Дело № 2-2686/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего Паниной Е.Ю. 

при секретаре Гончаровой А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула об оспаривании приказа, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее КЖКХ г. Барнаула) о признании незаконным отказа № 151/пр-386 от 27.03.2018 в постановке истца в очередь на получение жилья, взыскании компенсации морального вреда 2 000 0000 руб.

В обоснование требований указано, что истец через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края 10.03.2017 обратился в КЖКХ г.Барнаула с заявлением о постановке в очередь на получение жилья как ветерана боевых действий, нуждающегося в получении жилья. Перечень документов предоставлен согласно требований комитета. 11.04.2017 КЖКХ г.Барнаула было отказано в признании истца нуждающимся в постановке на получение жилья, так как не была предоставлена выписка из домой книги на члена семьи.

25.04.2017 истцом повторно непосредственно в КЖКХ г.Барнаула было подано заявление с предоставлением выписки из домовой книги на супругу ФИО2 о постановке в очередь на получение жилья. 06.06.2017 истцу отказано в признании нуждающимся и постановке на учет на получение жилья как ветерана боевых действий. Причиной отказа послужило не предоставление истцом персональных данных на третьих лиц, не проживающих с истцом по адресу .... 

20.07.2017 ФИО1 вновь подал заявление с предоставлением выписки из домовой книги на его жену ФИО2, свидетельства о рождении на ФИО3, справки командира войсковой части на ФИО3 как проходящего службу по контракту по постановке и очередь на получение жилья как ветерана боевых действий. 29.08.2017 истцу было отказано в признан его нуждающимся и постановке в очередь на получение жилья, по причине того что им не представлено документов на ФИО3

В очередной раз обратившись в КЖКХ г.Барнаула, истец получил отказ за № 151/пр-386 от 27.03.2018 в постановке в очередь на получение жилья, поскольку стоимость имеющегося в собственности жилья по .... составляет 1 294 520,4 руб. Считает, такую стоимость жилого помещения завышенной, по сведениям Алтайского центра недвижимости стоимость данной квартиры составляет не более 250 000 руб. Дом по адресу .... был построен в 1895 году и по настоящее время в нем ни разу не проводилось ни одного ремонта. Дом неоднократно признавался аварийным и подлежащим сносу. 

Полагает, что со стороны ответчика в отношении истца грубо нарушен Жилищный кодекс РФ, а также Федеральный закон №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах».

По вышеприведенным доводам и основаниям, просил признать незаконным отказ ответчика № 151/пр-386 от 27.03.2018 в постановке истца в очередь на получение жилья, взыскать компенсацию морального вреда 2 000 0000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КЖКХ г.Барнаула ФИО4 просила в иске отказать, в судебном заседании ссылалась на доводы, изложенные в оспариваемом решении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

10.03.2017 ФИО1 обратился в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В заявлении истец указал в качестве членов своей семьи супругу ФИО2

Приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от 11.04.2017 № 151/пр-675 ФИО1, проживающему по адресу ...., отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, поскольку не представлена выписка из домовой книги по месту жительства члена семьи заявителя, указанного в заявлении, обязанность по предоставлению которой возложена на заявителя. 

25.04.2017 ФИО1 обратился в Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от 06.06.2017 № 151/пр-1032 отказано ФИО1 в признании нуждающимся в жилом помещении, проживающему по адресу ...., так как не предоставлены копии документов, удостоверяющих личность, на всех совместно проживающих членов семьи супруги заявителя, а именно ФИО3, ФИО5; свидетельство о рождении, ФИО3, ФИО2; свидетельство о расторжении брака ФИО2, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. 

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 24.07.2017 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о возложении обязанности поставить (восстановить) на учет для получения жилья, взыскании компенсации морального и материального вреда отказано. В указанном решении суд пришел к выводу, что отказ в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основанию не представления документов, является правильным и обоснованным, поскольку именно на гражданина, претендующего на получение в будущем жилого помещения по договору социального найма, возложена обязанность по предоставлению документов, указанных в действующем законодательстве. Неисполнение этой обязанности влечет за собой соответствующие последствия в виде отказа государственного органа в совершении определенного действия.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 01.11.2017 решение Центрального районного суда г. Барнаула от 24.07.2017 года оставлено без изменения.

