РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе 

председательствующего судьи Борисовой Д.А.,

при секретаре Тимергалиевой Э.Ф.,

с участием представителя Министерства труда и социальной защиты по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1469/2017 по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным и отмене распоряжения об исключении из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, восстановлении в списке, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма во внеочередном порядке,

установил:

ФИО2 (добрачная фамилия ФИО3) обратилась в суд с административным иском к Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным и отмене распоряжения об исключении из списка лиц, подлежащим обеспечению жилым помещением, восстановлении в списке, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма во внеочередном порядке.

В обоснование иска указала, что она относится к категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО 1 на основании решения Дубенского районного суда Тульской области от 26.12.1995 года была лишена родительских прав. ФИО 1 являлась одинокой матерью. Постановлением № 12 от 09.01.1997 года Администрации Дубенского района Тульской области ФИО2 была направлена в образовательное учреждение для детей сирот в г. Донской Тульской области. В 2007 году ФИО2 была предоставлена комната № в общежитии по адресу: 

<

адрес> общей площадью 16 кв.м. В указанной комнате ФИО2 не проживала, поскольку она непригодна для проживания, а финансовой возможности приобрести другое жилье у нее нет. Согласно справкам из Управления Росреестра по Тульской области и Областного БТИ за ФИО4 недвижимого имущества не зарегистрировано. Постановлением Администрации МО Воскресенское Дубенский район № 38 от 03.09.2010 года ФИО2 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, за ней признано право внеочередного получения жилья. На основании указанного постановления она включена в список граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением. Постановлением Администрации МО Воскресенское Дубенского района Тульской области № 18 от 17.05.2011 года Постановление от 03.09.2010 года отменено, поскольку на момент его вынесения ФИО2 было 24 года. На основании Постановления № 18 от 17.05.2011 года ФИО2 15.05.2011 года исключена из списка лиц, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без печения родителей, подлежащий обеспечению жилым помещением.

В декабре 2015 года ФИО2 был получен ответ Администрации МО Дубенский район о том, что закрепленное за ней жилое помещение в списках ветхого и аварийного жилья не числится.

В январе 2017 года ФИО2 получила письмо из Министерства труда и соцзащиты Тульской области о том, что она состоит в списке детей- сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Однако 14.04.2017 года она получила распоряжение Министерства труда и соцзащиты Тульской области № № от 22.02.2017 года об исключении ее из списка детей- сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. При этом ФИО2 не направлялось Постановление № 18 от 17.05.2011 года и она не знала, что постановление от 03.09.2010 года о признании ее нуждающейся в обеспечении жилым помещением отменено.

В Администрации МО Дубенский район Тульской области ей пояснили, что учетного дела с ее заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации нет, поскольку она лично забрала его, однако доказательств этому представить не может. Ссылаясь на ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159 от 21.12.1996 года, ЗТО № 810 от 03.05.2007 года «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области», просила иск удовлетворить.

Административный истец- ФИО2 в судебное заседание не явилась, доверила представление интересов ФИО5 по доверенности.

Представитель административного истца- ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена, о причинах неявки суду не сообщила.

Ранее в судебном заседании поддержала заявленные требования и пояснила, что ФИО2 относится к категории детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей. В 2007 году ФИО2 была предоставлена комната № в общежитии по адресу: 

<

адрес> общей площадью 16 кв.м. В указанной комнате ФИО2 не проживала, поскольку она непригодна для проживания. Из ответа Администрации следует, что данное жилое помещение не числится в списках ветхого и аварийного жилья. В опровержение данного факта представила заключение эксперта ООО «Альянс- Капитал» ФИО6, согласно которому, указанный жилой дом не пригоден для эксплуатации, создает угрозу жизни и здоровью граждан. В 23 года она обратилась в МО с. Воскресенское Дубенский район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением. На основании Постановления № 38 от 03.09.2010 года она была включена в список детей- сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. Постановлением № 18 от 17.05.2011 года Постановление № 38 было отменено. Копия указанного постановления ФИО2 не направлялась. На основании Постановления № 18 от 17.05.2011 года она была исключена из списка нуждающихся в обеспечении жилым помещением распоряжением № от 14.04.2017 года. Учетное дело в Администрации МО Воскресенское Дубенского района Тульской области отсутствует. Ей оно не выдавалось, заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся писалось ею в одном экземпляре. Ответчиком не представлено доказательств выдачи ей учетного дела. ФИО2 обратилась в Администрацию МО Воскресенское Дубенского района Тульской области своевременно, когда ей было 23 года, срок постановки ее на учет пропущен не по ее вине. Полагала, что действия Министерства труда и соцзащиты Тульской области по исключению ФИО2 из списка нуждающихся в обеспечении жилым помещением незаконны. Просила суд иск удовлетворить, признать незаконным и отменить распоряжение Министерства труда и соцзащиты Тульской области об исключении ФИО2 из списка лиц, подлежащим обеспечению жилым помещением, восстановить ФИО2 в списке, обязать предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма во внеочередном порядке.

