дело № 2-653/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи: Квашниной Е.Ю.,

при секретаре: Мезенцевой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием Челябинского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1, представителя ответчика АО «Златоустовский машиностроительный завод» ФИО2,

гражданское дело по иску Челябинского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах Российской Федерации к акционерному обществу «Златоустовский машиностроительный завод» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по выполнению работ по обеспечению восстановления защитного сооружения гражданской обороны,

у с т а н о в и л :

Челябинский областной прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (далее прокурор) в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Златоустовский машиностроительный завод» (далее АО «Златмаш»), просит признать незаконным бездействие АО «Златмаш», выразившееся в неисполнении требований ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 10 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 26.11.2007 года № 804, «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, в части сохранения и содержания в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны защитное сооружение гражданской обороны №, инв. №, по городскому реестру №, расположенное по адресу: 

<

адрес> вместимостью 450 человек; обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить исполнение требований ст. 9 Федерального от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 10 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 26.11.2007 года № 804, в части выполнения работ по восстановлению вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны: 

установить во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические двери на подставках;

провести испытание защитного сооружения и системы воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха; 

проверить защитное сооружение гражданской обороны на герметичность по величине подпора воздуха; 

окрасить элементы инженерных систем внутри сооружения в соответствующие цвета; 

обеспечить сохранность защитных свойств сооружения, как в целом, так и отдельных его элементов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и обеспечить возможность его перевода в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; 

провести ТО и ремонт технических систем и планово – предупредительный ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны;

смонтировать инженерно – техническое оборудование (система водоснабжения и канализации); 

произвести ремонт системы фильтровентиляции и герметичности сооружения; 

смонтировать сантехническое оборудование (унитазы, смывные бачки, раковины), закрыть и опечатать санузлы; 

восстановить герметичность и гидроизоляцию сооружения, заделать отверстия в ограждающих конструкциях; 

заменить резиновые детали уплотнения на защитно-герметических дверях и воротах; 

доукомплектовать, отремонтировать, произвести обслуживание, законсервировать дизельную электрическую станцию; 

укомплектовать помещения защитных ДЭС ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком (л.д. 2-6).

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что в феврале 2016 года по обращению Главного государственного инспектора по пожарному надзору ГУ МЧС России по Челябинской области Челябинской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка АО «Златмаш», на территории которого имеется защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, исполнения требований Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Статьей 3 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 26.11.2017 № 804, на организации в целях решения задач в области гражданской обороны возложена обязанность в соответствии с установленными полномочиями создавать и содержать в постоянной готовности к использованию по предназначению объекты гражданской обороны. Во исполнение распоряжения территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № между территориальным Управлением и АО «Златмаш» заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, согласно которому защитные сооружения переданы предприятию на ответственное хранение и в безвозмездное пользование, предприятие обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Защитное сооружение гражданской обороны было передано ответчику в состоянии, соответствующим СНиП II 11-77 и проекту №системы жизнеобеспечения). На момент проверки, проведенной ГУ МСЧ России ДД.ММ.ГГГГ АО «Златмаш» обязательства по договору, в нарушение требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, не исполняет. Защитное сооружение гражданской обороны №, инвентарный №, имеет недостатки: во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические двери находятся не на подставках, не проведено испытание защитного сооружения и системы воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха, не проверено защитное сооружение гражданской обороны на герметичность по величине подпора воздуха, элементы инженерных систем внутри сооружения окрашены в несоответствующие цвета, не обеспечена сохранность защитных свойств сооружения, как в целом, так и отдельных его элементов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования, не обеспечена возможность его перевода в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, не проводится ТО и ремонт технических систем и планово – предупредительный ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны, демонтировано инженерно – техническое оборудование (система водоснабжения и канализации), системы фильтровентиляции и герметичности сооружения содержаться в неисправном состоянии, не закрыты и не опечатаны санузлы, смонтированное оборудование (унитазы, смывные бачки, раковины) демонтировано (отсутствует), нарушена герметичность и гидроизоляция сооружения, проделаны отверстия в ограждающих конструкциях, окрашены резиновые детали уплотнения на защитно-герметических дверях и воротах, дизельная электрическая станция расконсервирована, разукомплектована, находится в нерабочем состоянии, помещение защитных ДЭС не укомплектовано ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком. По результатам рассмотрения требования ГУ МЧС России и представления прокурора генеральным директором АО «Златмаш» был издан приказ № «О результатах проведения внеплановой проверки», в соответствии с которым в течение ДД.ММ.ГГГГ планировалось устранить нарушения, перечисленные в предписании ГУ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что нарушения закона в части содержания защитного сооружения гражданской обороны ответчиком не устранены. 