20.07.2017 ФИО1 обратился в Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от 29.08.2017 № 151/пр-1593 ФИО1 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, проживающему по адресу ...., так как не предоставлены копии документов, удостоверяющих личность, на всех совместно проживающих членов семьи супруги заявителя, а именно ФИО3, ФИО5; свидетельство о рождении, ФИО2; свидетельство о расторжении брака ФИО2), обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. 

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 02.02.2018 отказано в удовлетворении иска ФИО1 о признании отказа КЖКХ г.Барнаула № 151/пр-1593 29.08.2017 незаконным, компенсации морального вреда.

13.02.2018 ФИО1 обратился с заявлением в КЖКХ г. Барнаула об определении размера дохода, приходящегося на каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов его семьи и подлежащего налогообложению, для признания его и членов его семьи малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

При этом состав семьи истца указан 1 человек – сам заявитель.

В судебном заседании истец пояснил, что брак им был расторгнут до обращения с заявлением.

Приказом КЖКХ г.Барнаула от 27.03.2018 № 151/пр-386 ФИО1 отказано в признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Причиной отказа послужило то, что ФИО1 является собственником квартиры по .... стоимостью 1 294 520,4 руб., что превышает пороговое значение стоимости имущества, установленное решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 № 534.

С учетом изложенного, суд отмечает, что предметом оспаривания фактически является отказ в признании истца малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку именно данное заявление рассматривалось ответчиком и разрешено оспариваемым приказом от 27.03.2018 № 151/пр-386.

Иных заявлений, в том числе заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветерана боевых действий, суду не представлено.

В связи с чем, при оценке законности оспариваемого приказа подлежат учету положения жилищного законодательства в части признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

Согласно положениям ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утв. решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 N 694, относится к полномочиям указанного органа. В силу п. 4 ст. 2 Закона Алтайского края от 06.07.2006 N 60-ЗС «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» для определения стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и каждого члена его семьи и подлежащего налогообложению, орган местного самоуправления запрашивает с их письменного согласия сведения: 1) из органа, ведущего Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии недвижимого имущества; 2) из органа, осуществляющего техническую инвентаризацию и учет объектов недвижимости, по месту жительства гражданина-заявителя или членов его семьи об инвентаризационной стоимости объектов; 3) из органов, осуществляющих государственную регистрацию транспортного средства, о наличии или отсутствии транспортного средства; 4) из органа, осуществляющего ведение государственного земельного кадастра, о стоимости земельных участков. В силу ст.7 указанного Закона в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда органы местного самоуправления учитывают стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и членов их семей, в том числе: жилые дома, квартиры и другие объекты капитального строительства. В соответствии с положениями ст. 8 названного Закона для признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда орган местного самоуправления в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми постановлением Администрации Алтайского края, устанавливает: 1) пороговое значение дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, с учетом социально-экономического развития муниципального образования, состояния жилищного фонда и других факторов; 2) размер дохода, приходящийся на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению; 3) наличие возможности у гражданина-заявителя и членов его семьи получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения. Граждане признаются малоимущими органами местного самоуправления, когда ни пороговое значение дохода, ни пороговое значение стоимости имущества не превышены и у гражданина-заявителя и членов его семьи отсутствует возможность получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения. Из анализа указанной нормы следует, что для признания граждан малоимущими должны иметь место в совокупности перечисленные выше условия. Отказывая в признании истца малоимущим КЖКХ г. Барнаул указано, что ФИО1 является собственником квартиры по .... стоимостью 1 294 520,4 руб., что превышает пороговое значение стоимости имущества, установленное решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 № 534. Постановление Администрации Алтайского края от 18.09.2006 N 385 утверждены Методические рекомендации для органов местного самоуправления по установлению размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Согласно п.1.3. Методических рекомендаций для определения размера дохода и стоимости имущества орган местного самоуправления на основании методических рекомендаций принимает решения по вопросам установления (изменения): нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (далее - "норма предоставления"); пороговых значений дохода и стоимости имущества в целях признания членов семьи малоимущими; средней расчетной рыночной цены одного квадратного метра общей площади жилого помещения, соответствующего средним условиям муниципального образования и обеспеченности коммунальными услугами (далее - "средняя расчетная рыночная цена одного квадратного метра общей площади жилого помещения"); величины среднемесячного минимального уровня дохода на одного члена семьи, ниже которого не могут производиться семейные накопления; продолжительности периода семейных накоплений. Пунктом 2.1. Методических рекомендаций определено, что пороговое значение стоимости имущества рекомендуется установить равным расчетному показателю рыночной стоимости жилого помещения на одного человека согласно норме предоставления. Этот показатель, умноженный на количество членов семьи, составляет размер денежных средств, необходимых семье для приобретения на территории муниципального образования жилого помещения.

