Дело № 2а-475/2020

14 июля 2020 года

город Вельск

29RS0001-01-2020-000747-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Хомовой Т.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Ш.Т.А, к администрации Вельского муниципального района Архангельской области, администрации муниципального образования «Усть-Вельское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации содержания и уборке проезда к жилому дому,

у с т а н о в и л:

Ш.Т.А, обратилась в суд с административным иском к администрации Вельского муниципального района, администрации муниципального образования «Усть-Вельское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации содержания и уборке проезда к жилому дому.

Обосновывает требования тем, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: 

<

адрес>. Круглогодичный подъезд к земельному участку отсутствует. В зимний период работы по очистке от снега не осуществляются, работы по подсыпке и выравниванию проезда в летний период не проводятся. Данной улице присвоено название – 

<

адрес>. Отсутствие возможности проезда к жилому дому свидетельствует о нарушениях основных социальных прав истца и ее родителей, фактически проживающих в доме, так как проезд по дороге может быть затруднен не только для личного автотранспорта, но и для автомобилей спецслужб. Обеспечение возможности проезда к жилому дому является необходимым условием нормального обеспечения жизнедеятельности лиц, пользующихся жилым домом. Таким образом, лишение возможности проезда к жилым домам способно повлечь создание угрозы для безопасности как проживающих в доме лиц, так и третьих лиц.

Ш.Т.А, на судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия и на удовлетворении административного иска настаивает по тем же основаниям.

Представитель административного истца К.О.В. в судебном заседании настоял на удовлетворении административного иска своего доверителя по тем же основаниям, пояснив, что указанным бездействием администрации муниципального образования нарушаются права Ш.Т.А, как собственника жилого дома.

Представитель администрации Вельского муниципального района Архангельской области А.К.А. в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что заявленные требования к администрации Вельского муниципального района необоснованны.

Представитель администрации МО «Усть-Вельское» на судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия. В письменном отзыве ссылаются на то, что 

<

адрес> в реестре муниципальных дорог не числится, а поэтому администрация МО «Усть-Вельское» не имеет полномочий по его содержанию.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав К.О.В., А.К.А., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что Ш.Т.А, на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №. Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ объекту присвоен адрес: 

<

адрес>.

Круглогодичный подъезд к земельному участку, на котором расположен жилой дом, возможен только по автодороге, расположенной внутри населенного пункта д. Фоминская 1-я, с которой земельный участок напрямую не граничит.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета депутатов МО «Усть –Вельское» № улице в 

<

адрес> присвоено наименование – 

<

адрес>.

Согласно представленной схеме проход и проезд к объектам недвижимости, принадлежащим Ш.Т.А,, возможен через 

<

адрес>

На обращение в администрацию МО «Вельский муниципальный район» был получен ответ, что 

<

адрес> не числится в перечне автомобильных дорог, то не имеется оснований для организации круглогодичного содержания и уборки проезда, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решением Вельского районного суда Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ Ш.Т.А, было отказано в установлении сервитута на соседний земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., собственником которого является Л.Н.В. 

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что административный иск к администрации МО «Усть-Вельское» подлежит удовлетворению, а в удовлетворении требований к администрации Вельского муниципального района Архангельской области надлежит отказать.

К данному выводу, суд пришел на основании следующего.

Так отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.п. 1 и 6 ст. 3 названного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (вместе с «Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог») проезд к жилому дому № А д. Фоминская 1-я 

<

адрес> относится к обычной автомобильной дороге (нескоростной) V категории, имеющей 1 полосу движения.

В соответствии с 

<

...> и дорог» Свода правил «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы, и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице №. Согласно таблице № проездом (одна из категорий дорог) - является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В соответствии с таблицей № указанного Свода правил проезд предназначен для связи жилых домов, расположенных в глубине квартала с улицей, и согласно категорий сельских улиц и дорог, указанных в данной таблице №, является составной частью сельских улиц и дорогой в жилой застройке, имеющей 1 полосу движения.

Поскольку реальное использование спорного проезда соответствует предназначению улицы, то проезд к жилому дому № А в д

<

адрес> в соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от №257-ФЗ, Свода правил «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 является составной частью автомобильной дороги общего пользования местного значения сельского поселения МО «Усть-Вельское», проходящей от дороги в д. Фоминская – 1 я до 

<

адрес> А.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ между МО «Вельский муниципальный район» и МО «Усть-Вельское» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о передаче администрации МО «Усть-Вельское» отдельных полномочий администрации МО «Вельский муниципальный район». В соответствии с данным соглашением администрации МО «Усть-Вельское» переданы полномочия на дорожную деятельность по содержанию, ремонту и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах поселения.