Впоследствии прокурор от требований о возложении на АО «Златмаш» обязанности по установке во входах, используемых в мирное время, защитно-герметических дверей на подставках отказался в связи с устранением указанного нарушения, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в указанной части прекращено (л.д.235-236).

В судебном заседании Челябинский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «Златмаш» ФИО2, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 141), с иском согласна частично по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что АО «Златмаш» не согласно с иском в части признания незаконным бездействия ответчика. Защитное сооружение гражданской обороны №, инвентарный № передано АО «Златмаш» на ответственное хранение и безвозмездное пользование. Согласно паспорту убежище № принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, назначение убежища – защита работников НРС в зоне сильных разрушений, к защитному сооружению приписано 0,0 человек. Фактически указанное защитное сооружение было передано в первоначальном состоянии со времени его введения в эксплуатацию (ДД.ММ.ГГГГ) в полуразрушенном виде. После передачи защитного сооружения в пользование АО «Златмаш» в ДД.ММ.ГГГГ из-за отсутствия перспектив загрузки и развития заправочного комплекса было принято решение об изменении организации работы и реструктуризации объекта утилизации и оптимизации затрат, что привело к резкому уменьшению численности работников объекта, в связи с чем мероприятия по восстановлению защитного сооружения не проводились. В ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных действий была проведена проверка, по результатам которой АО «Златмаш» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием 16 нарушений приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и срока устранения – до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что объект утилизации и в ДД.ММ.ГГГГ явился для предприятия убыточным, АО «Златмаш» не имело возможности устранить единовременно все нарушения, выявленные в ходе проверки, но, несмотря на это, к внеплановой проверке ДД.ММ.ГГГГ была устранена часть нарушений (пункты 51, 52, 55), а именно обозначены маршруты движения к защитному сооружению, нанесены знаки установленного образца на видном месте при входе в защитное сооружение гражданской обороны, разработана и размещена на рабочих местах защитного сооружения необходимая документация (более 22 документов). В связи с частичным исполнением предписания указанные нарушения были исключены из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. В течение ДД.ММ.ГГГГ устранено еще одно нарушение – на входах, используемых в мирное время, защитно-герметические двери установлены на подставки, кроме того, разработаны проекты на капитальный ремонт защитного сооружения №, капитальные ремонты электроснабжения защитного сооружения, приточно-вытяжной вентиляции противорадиационного укрытия, системы отопления, электроснабжения тепловых пушек и канального вентилятора, к данным проектам утверждены сметы на выполнение работ. В ДД.ММ.ГГГГ выполнена часть работ по восстановлению первоначальной планировки защитного сооружения. В настоящее время на предприятии приказом генерального директора № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены мероприятия по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, в соответствии с которыми в срок до ДД.ММ.ГГГГ планируется устранить все имеющие нарушения, выявленные в защитном сооружении №, инвентарный №. Мероприятия по восстановлению защитного сооружения включены в годовой план на капитальный ремонт зданий и сооружений АО «Златмаш» в ДД.ММ.ГГГГ. Указанные действия свидетельствуют о том, что АО «Златмаш» предпринимает все возможные меры и действия по восстановлению защитного сооружения, планомерно устраняя имеющиеся нарушения, но в связи с тем, что для восстановления требуются значительное время и затраты, единовременно устранить все нарушения в защитном сооружении № АО «Златмаш» не имеет возможности, на предприятии наблюдается тяжелая экономическая ситуация, следовательно, бездействия со стороны АО «Златмаш» не имеется (л.д. 147-149). 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Челябинского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах Российской Федерации подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон «О гражданской обороне») основными задачами в области гражданской обороны, в том числе, являются: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (далее Положение), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 10 Положения установлены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, в том числе строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что АО «Златмаш» (ранее ФГУП «ПО ЗМЗ», ОАО «Златмаш») принял на ответственное хранение и в безвозмездное пользование средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе, находящееся в собственности Российской Федерации, нежилое здание – здание гражданской обороны, имеющее в наличии системы жизнеобеспечения, соответствующие СНиП II 11-77, проекту №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, с инвентарным номером №, № по городскому реестру №, что подтверждается распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 34), передаточным актом объектов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-41), свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 42), договором о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (л.д. 43-51), заключением МУ «Гражданская защита» ЗГО (л.д. 52-54).

