2-1613/2021 

УИД 22RS0068-01-2021-000432-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года г. Барнаул

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 .... к Управлению пенсионного фонда России в .... о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края (далее – УПФР в ....), просит включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Заявлено о назначении пенсии с момента возникновения такого права. 

В обоснование требований истец ссылается на то, что обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №.1.9 заявителю было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Вышеуказанные периоды не были включены в специальный стаж. 

В судебном заседании истец просил требования удовлетворить в полном объеме, указал, что пенсия ей должна быть назначена с момента выработки специального стажа лечебной деятельности, без учета переходных положений законодательства. 

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился по доводам письменного отзыва. Суду представлен расчет специального стажа с учетом включения спорных периодов, определен момент возникновения права на досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

В силу статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. 

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.3 ст. 37, ч.1 ст. 39).

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в .... с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в .... от ДД.ММ.ГГГГ №.1.9 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. 

В решении указано, что по представленным документам специальный стаж ФИО1 в связи с осуществлением медицинской деятельности составляет – 29 лет 9 месяцев 13 дней. 

Не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку страхователем сведения о работе в УПФ представлены как о работе на общих основаниях. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно трудовой книжки истца в спорные периоды ФИО1 работала в МУЗ «Городская больница №» с учетом переименования в МУЗ «Городская поликлиника №» в должности заведующего здравпунктом - фельдшера.

В трудовую книжку внесена запись о том, что на основании Постановления администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа КГБУЗ «Городская больница № ....» № от ДД.ММ.ГГГГ произведена реорганизация в форме присоединения Городской поликлиники № и Городской больницы №. Новое наименование КГБУЗ «Городская поликлиника № ....» с ДД.ММ.ГГГГ - Поликлиника № КГБУЗ «Городская больница № ....».

Оценивая требование истца в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующим выходам. 

Согласно Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 предусматривалось, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом, и обязанностью. 

Согласно положениям ст. 187 ТК РФ (вступившего в действие с 1 февраля 2002 года), как и положениями ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего ранее, предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Суд также учитывает, что повышение квалификации по должности врача предусмотрено действующим законодательством и является обязательным условием осуществления данной трудовой деятельности. Вывод сделан судом с учетом анализа законодательства, применяемого в течение всего периода работы истца по должности врача. 

Согласно справке КГБУЗ «Городская больница №5» ФИО1 находилась на учебе с сохранением среднемесячной заработной платы на основании следующих приказов:

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ на курсах усовершенствованию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 

- приказ № от ДД.ММ.ГГГГ на специализации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 

- приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ на курсах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 

- приказ №-к/5 от ДД.ММ.ГГГГ на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1 в материалы гражданского дела представлены свидетельства, удостоверения о повышении квалификации, выданные ей и подтверждающее, что она в спорные периоды прошла курсы повышения квалификации по программе усовершенствования занимаемой должности. 

Таким образом, подтвержден факт того, что повышение квалификации произведено по занимаемой должности. 

Поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за период обучения за истцом сохраняется место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе и в пенсионный орган, то ответчиком необоснованно исключены из специального стажа истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный, страховой стаж, поскольку за работником в эти периоды в соответствии с действующим законодательством сохранялась средняя заработная плата и уплачивались взносы на государственное страхование, которые в настоящее время приравниваются к страховым взносам в Пенсионный фонд РФ (п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516).

Таким образом, учитывая, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации приходятся на период ее работы в должности, работа в которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении страховой пенсии, что подтверждается трудовой книжкой, справками работодателя, решением пенсионного фонда, а также, принимая во внимание тот факт, что в данный период заработная плата сохранялась, выводы пенсионного органа о невозможности включения в специальный стаж указанных периодов нарушают права ФИО1 

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии.

На основании изложенного, суд обязывает УПФР в .... края зачесть в специальный стаж ФИО1 в календарном порядке спорные периоды.

Решение пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж периодов повышения квалификации суд признает не законным. 

Оценивая требование о назначении пенсии, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При определении момента возникновения права на пенсию у истца подлежат применению положения законодательства, реализуемого в связи с пенсионной реформой. 

На основании п. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

В соответствии с приложением 7 к настоящему Федеральному закону по достижении специального стажа в 2019 году назначение страховой пенсии по старости возникает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2020 году – не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию.

В силу ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии у истца возникнет не ранее чем через один год и шесть месяцев после достижения требуемого стажа 30 лет в 2020 году.

При обращении истца 2 ноября 2020 года с заявлением о досрочном назначении пенсии, ответчиком проверен период работы по 2 ноября 2020 года.

Настоящим решением суд включает в специальный стаж все заявленные к спору периоды до 2 ноября 2020 года. 

Согласно предварительному расчету стажа истца, произведенного специалистом пенсионного фонда по запросу суда, с учетом суммирования учтенных ответчиком бесспорно и всех спорных периодов специальный стаж истца выработан на 23 августа 2020 года. 

При обращении истца 2 ноября 2020 года в УПФР в г.Барнауле с заявлением на досрочное назначение пенсии, специального стажа ФИО1 было достаточно, вместе с тем с учетом положений пенсионной реформы досрочное назначение пенсии возможно по истечении одного года и шести месяцев (с учетом включенных периодов в бесспорном порядке пенсионным органом и периодов, включенных судом). 

При наличии требуемого стажа (30 лет и 1 день) на 23 августа 2020 года, учитывая вышеуказанные положения законодательства, право на досрочное назначение пенсии у истца возникнет с 23 февраля 2022 года, независимо от дальнейшей выработки специального стажа. 

Таким образом, назначение пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

При рассмотрении дела суд учитывает содержащиеся в Обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2006 года Верховного Суда Российской Федерации разъяснения (вопрос 29) о том, что, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому, если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

У истца возникнет право на назначение пенсии с 23 февраля 2022 года. При изложенном, требование о назначении пенсии в настоящее время заявлено преждевременно, в связи с чем отклоняется судом.

Оценивая позицию истца о том, что при решении вопроса о назначении пенсии в судебном порядке на граждан не распространяются положения пенсионной реформы относительно дополнительных сроков для назначения пенсии, суд отклоняет ее как основанную на неверном толковании положений законодательства.

Специальные нормы пенсионного законодательства, ставящие граждан в различные условия по моменту возникновения права в зависимости от назначения пенсии пенсионным органом либо в судебном порядке отсутствуют. 

Как неоднократно указывал Конституционный суд РФ в своих постановлениях, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность.

При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора следует руководствоваться принципом равенства всех перед законом и судом. Исключения к истцу по вопросу назначения пенсии с момента выработки специального стажа применены быть не могут. 

Истцу разъясняется право на подачу заявления в пенсионный орган для назначения пенсии заблаговременно до наступления ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования в части. 

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части. 

Признать незаконным в части решение Государственного Учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в .... от ДД.ММ.ГГГГ №.1.9.

Обязать Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в .... включить в специальный стаж ФИО1 .... периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации в .... в пользу ФИО1 .... расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А. 

....

....