Таким образом, обязанность по содержанию проезда Полевого в 

<

адрес> – 1я возложена на администрацию МО «Усть-Вельское», которая и будет являться надлежащим ответчиком по делу.

В отзыве Врио главы администрации МО «Усть-Вельское» П.С.Н. не оспаривается, что ответчиком круглогодичное содержание спорного участка дороги не осуществляется.

Согласно п. 1.3 Правил благоустройства на территории МО «Усть-Вельское», утвержденных решением Совета депутатов МО «Усть-Вельское» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила благоустройства) к объектам благоустройства относятся улицы (в том числе пешеходные) и дороги.

Следовательно, 

<

адрес> в д. Фоминская – 1 я в соответствии с положениями правил благоустройства, который является дорогой, относится к объектам благоустройства МО «Усть-Вельское».

Пунктом 4.16 Правил благоустройства определено содержание автомобильных дорог, пешеходных тротуаров и внутриквартальных территорий, которые должны находиться в исправном состоянии, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов (п. 4.16.1).

Согласно п. 7.16.1 весенне-летний период устанавливается с 15 апреля по 15 ноября. Весенне-летнее содержание включает в себя ежегодную тщательную очистку дорог, тротуаров и лотков, внутриквартальных проездов, пешеходных дорожек и площадок с усовершенствованным покрытием от наносов, а всю территорию – от накопившихся за зиму отходов, с последующим транспортированием их в санкционированные места размещения отходов. 

Перечень работ по уборке дорог территории поселения и периодичность их выполнения в весенне-летний период определяется согласно условиям договорных обязательства между администрацией поселения и подрядными организациями.(п. 7.16.4 Правил благоустройства).

П. 7.17.1 Правил благоустройства осенне-зимний период устанавливается с 15 ноября по 15 апреля. Уборка территорий поселения в осенне-зимний период предусматривает очистку проезжей части автодорог и проездов, тротуаров, площадей, автостоянок от листьев, снега, льда, отходов; обработку проезжей части автодорог, проездов и тротуаров противогололедными материалами. Периодичность работ по уборке дорог поселения в осенне-зимний период определяются в соответствии с условиями договорных обязательств между администрацией поселения и подрядными организациями.

Перечень работ по содержанию дорог содержится в Приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», согласно которому в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят:

восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2;

в состав работ по зимнему содержанию входят: профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов.

В нарушение указанных норм, 

<

адрес> в д. Фоминская – 1-я содержится администрацией МО «Усть-Вельское» ненадлежащим образом.

Невнесение спорного участка дороги в соответствующий реестр при ее фактическом наличии не может освобождать от обязанности по содержанию дороги в надлежащем состоянии в целях выполнения требований закона о безопасности дорожного движения.

Отсутствие надлежащего проезда к жилым домам по проезду, относящемуся к дороге общего пользования, нарушает права граждан проживающих в данном доме и права третьих лиц по свободному проезду по дорогам общего пользования, создает условия к невозможности проезда специализированных служб («скорая помощь», полиция, пожарные, коммунальные службы), чем ставится под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Изложенное свидетельствует о том, что администрацией МО «Усть-Вельское» допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании и уборке проезда к жилому дому по адресу : 

<

адрес> 1-я 

<

адрес>-А 

<

адрес> Архангельской области, несоответствующим требованиям, предъявляемым ГОСТ Р 50597-2017 и Правилам благоустройства территории МО «Усть-Вельское», чем нарушаются права и законные интересы административного истца и третьих лиц, то соответственно требования к администрации МО «Усть-Вельское» подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, заявленные требования к администрации Вельского муниципального района Архангельской области, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Администрацией МО «Усть-Вельское» не приведено суду убедительных доводов и допустимых доказательств об отсутствии незаконного бездействия.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, особенностей условий необходимых работ, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения – в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

С учетом удовлетворения административного иска с администрации МО «Усть-Вельское» в пользу Ш.Т.А, подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск Ш.Т.А, к администрации муниципального образования «Усть-Вельское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации содержания и уборке проезда к жилому дому - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Усть-Вельское» по надлежащему содержанию и уборке проезда (дороги) к жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, несоответствующим требованиям, предъявляемым ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию муниципального образования «Усть-Вельское» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее круглогодичное содержание и уборку проезда к жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> Архангельской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Взыскать с администрации муниципального образования «Усть-Вельское» в пользу Ш.Т.А, государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении требований к администрации Вельского муниципального района Архангельской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Архангельском областном суде через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.А. Пестерев