В соответствии с Договором о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-51), ОАО «Златмаш» приняло обязательства сохранять защитные сооружения гражданской обороны, принимать меры по поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (пп. 1 пункта 2).

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, согласно которой изменено наименование юридического лица ОАО «Златмаш» на АО «Златмаш». 

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, (далее Правила). 

Согласно пункту 12 Правил, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Указанными Правилами установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, порядок контроля защитных сооружений, осуществление обслуживания и ремонта защитных сооружений (главы III, IV, V), согласно которым при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени:

- должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункт 3.2.1 главы III);

- при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в мирное время запрещается:

перепланировка помещений;

устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

нарушение герметизации и гидроизоляции;

демонтаж оборудования;

применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (пункт 3.2.2 главы III);

- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны должны быть окрашены в разные цвета:

в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды;

в коричневый - трубы системы отопления;

в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (пункт 3.2.10 главы III);

- инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 3.2.11 главы III);

- санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт (пункт 3.2.24 главы III);

- дизельные электростанции после испытаний подлежат консервации. Расконсервация их производится в период перевода защитного сооружения на режим убежища и в период учений.

После расконсервации не реже одного раза в неделю запускается дизель-агрегат и испытывается под нагрузкой 30 мин. Результаты испытаний заносятся в журнал учета работы ДЭС (пункт 3.2.25 главы III);

- осуществляется оценка технического состояния системы фильтровентиляции и герметичности защитного сооружения (раздел 4.3 главы IV);

- герметичность убежища проверяется по величине подпора воздуха и производится в следующей последовательности:

закрываются все входные ворота, двери, ставни, люки, стопорятся клапаны избыточного давления, закрываются гермоклапаны и заглушки на воздуховодах вытяжных систем, сифоны заполняются водой;

включается в работу приточная система вентиляции, отрегулированная на заданную проектной документацией производительность, и по производительности вентиляторов определяется количество воздуха, подаваемого в убежище; 

измеряется подпор воздуха в убежище тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором. Во всех случаях замеренное значение подпора должно быть не менее значения, указанного в графике, или величины подпора, определяемой по формулам, приведенным в приложении № 7;

определяются (при необходимости) места утечек воздуха по отклонению пламени свечи или с помощью мыльной пленки.

Местами возможной утечки воздуха могут быть: притворы герметических устройств (дверей, люков, клапанов и пр.), примыкания коробок дверей и ставней к ограждающим конструкциям, уплотнители клиновых затворов, места прохода через ограждающие конструкции различных вводов коммуникаций, места установки других закладных деталей, стыки сборных железобетонных элементов и другие. Все выявленные неплотности устраняются, после чего проводится повторная оценка убежища на герметичность. Без доведения до требуемой герметичности убежище в эксплуатацию не принимается (пункт 4.3.10 главы IV);

- кроме оценки на герметичность должно быть проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха.

Для оценки подпора в режиме фильтровентиляции включается система приточной вентиляции в этом режиме и система вытяжной вентиляции, при этом соответствующие герметические клапаны должны быть открыты, а клапаны перетекания - свободны. Величина подпора воздуха в убежище должна составлять не менее 50 Па (5 мм вод. ст.).

Оценка подпора в режиме регенерации внутреннего воздуха осуществляется включением системы поддержания подпора (остальные системы не работают, при этом должны быть закрыты все герметические клапаны на вытяжных системах, застопорены в закрытом положении клапаны избыточного давления в тамбурах входов). Величина подпора должна быть не менее нормативной (пункт 4.3.11 главы IV);

- осуществляются техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (разделы 5.2, 5.2. главы V). 

