К делу № 5-327/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» сентября 2019 года город Туапсе

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Желдакова В.П., 

при секретаре: Минасян А.А.,

с участием: советника отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края – ФИО1,

представителя юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, действующего по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в Туапсинский городской суд на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с представленными материалами дела об административном правонарушении и протоколом об административном правонарушении от 12.07.2019 года, составленным советником отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, в период с 22.02.2019 года по 21.03.2019 года проведена плановая выездная проверка администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района. По итогам проверки установлено, что на главном фасаде выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой с торговыми помещениями, начало XX в», расположенного по адресу: 

<

...> (лит. А), размещены наружные блоки сплит-систем, установлены рекламные конструкции в виде баннеров, световых коробов, панелей-кронштейнов. Фасады первого этажа памятника облицованы различными материалами. Также произведен монтаж оконных роллетов в местах, занимаемых объектами розничной торговли, и установлены металлопластиковые окна. Все вышеуказанные монтажные работы были выполнены без согласования с Управлением. Проекты по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования Управлением не согласовывались.

В реестре муниципального имущества, размещенного в свободном доступе на сайте администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, отображено, что нежилые помещения в указанным объекте относятся к собственности Туапсинского городского поселения Туапсинского района и находятся в аренде ФИО3

Не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях (п. 1 ст. 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

В судебном заседании советник отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО1, в судебном заседании с учетом поступивших сведений о том, что администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района не является собственником объекта культурного наследия по адресу: 

<

...> не возражал против прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, действующий по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал, что в действиях администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района отсутствует состав административного правонарушения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц участвующих в деле, прихожу к следующим выводам. 

Из материалов дела усматривается, что в период с 22.02.2019 года по 21.03.2019 года проведена плановая выездная проверка администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района. 

По итогам проверки установлено, что на главном фасаде выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой с торговыми помещениями, начало XX в», 

<

...> (лит. А), размещены наружные блоки сплит-систем, установлены рекламные конструкции в виде баннеров, световых коробов, панелей-кронштейнов. Фасады первого этажа памятника облицованы различными материалами. Также произведен монтаж оконных роллетов в местах, занимаемых объектами розничной торговли, и установлены металлопластиковые окна. Все вышеуказанные монтажные работы были выполнены без согласования с Управлением. Проекты по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования Управлением не согласовывались.

В реестре муниципального имущества, размещенного в свободном доступе на сайте администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, отображено, что нежилые помещения в указанным объекте относятся к собственности Туапсинского городского поселения Туапсинского района и находятся в аренде ФИО3

Не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях (п. 1 ст. 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Отношения в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно пп.1 п.1 ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия - меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"). 

Работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

В соответствии с п.1 ст.35.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации") не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях. 

Согласно ч.2 ст.5 и ч.1 ст.16 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 года № 3223-K3 «Об объектах культурного наследий (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» эксплуатация, размещение и (или) установка афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия производится по согласованию и в порядке, установленном краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, явились основанием для составления советником отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края протокола об административном правонарушении от 12.07.2019 года, по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселений относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Пункт 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона, в том числе имущество необходимое для сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Статья 9.3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственную охрану объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с имеющимися в материалах дела выписками из ЕГРН от 11.09.2019 года администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района собственником объекта недвижимости «Дом жилой с торговыми помещениями, начало XX в», расположенного по адресу: 

<

...> (лит. А) не является.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, учитывая, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об отнесении объекта культурного наследия «Дом жилой с торговыми помещениями, начало XX в», расположенного по адресу: 

<

...> (лит. А), к объектам местного (муниципального) значения, а администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района не является собственником указанного объекта культурного наследия, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления не может осуществлять полномочия по сохранению, использованию и популяризации объекта культурного наследия, а также полномочия по его государственной охране, поскольку эти полномочия не отнесены к вопросам местного значения, ввиду чего в действиях администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района отсутствует состав административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 28.9 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...> по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ прекратить, по основаниям предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья 

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова