Дело № 12-181/18

РЕШЕНИЕ

30 июля 2018 года г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Козлова Е. А. при секретаре Дядченко К. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора АО «Сибирские отели» ФИО1 на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 04.04.2018 о привлечении директора АО «Сибирские отели» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 04.04.2018 директор АО «Сибирские отели» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 представила жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указано следующее. Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды вынесено предписание № 4/4 от 07.02.2017 в отношении АО «Сибирские отели» об обязании устранить нарушения законодательства: разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 19.12.2017 составлен акт проверки № 475/1 по факту соблюдения требований предписания, в связи с отсутствием составленных и утвержденных проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение департаментом составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Законодательством предусмотрено, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит составлению всеми лицами, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. В обжалуемом постановлении указано, что факт отсутствия в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства АО «Сибирские отели» не позволяет их отнести к данным субъектам. ФИО1 с таким толкованием законодательства не согласна, полагает, что субъектами малого и среднего предпринимательства являются зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие установленным условиям хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. Законом установлены критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства, а не признание субъектом малого предпринимательства при условии нахождения в реестре. ФИО1 представлены доказательства соответствия АО «Сибирские отели» критериям субъекта малого предпринимательства. Держателем реестра владельцев ценных бумаг АО «Сибирские отели» является ОАО «Якутский фондовый центр», который не исполнил обязанность по передаче сведений об АО «Сибирские отели» в орган, уполномоченный на ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Поскольку АО «Сибирские отели» является субъектом малого предпринимательства, оно освобождено от разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. С 01.07.2018 АО «Сибирские отели» будет внесено в реестр, суть наказания утрачивает свой смысл. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась. Почтовые отправления с извещением, ФИО1 о месте и времени судебного заседания возвращены в суд за истечением срока хранения. 

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» 31.08.2005 № 343. 

Фактов нарушения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343, при отправлении почтовых извещений судом не установлено.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевших, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Из протокола об административном правонарушении № 475/2 от 20.12.2017, составленного государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО2, следует, что на основании приказа департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 22.11.2017 № 1794 в период с 05.12.20017 по 18.12.2017 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Сибирские отели» на предмет выполнения пунктов 1, 2, 3 предписания № 4/4, выданного АО «Сибирские отели» 07.02.2017, сроки устранения которых истекли 15.09.2017. В ходе проверки должностным лицом департамента выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, а именно:

1. Не выполнен в установленный срок до 15.09.2017 пункт 2 предписания от 07.02.2017 года № 4/4, а именно: АО «Сибирские отели» не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Нарушение: ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349 (Зарегистрировано в Минюсте России 24.10.2015 № 34446).

2. Не выполнен в установленный срок до 15.09.2017 пункт 3 предписания от 07.02.2017 года № 4/4, а именно: АО «Сибирские отели» не утвердило в установленном порядке нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. Нарушение: ч. 1 чт. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 6 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 4 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, приложение к приказу департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 07.12.2015 № 1391.

Согласно протоколу данные нарушения стали возможными в результате действия (бездействия) со стороны должностного лица – директора АО «Сибирские отели» ФИО1, в чем усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: указанным протоколом об административном правонарушении (л.д. 6-7), протоколом общего собрания акционеров ЗАО «Сибирские Отели» (л.д. 10), уставом АО «Сибирские отели» (л.д. 12-26), актом проверки № 475/1 от 18.12.2017 (л.д. 27-128), приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д. 29-30), предписанием № 4/4 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среду от 07.02.2017 (л.д. 34-35), актом проверки 4/1 от 07.02.2017 (л.д. 36-39), приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 22.12.2016 № 1757 (л.д. 40-43), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Сибирские отели» (л.д. 48-55), которым мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, сводятся к тому, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку АО «Сибирские отели» является субъектом малого предпринимательства и в силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не должно разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (ч. 1 ст. 22).

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (ч. 1 ст. 24).

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (ч. 4).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (ч. 6).

Исходя из изложенного, разрабатывать и утверждать в установленном законом порядке проекты нормативов образования отходов обязаны все индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства закреплено в ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которой это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Статьей 4 данного Федерального закона предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу ч. 1 ст. 4.1 указанного Федерального закона сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей. 

Исходя из ч. 2 данной статьи и Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется ФНС России.

В соответствии с частью 9 указанной статьи сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте ФНС России и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети «Интернет» на официальном сайте ФНС России.

Проанализировав данные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что перед внесением сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ФНС России проверяет соответствие такого лица условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Таким образом, только юридические лица и индивидуальные предприниматели, внесенные в указанный реестр, достоверно являются субъектами малого и среднего предпринимательства. 

Указанный вывод подтверждается также в письме ФНС России от 08.08.2017 № ГД-4-14/15554 «О Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства», согласно которому Федеральная налоговая служба указывает на недопустимость подтверждения территориальными налоговыми органами ФНС России принадлежности юридического лица (индивидуального предпринимателя) к субъекту малого и среднего предпринимательства при отсутствии сведений о соответствующем юридическом лице (индивидуальном предпринимателе) в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Подтверждение принадлежности юридического лица (индивидуального предпринимателя) к субъекту малого и среднего предпринимательства осуществляется заинтересованным лицом при обращении к Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства.

Между тем, на момент вынесения постановления мирового судьи 2-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 04.04.2018 АО «Сибирские отели» не было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая изложенные нормы законодательства, суд полагает, что мировым судьей дана надлежащая оценка доводов защитника ФИО1 и сделан верный вывод о том, что от обязанности разрабатывать и утверждать в установленном законом порядке проекты нормативов образования отходов освобождены лишь субъекты малого и среднего предпринимательства, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, проанализировав в совокупности все доказательства и дав им надлежащую оценку, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, ее имущественного положения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Существенных нарушений требований законодательства, которые могли бы повлечь отмену постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 04.04.2018 о привлечении директора АО «Сибирские отели» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е. А. Козлова