По распоряжению заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 58-59), с целью проверки выполнения юридическим лицом тех требований в области гражданской обороны, срок устранения которых, согласно ранее выданному предписанию истек, а также проверки состояния используемых организацией объектов и имущества гражданской обороны, технических систем управления, защитных сооружений, систем оповещений, средств индивидуальной защиты и специальной техники, и принимаемые юридическим лицом меры по исполнению обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, органом государственного контроля (надзора) юридического лица в области гражданской обороны в отношении АО «Златмаш» осуществлена проверка.

Проверкой выявлены нарушения требования законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны по защитному сооружению гражданской обороны №, инвентарный №, № по городскому реестру №, расположенному по адресу: 

<

адрес> (фактическое местонахождение – 

<

адрес>), в том числе:

- во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические двери находятся не на подставках (при фактическом осмотре – защитно-герметические двери и защитно-герметические ворота не оборудованы подставками, из-за чего происходит провисание защитно-герметических дверей);

- не проведено испытание защитного сооружения и системы воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (при проведении проверки не представлен документ, подтверждающий проведение испытания защитного сооружения гражданской обороны и системы воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха. Со слов представителя АО «Златмаш» данное испытание не проводилось);

- не проверено защитное сооружение гражданской обороны на герметичность по величине подпора воздуха (при проведении проверки не представлен документ, подтверждающий проведение проверки защитного сооружения гражданской обороны на герметичность во величине подпора воздуха. Со слов представителя АО «Златмаш» данное испытание не проводилось);

- элементы инженерных систем внутри сооружения окрашена в несоответствующие цвета (при фактическом осмотре защитного сооружения установлено, что защитно-герметические двери, ставни и ворота ржавые, покраска отсутствует (должны быть окрашены в серый цвет), трубы системы отопления ржавые, не окрашены (должны быть окрашены в коричневый цвет), трубы системы пожаротушения ржавые (должны быть окрашены в красный цвет);

- не обеспечена сохранность защитных свойств сооружения, как в целом, так и отдельных его элементов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и обеспечить возможность его перевода в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (при фактическом осмотре установлено, что стены и потолки защитного сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, защитно-герметические двери, инженерно-техническое оборудование имеют ярко выраженные следы коррозии (ржавчина);

- не проводится ТО и ремонт технических систем и планово-предупредительный ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны (при фактическом осмотре установлено, что стены находятся в неудовлетворительном состоянии, происходит осыпание

- демонтировано инженерно – техническое оборудование (система водоснабжения и канализации) защитного сооружения гражданской обороны;

- состояние системы фильтровентиляции и герметичности сооружения содержаться в неисправном состоянии (при фактическом осмотре установлено, что система фильтровентиляции отсутствует, демонтирована);

- не закрыты и не опечатаны санузлы, смонтированное оборудование (унитазы, смывные бачки, раковины) демонтировано (отсутствует) (при фактическом осмотре защитного сооружения установлено, что двери в туалетах отсутствуют);

- нарушена герметизация и гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны, проделаны отверстия в ограждающих конструкциях (при фактическом осмотре защитного сооружения установлено, что в потолке проделано отверстие);

- окрашены резиновые детали уплотнения на защитно-герметических дверях и воротах (при фактическом осмотре защитного сооружения установлено, что резиновые детали уплотнения окрашены;

- дизельная электрическая станция расконсервирована, не обслужена, разукомплектована, находится в неработоспособном состоянии (при фактическом осмотре установлено, что отсутствуют аккумуляторные батареи, журнал учета работы ДЭС отсутствует, ДЭС в разобранном виде, разукомплектована);

- помещение защитных ДЭС не укомплектовано ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком (л.д. 62-67 акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Златмаш» в целях устранения выявленных при проверке нарушений, установленных требований в области гражданской обороны выдано предписание № с указанием конкретных мероприятий по устранению недостатков и сроков устранения – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68-72).

Приказом генерального директора «АО «Златмаш» от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах проведения внеплановой проверки» утверждены мероприятия по устранению нарушений, согласно которым срок устранения нарушений, выявленных органом государственного контроля в области гражданской обороны по защитному сооружению гражданской обороны №, инвентарный №, № по городскому реестру №, - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79-79а). 

