Дело №2-141/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

С.Солонешное 11 июля 2018 год

Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:

судьи Стрельченя Л.В.,

при секретаре Трушниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Солонешенского района о включении в список лиц на оказание единовременной материальной помощи,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с требованием к администрации Солонешенского района о включении в список лиц на выплату единовременной материальной помощи, пострадавших в результате паводка 26-27 марта 2018г.

В обоснование заявленных требований истцы указывают, что проживают по адресу 

<

адрес>. Данное жилое помещение и земельный участок принадлежит им на праве общей долевой собственности.

Вышеуказанное жилое помещение и земельный участок в результате последствий паводка, произошедшего в марте- апреле 2018 года оказалось в зоне подтопления. Была вода в подполе, частично затоплен приусадебный участок, баню, сени, сарай, затопило картофель. Данное обстоятельство подтверждается актом обследования домовладения за подписью главы района ФИО3

16.04.2018 года истцы обратились в администрацию Солонешенского района с заявлением о выплате единовременной материальной помощи( о включении в список на оказание единовременной материальной помощи).

26.06.2018 года администрацией Солонешенского района было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что дом не находился в зоне затопления.

С ответом не согласны в полном объеме.

Согласно п.2.1 Порядка осуществления единовременных денежных выплат граждан в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 25.05.2018 №179 к категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях и попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации.

По вышеуказанному адресу истцы проживают постоянно, что подтверждается регистрацией.

В соответствии с п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости( из расчета за частично утраченное имущество-50000рублей; на человека; за полностью утраченное имущество 100000рублей).

Просят обязать администрацию Солонешенского района Алтайского края включить жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес> в зону затопления. Обязать администрацию Солонешенского района включить истцов, проживающих по указанному адресу в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000рублей на человека.

Истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что рядом с ее домом нет никакой реки, она проживает возле горы, был ливень, снег начал быстро таять и вода с гор бежала в ограду. Вода была в подполе, в переулке и в усадьбе. Вообще это первый раз, она проснулась, напугалась, на следующий день пришла дочь, доставали картошку. Вода была в сарае, бане, дровянике, огороде, в подпол вода зашла через отдушины. По ограде передвигалась в сапогах резиновых. Какой ущерб причинен ей, не известно. Сараи стоят, картофель просушила и обратно в подпол спустила, куры живые. Когда приходили члены комиссии вода стояла в огороде, в переулках и в сараях была. Фотографий нет, предоставить не может. 

Представитель истцов ФИО4 поддержала требования истцов, дополнительно пояснила, что затопление произошло в результате подтопления как дождевыми водами так и талыми. Вода образовалась в результате дождевого паводка и это спровоцировало таяние снегов, так как земля была мерзлая, воде не куда было уходить, в результате чего были затоплены надворные постройки и приусадебный участок.

Истец ФИО2 просит рассмотреть дело в его отсутствии, на требованиях настаивает.

Представитель ответчика-администрации Солонешенского района ФИО5 в судебное заседание не прибыла, просит рассмотреть дело без ее участия, предоставила отзыв на исковое заявление в котором указывает, что наводнение-это значительные затопления местности, возникающие в результате подъема уровня воды в реке, в водохранилище или в озере. Паводок –фаза водного режима реки. Истец проживает возле горы, в результате паводка дом не находился в зоне затопления, просит в иске отказать по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо- Управление социальной защиты населения по г.Белокуриха и Солонешенскому району о дне и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли по неизвестной причине.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело без не явившихся сторон.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что 26 марта 2018 года был сильный дождь, МЧС сообщила об эвакуации людей, она позвонила 

<

данные изъяты>-ФИО1, у нее было все нормально, ушла на работу. Детский садик не работал, детей увела к матери. Затем в обед позвонила ФИО1 и сообщила, что в подполе появилась вода, 27.03.2018 года она отпросилась с работы, вытаскивали у матери картошку, сын помогал, станцию насосную 26.03. 2018 года вечером подняли. Затоплен был огород, переулок, в подполе была вода. Вода в подпол попала через отдушину. Вода стояла недели две, в сарае животные стояли в воде, куры по плашкам прыгали. Вода появилась оттого, что шел дождь, таял снег, бежали ручьи, воде некуда было деваться, земля была мерзлая, и вода стекала с горы в ограду. Рядом с домом ручья нет. Ущерб причинен следующий; цветы вымокли, чеснок, картофель. 

Свидетель Свидетель №2 пояснила в судебном заседании, что она не является членом комиссии, но была привлечена для помощи, составления актов осмотра домовладения. Она с Свидетель №1 приходила домой, где проживает истца. Воды в тот момент уже не было в ограде, в акте осмотра домовладения записывали все со слов хозяйки дома. Вода появилась в ограде, так как ручьи бежали с гор. Истица поясняла, что за пределы огорода вода не выходила. Истица проживает под горой, рядом ручья, реки нет. 

Выслушав стороны, свидетелей, изучив представленные материалы дела суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истцы проживают и зарегистрированы по адресу 

<

адрес>( л.д.6-13).

Распоряжением главы администрации Солонешенского района № 56-р от 26.03.2018 на территории Солонешенского района Алтайского края введен режим « Чрезвычайной ситуации» с 10.00 часов 26.03.2018 в пределах границ района исходя из складывающейся обстановки на территории района в зоне подтопления 7 населенных пунктов в которых подтоплены 485 приусадебных участков из них 150 домов, уровень воды в реке Ануй составил 310 см. выше критического. 

В соответствии со ст.1 ФЗ РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация-это обстановка на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности.

В силу ст.18 указанного Федерального закона граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст.29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года "О чрезвычайном положении".

