее умершего (для захоронения на свободном участке родственного или семейного (родового) захоронения или подзахоронения в существующую могилу);

- согласие близкого родственника или супруга (супруги) ранее умершего, оформленное письменно в произвольной форме, на захоронение умершего на свободном участке родственного захоронения или подзахоронения в существенную могилу (в случае захоронения в соответствии с волеизъявлением умершего, не являющегося родственником (близким родственником) или супругом (супругой) ранее умершего);

- документы, подтверждающие право погребения умершего на участке почетных захоронений, воинских захоронений, на обособленнном участке захоронений участников Великой Отечественной Войны, а также участки для захоронений невостребованных умерших (погибших). 

В случае подачи заявления исполнителями волеизъявления умершего, указанные в волеизъявлении умершего, к заявлению прилагается копия такого волеизъявления с предъявлением подлинника. 

В соответствии с п. 4.3.3 Положения основанием для отказа в приеме заявления и поступивших с ним документов является отсутствие возможности установить личность заявителя (полномочного представителя), отсутствие полномочий у заявителя (полномочного представителя) подавать заявление и пакет документов на предоставление услуги; отсутствие документов, необходимых для предоставления места для захоронения (подзахоронения) умершего, установленного пунктом 4.3.2 настоящего Положения, ненадлежащее оформление документов, необходимых для предоставления места для захоронения (подзахоронения) умершего: отсутствие в заявлении сведений о заявителе, подписи заявителя, фамилии, имени и отчества физических лиц, адреса их места жительства написаны не полностью, неразборчиво; наличие в заявлении и документах подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений ; наличие в заявлении и документах серьёзных повреждений, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание; наличие в заявлении и документах разночтений наименований, сведений, адресов. 

В силу п.4.3.4 уполномоченное лицо принимает заявление и поступившие с ним документы (при отсутствии оснований, установленных пунктом 4.3.3 настоящего Положения) и организует регистрацию поступившего заявления в администрации. В день обращения рассматривается заявление и поступившие с ним документы. По заявлениям, поступившим до 12 часов 00 минут текущего календарного дня, осмотр производится в день поступления заявления. По заявлениям, поступившим после 12 часов 00 минут текущего календарного дня, осмотр производится на следующий календарный день.

Административный истец указывает, что пп. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 раздела 4 указанного положения не соответствует п.2 ч.1 ст.10 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан» №59 от 02.05.2006. 

Исходя из предписаний статей 208 и 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предмет судебного нормоконтроля, то есть его границы, определяет исключительно административный истец, обязанный указать в административном исковом заявлении конкретный оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения, а также наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части. 

Федеральный законодатель подчеркнув, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность исключительно оспариваемых положений нормативного правового акта, одновременно определил, что при проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет юридически значимые обстоятельства в полном объеме, в том числе и соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 7, пункт 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 34 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" также акцентировал внимание на единообразие понимания нормативного положения части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключающегося в том, что оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленном порядке, официально опубликован и вступил в силу, с соблюдением процедуры опубликования, что не оспаривается административным истцом. 

Проверяя содержание пп.4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 главы 4 «Порядок погребения» Положения о погребении и похоронном деле на территории с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области в оспариваемой части на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.

В ст.4 ФЗ РФ от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" используются следующие основные термины: обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. 

Федеральный закон РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210 – ФЗ от 27.07.2010 определяет порядок подачи обращений граждан в электронном виде предусматривается административным регламентом. 

Юридическим фактом, являющимся основанием начала исполнения административной процедуры по рассмотрению вопроса о предоставлении места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбище является представление заявителем (его законным представителем) в уполномоченный орган заявления и документов, необходимых для оказания услуги. 

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе, гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников.

Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2).

Положения Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" определяют различные формы погребения (предание тела умершего земле, огню, воде), реализуемые в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям (статья 3), гарантируют исполнение волеизъявления умершего (пункт 4 статьи 8), устанавливают требования к выбору земельного участка для размещения места погребения для обеспечения неопределенно долгого срока существования места погребения (пункт 1 статьи 16) и предусматривают полномочия органов местного самоуправления по определению порядка деятельности общественных кладбищ (пункт 4 статьи 18). Данные нормы действуют в системе других гарантий погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников, а также санитарных и экологических требований к выбору и содержанию мест погребения (пункты 1 и 3 статьи 1 данного Федерального закона).

Так, на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" (пункт 1 его статьи 7). При этом исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга; в иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (пункт 2 этой же статьи).

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу пунктов 1, 3 статьи 5 Федерального закона №8 от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле" волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патологоанатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение указанных действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В силу ст. 6 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти.

Из содержания приведенных норм следует, что в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение указанных действий принадлежит строго ограниченному кругу лиц.

Суд приходит к выводу, что названные пункты 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 Положения о погребении и похоронном деле на территории с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области вопреки доводам административного истца не устанавливают требование к заявителю по предоставлению иных документов, не предусмотренных Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", и не нарушает права неопределенного круга лиц - лиц, взявших на себя обязанность осуществить волеизъявление умершего. Полномочия представителя, обращающегося в интересах лица, ответственного за захоронение, подлежат удостоверению. 

Суд приходит к выводу, что права, свободы и законные интересы граждан указанными пунктами Положения о погребении и похоронном деле на территории с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области не нарушены, обжалуемое Положение в части пунктов 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, соответствует, процедура его принятия соблюдена, в связи с чем требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации с. п. Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, главе сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО4 о признании незаконным постановления администрации с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о погребении и похоронном деле на территории сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области», в части пп. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 главы № «Порядок погребения» отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья В.Л. Магда 

Мотивированное решение составлено 12.07.2024