ДД.ММ.ГГГГ прокурор потребовал от генерального директора АО «Златмаш» устранить нарушение требований законодательства о гражданской обороне (л.д. 10-11).

В ответ на указанное представление генеральный директор направил письменный ответ, в котором полагал, что требования прокурора исполнены в полном объеме, недостатки планируется устранить в ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ органом государственного надзора в области гражданской обороны осуществлена внеплановая проверка АО «Златмаш», в результате которой установлено, что из 14 нарушений требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны по защитному сооружению гражданской обороны №, инвентарный №, № по городскому реестру №, выявленных ДД.ММ.ГГГГ, устранено 1 нарушение, связанное с установкой во входах, используемых в мирное время, защитно-герметических дверей на подставках (л.д. 177-179 – копия акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Златмаш» выдано новое предписание № (л.д. 73-75), срок для устранения нарушений установлен – до ДД.ММ.ГГГГ. 

Нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, аналогичные нарушениям, выявленным при проверке органом государственного надзора, установлены и в ходе проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соблюдения законности при использовании и отчуждении имущества АО «ГРЦ ФИО3» и АО «Златмаш» (л.д. 17-19 копия справки от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ответу и.о. генерального директора АО «Златмаш» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77), нарушения не устранены, так как требуется большой объем финансирования. 

Представитель ответчика объем нарушений, выявленных в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны №, инвентарный №, № по городскому реестру №, как и необходимость проведения мероприятий по их устранению, не оспаривает. 

Оценивая представленные доказательства, суд полагает, что ненадлежащее исполнение АО «Златмаш», принятых обязательств по сохранности защитного сооружения гражданской обороны, содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружения по назначению в осуществлении мер по его поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению, свидетельствует о нарушении ответчиком требований федерального законодательства о гражданской обороне, представляет угрозу для граждан и общества, в связи с чем, на АО «Златмаш» следует возложить обязанность устранить нарушения требований, предъявляемых к эксплуатации защитных сооружений, устанавливающих порядок контроля защитных сооружений, осуществление обслуживания и ремонта защитных сооружений (главы III, IV, V Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается ответчиком, что нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, инвентарный №, № по городскому реестру №, установленные органом государственного контроля в области гражданской обороны ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не устранены, из вывяленных в ДД.ММ.ГГГГ 14 нарушений в течение ДД.ММ.ГГГГ устранено лишь одно нарушение.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «Златмаш» на протяжении длительного времени не принимает достаточных мер по сохранению, содержанию и обеспечению готовности и использованию защитного сооружения гражданской обороны по назначению. 

Доводы ответчика об отсутствии достаточных финансовых средств для устранения нарушений в полном объеме, а также то обстоятельство, что восстановление защитного сооружения не проводилось в связи резким уменьшением численности работников объекта утилизации (химзавод), убыточностью объекта утилизации, не являются основаниями для освобождения АО «Златмаш» от принятых по договору обязанностей в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, инвентарный №, № по городскому реестру №, расположенное по адресу: 

<

адрес> (фактическое местонахождение – 

<

адрес>), по его сохранности, содержанию, обеспечению готовности к использованию по предназначению. 

Защитное сооружение передано АО «Златмаш» на ответственное хранение и в безвозмездное пользование, доказательств тому, что защитное сооружение исключено из договора «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны», не имеется. 

Ссылка ответчика на то, что защитное сооружение гражданской обороны, принятое в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, было передано АО «Златмаш» в полуразрушенном виде, является несостоятельной, поскольку согласно Договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-51), подписанному генеральным директором ОАО «Златмаш», а также заключению МУ «Гражданская защита ЗГО» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-54) защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, № по городскому реестру № имеет системы жизнеобеспечения, состояние которых соответствует СНиП II 11-77 и проекту №. 

Доказательств обратному ответчиком не представлено.