В соответствии п.1 ст.24 указанного Федерального закона финансовое обеспечение установленных названным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством муниципального образования.

Классификацию чрезвычайных ситуаций согласно п.»ж» ст.10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу подп.»г» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайной ситуацией регионального характера является такая ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2014 года N 110( в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют, в том числе порядок выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера. 

Согласно подпункта "г" пункта 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п.2(1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» п.2 настоящих Правил осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

-нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источников чрезвычайной ситуации.

Постановлением правительства Алтайского края №179 от 25.05.2018, утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 на территории Алтайского края. Настоящий порядок подготовлен с целью предоставления следующих единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями:

- оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000руб. на человека; финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости ( из расчета за частично утраченное имущество- 50 000 руб.на человека, за полностью утраченное имущество-100 000 руб. ( п.1.1.)

Согласно утвержденного порядка получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации ( п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства или пребывания в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке ( п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации( п. 2.3.). Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации ( п.2.4). Списки граждан, указанных п.2.3, 2.4 настоящего порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 « О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссиями или их заместителями( л.д.2.5). Основанием для отказа в предоставлении денежных выплат является: отсутствие одного или несколько документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; недостоверность предоставленных документов или содержания в заявлении или документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка. 

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте- апреле 2018 года в Солонешенском районе необходимо наличие одновременно несколько условий: 

-постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Заслушав участников процесса, опросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истцов.

Районной комиссией по оценке причиненного ущерба, созданной в Солонешенском районе постановлением администрации района от 26.04.2018 № истцам было отказано в удовлетворении заявления о включении в список, на оказание единовременной материальной помощи в связи с тем, что дом расположенный по адресу 

<

адрес> не находился в зоне затопления ( л.д.14). 

В судебном заседании доводы истцов, что жилое помещение по 

<

адрес>, находилось в зоне затопления в результате дождевого паводка в марте-апреле 2018г. в Солонешенском районе, не нашли своего подтверждения.

По сообщению Алтайского ЦГМС-филиал ФГБУ « Западно-Сибирское УГМС» в ночь 25 марта на 26 марта 2018 в с.Солонешное выпало количество осадков в виде дождя, снега - 27 мм, днем 26 марта 2018 в количестве -10 мм, среднесуточная температура ночью -0,4, днем +5,2 С. Согласно руководящему документу РД 52.27.724-2009 количество осадков от 15-49 мм относятся к категории: сильный дождь, ливневый дождь; сильные остатки, сильный мокрый снег, однако по своей интенсивности ( 27мм) и продолжительности они не достигают критерия опасного природного явления ( свыше 49мм).

В силу пунктов 3.3.4, 3.3.9, 3.3.10, 3.3.11, 3.3.12, 3.3.13 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 25.05.1995 N 267) опасными гидрологическими явлениями и процессами являются следующие.

Затопление: Покрытие территории водой в период половодья или паводков. Подтопление: Повышение уровня грунтовых вод, нарушающее нормальное использование территории, строительство и эксплуатацию расположенных на ней объектов. Зона затопления: Территория, покрываемая водой в результате превышения притока воды. Паводок:фаза водного режима реки, которая может многократно повторяться в различные сезоны года, характеризующаяся интенсивным, обычно кратковременным увеличением расходов и уровней воды, и вызываемая дождями или снеготаянием во время оттепелей. Таким образом паводок – это резкое увеличение воды в реке или ином водоеме, возникающего в результате быстрого таяния снега, ледников или обильных дождей.

Из пояснений истца, свидетелей, следует, что вода на земельный участок по 

<

адрес> попала в связи с обильными осадками в виде дождя и мокрого снега, а также стекания с гор воды, а не из-за выходя из берегов водных объектов с.Солонешное. Свидетели как и истец пояснили, что рядом с домом проживания истицы ручья, реки нет. При этом суд отмечает, что осадки были непродолжительными, согласно сообщения Алтайского ЦГМС-филиал ФГБУ « Западно-Сибирское УГМС» от 28.03.2018.

Таким образом, суд полагает, что затопление земельного участка по 

<

адрес> осадками в виде дождя и снега, стекания воды с гор не относится к природному явлению, в результате которых вводилась чрезвычайная ситуации. 

В Акте обследования домостроения по 

<

адрес>, проводимого 15.04.2018 указано, что приусадебный участок затоплен полностью, в хозяйственных постройках вода, в подполе в доме вода, пострадало 10 мешков картофеля, в кладовке и на веранде вода, в доме воды не было, имущество не пострадало, акт подписан ФИО1

По пояснениям свидетеля Свидетель №2 данный акт составлен со слов истицы, при осмотре участка воды в ограде дома уже не было.

При этом суд полагает, что наличие воды в подполе и хозяйственных постройках, а так же вымокания цветов, чеснока и картофеля не повлекли причинения ущерба и утрату имущества первой необходимости, а также необходимого набора продовольственных и медицинских товаров. 

Не установлено также в судебном заседании, что в период дождевого паводка условия жизнедеятельности семьи ФИО1 и ФИО2 были нарушены. Со слов свидетеля ФИО7 детей она отправила к истице, картошку помогал доставать ее сын. Свет в доме не был отключен. 

Пояснения представителя, что наименование Акта обследования уже указывает на то, что домовладение, пострадало, в результате подтопления талыми стоковыми водами и водами рек, вышедшими из берегов в марте 2018г. не могут быть приняты во внимание, поскольку значимым является само заключение комиссии, с которым ФИО1 была согласна, а не наименование Акта который является типовым.

На основании изложенного, требования истцов удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Солонешенский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.07.2018 года.

Судья Л.В.Стрельченя