В соответствии с настоящей методикой расчетный показатель рыночной стоимости жилого помещения согласно норме предоставления определяется по формуле:

СЖ = НП х РЦ, где

СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости жилого помещения согласно норме предоставления;

НП - норма предоставления;

РЦ - средняя расчетная рыночная цена одного квадратного метра общей площади жилого помещения.

Рекомендуемая норма предоставления, исходя из которой определяется минимальный размер общей площади жилого помещения при предоставлении муниципального жилья по договору социального найма, составляет 33 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина, 15 квадратных метров на одного человека на семью из двух человек и более.

Средняя расчетная рыночная цена одного квадратного метра общей площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления исходя из рыночной стоимости квадратного метра жилья в муниципальном образовании на момент подачи гражданами заявления. В качестве источника сведений о рыночной стоимости рекомендуется использовать данные органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об установленной договорами купли-продажи цене жилых помещений, на основании которых зарегистрирован переход права собственности на них, и общей площади жилых помещений, на которые зарегистрированы права на основании договоров купли-продажи, на территории муниципального образования (населенного пункта). Сведения в целом за год позволяют нивелировать внутригодовые сезонные колебания цен на жилые помещения.

Пунктами 1.1, 1.2 Решения Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 N 534 «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи, эквивалентным одному прожиточному минимуму на душу населения, утверждаемому в среднем по Алтайскому краю в установленном порядке, за квартал, предшествующий дате подачи заявления гражданином. Пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в сумме 71 814,6 рубля на каждого члена семьи.

Установлено, что семья ФИО1 состоит из 1 человека.

Согласно имеющимся сведениям, ФИО1 по информации УПФР в г.Барнауле является получателем ежемесячной денежной выплаты в размере 2 780 руб. 74 коп. 

По сведениям Управления социальной защиты населения по г.Барнаулу ФИО1 не пользуется мерами социальной защиты. На учете в управлении не состоит. 

По сведениям МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю, транспортные средства на имя ФИО1 не зарегистрированы. 

На основании договора купли-продажи от 10.02.2004 за ФИО1 зарегистрирована квартира, общей площадью 40,2 кв.м., жилой 23,7 кв.м., расположенная в .... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.02.2004.

Стоимость данной квартиры, определенная расчетным путем, согласно Методических рекомендаций, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 18.09.2006 N 385, исходя из площади квартиры и рыночной стоимости квадратного метра жилья в муниципальном образовании на момент подачи заявления составила 1 294 520,40 руб. 

Указанная стоимость существенно превышает пороговое значение стоимости имущества, определенное решением Барнаульской городской Думы, для признания малоимущим.

Доводы истца о несоответствии указанной стоимости фактической стоимости жилого помещения не являются основанием признания приказа незаконным, поскольку в силу п. 3.16 Методических рекомендаций, в случае несогласия гражданина со стоимостью имущества, указанного в пунктах 3.10 - 3.15 методических рекомендаций, определенной органом местного самоуправления, стоимость данного имущества определяется в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Оплата работ по оценке стоимости имущества при этом возлагается на гражданина. Приоритет имеет результат оценки стоимости имущества, произведенной в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, для определения стоимости принадлежащего истцу жилого помещения в ином размере, он вправе был представить соответствующие документы, подтверждающие стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Таких документов истцом для рассмотрения его заявления в КЖКХ г. Барнаула не представлено.

Доводы истца о том, что инвентаризационная и кадастровая стоимость квартиры существенно менее стоимости определенной ответчиком, также не принимаются судом, поскольку данные виды стоимости не является рыночной стоимостью, определенной в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а документы, на основании которых она определена, не являются документами, составленными в соответствии с требованиями названного закона. Кроме того указанные документы ответчику для рассмотрения заявления истца не были представлены. 

При указанных обстоятельствах, требования истца о признании незаконным отказа КЖКХ г. Барнаула в удовлетворении его заявления подлежат отклонению.

С учетом изложенного, поскольку не установлено незаконности в действиях ответчика, не имеется оснований для удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда 2 000 000 руб.

На основании изложенного, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Панина

Копия верна:

Судья Е.Ю. Панина

Секретарь А.Н. Гончарова