В обоснование доводов об отсутствии со стороны АО «Златмаш» незаконного бездействия ответчик указал, что АО «Златмаш» принимает меры для устранения нарушений в области гражданской обороны, к внеплановой проверке ДД.ММ.ГГГГ устранены 3 нарушения, выявленные при проверке в ДД.ММ.ГГГГ, в течение ДД.ММ.ГГГГ устранено еще 1 нарушение. В середине ДД.ММ.ГГГГ разработаны проекты капитального ремонта защитного сооружения, капитальных ремонтов электроснабжения приточно-вытяжной вентиляции, противорадиационного укрытия, систем отопления, электроснабжения тепловых пушек и канального вентилятора защитного сооружения, а также утверждены сметы к проектам, выполнена часть работ по восстановлению первоначальной планировки защитного сооружения, мероприятия по устранению утверждены приказом генерального директора, в соответствии с которыми в срок до ДД.ММ.ГГГГ планируется устранить все нарушения, имеющиеся в защитном сооружении. 

В подтверждение указанных доводов ответчиком представлены копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 116), мероприятий по устранению нарушений требований в области гражданской обороны (предписание № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 117-118), локальных ресурсных сметных расчетов с проектами (120-128, 180-182, 186-213), актов о приемке выполненных работ (л.д. 131-134), годового плана (л.д. 138-140). 

Вместе с тем, нарушения Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны инвентарный №, № по городскому реестру №, требования об устранении которых заявлены прокурором, впервые выявлены органом государственного надзора в области гражданской обороны в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, срок для устранения указанных нарушений был установлен – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 214-234 – копия предписания № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается. 

Учитывая продолжительность нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений – с ДД.ММ.ГГГГ, количество нарушений и объем мероприятий, выполненных ответчиком по устранению нарушений, аналогичность нарушений, выявляемых органом государственного надзора в ходе повторных проверок, количество устраненных нарушений, суд находит доводы ответчика необоснованными и полагает, что выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны обусловлены бездействием АО «Златмаш» по содержанию объекта гражданской обороны. 

При таких обстоятельствах, требование прокурора о признании незаконным бездействия АО «Златмаш», выразившееся в неисполнении требований Федерального закона «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в части сохранения и содержания в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны №, инвентарный №, № по городскому реестру №, расположенное по адресу: 

<

адрес> (фактическое местонахождение – 

<

адрес>) также подлежит удовлетворению.

Поскольку из пояснений представителя ответчика в судебном заседании и представленных им документов следует, что мероприятия по устранению недостатков в области гражданской обороны утверждены Приказом генерального директора, в соответствии с которыми в срок до ДД.ММ.ГГГГ планируется устранить все нарушения, имеющиеся в защитном сооружении гражданской обороны №, инв №, суд полагает возможным установить срок выполнения работ по обеспечению восстановления защитного сооружения гражданской обороны – до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Челябинского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах Российской Федерации к акционерному обществу «Златоустовский машиностроительный завод» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по выполнению работ по обеспечению восстановления защитного сооружения гражданской обороны, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод», выразившееся в неисполнении требований ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 10 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 26 ноября 2007 года №804, «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, в части сохранения и содержания в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны защитного сооружения гражданской обороны №, инвентарный №, по городскому реестру №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (фактическое нахождение – 

<

адрес>), вместимостью 450 человек. 

Обязать акционерное общество «Златоустовский машиностроительный завод» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по восстановлению защитного сооружения гражданской обороны №, инвентарный №, по городскому реестру №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (фактическое нахождение – 

<

адрес>), а именно:

провести испытание защитного сооружения и системы воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха; 

проверить защитное сооружение гражданской обороны на герметичность по величине подпора воздуха; 

окрасить элементы инженерных систем внутри сооружения в соответствующие цвета; 

обеспечить сохранность защитных свойств сооружения, как в целом, так и отдельных его элементов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и обеспечить возможность его перевода в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; 

провести ТО и ремонт технических систем и планово – предупредительный ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны;

смонтировать инженерно – техническое оборудование (система водоснабжения и канализации); 

произвести ремонт системы фильтровентиляции и герметичности сооружения; 

смонтировать сантехническое оборудование (унитазы, смывные бачки, раковины), закрыть и опечатать санузлы; 

восстановить герметичность и гидроизоляцию сооружения, заделать отверстия в ограждающих конструкциях; 

заменить резиновые детали уплотнения на защитно-герметических дверях и воротах; 

доукомплектовать, отремонтировать, произвести обслуживание, законсервировать дизельную электрическую станцию; 

укомплектовать помещения защитных дизельных электростанций ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Е.Ю. Квашнина 

Решение в законную силу не вступило