Представитель административного ответчика – Министерства труда и соцзащиты Тульской области по доверенности ФИО1 административный иск не признала и пояснила следующее. Постановлением Администрации МО Воскресенское Дубенского района Тульской области от 03. 09.2010 года ФИО2 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением. На момент ее обращения с заявлением о постановке на учет и вынесения данного постановления ей было 24 года, то есть она утратила статус ребенка- сироты, подлежащего обеспечению жилым помещением. О том, что она обратилась с заявлением, когда ей было 24 года свидетельствует справка БТИ, датированная 2010 годом. Ее доводы о том, что с момента подачи заявления до вынесения постановления от 03.09.2010 года о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий прошло 1,5 года несостоятельны, поскольку такие длительные сроки рассмотрения не предусмотрены. Постановлением № 18 от 17.05.2011 года указанное постановление от 03.09.2010 года было отменно, поскольку стал известен факт неправильной постановки на учет в нарушение ЗТО № 820. Министерство труда и соцзащиты Тульской области не знало о том, что постановление от 03.09.2010 года было отменено. Но ФИО2 об этом знала и копия постановления у нее имелась, поскольку она приложила ее к исковому заявлением при обращении с иском к Министерству о предоставлении ей жилого помещения во внеочередном порядке. Когда Министерству стало известно о том, что ФИО2 постановлением администрации МО Воскресенское Дубенского района Тульской области от 17.05.2011 года предыдущее постановление о признании ее нуждающейся отменено, Министерство вынесло распоряжение об исключении ее из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением. На основании изложенного, просила в иске отказать.

Представители администрации МО Воскресенское Дубенского района Тульской области ФИО7, ФИО8 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки суду не сообщили.

Ранее в судебном заседании представитель администрации МО Воскресенское Дубенского района Тульской области ФИО7 иск не признал и пояснил, что является главой администрации МО Дубенский район Тульской области. До января 2014 года наименование администрации было: Администрация МО Воскресенское Дубенского района Тульской области. Ранее прием документов для постановки на учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, занималась Администрация. ФИО4, имеющая статус сироты, была признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением на основании постановления от 03.09.2010 года № 38 в нарушение ст. 8 ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку постановление было вынесено, когда ФИО2 было 24 года. С заявлением она обратилась по истечении возраста 23 лет. Учетное дело в Администрации отсутствует, так как было выдано на руки ФИО2 по ее заявлению. Журналы входящей корреспонденции не сохранились. Наличие справки БТИ, датированной 2010 годом, свидетельствует о том, что ФИО2 обратилась в Администрацию в возрасте 24 лет, то есть на момент, когда она утратила статус сироты. В связи с выявлением данного факта было вынесено постановление от 17.05.2011 года об отмене постановления от 03.09.2010 года, которым ФИО2 была признана нуждающейся в обеспечении жилым посещением. Данное постановление ФИО2 направлялось. В 2007 году за ней было закреплено жилое помещение- комната № в общежитии по адресу: Тульская 

<

адрес> общей площадью 16 кв.м. Данное жилое помещение не было признано непригодным для проживания. ФИО2 писала заявление, что в комнате проживать не намерена и не возражала против ее предоставления иным лицам.

Свидетель ФИО9 в суде пояснила, что работает инспектором в Администрации МО Дубенский район. ФИО10 обратилась в администрацию с заявлением о признании ее нуждающейся в обеспечении жилым помещением в июне или июле 2010 года. Ею была предоставлена справка БТИ от 06.08.2010 года. 03.09.2010 года было вынесено постановление о признании ее в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением. Через какое- то время из отдела опеки сообщили о нарушении ст. 1 ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» при вынесении данного постановления. Ознакомившись с положениями закона, администрацией было установлено, что ФИО2 признана нуждающейся в 24 года, то есть на момент обращения она уже не являлась сиротой и на нее положения закона не распространялись. После этого 17.05.2011 года Администрацией было вынесено постановление об отмене предыдущего постановления от 03.09.2010 года. Копии всех постановлений направлялись ФИО2 по адресу: 

<

адрес> В 2015 году ФИО2 обратилась в Администрацию и попросила выдать ей учетное дело, о чем написала заявление. Она (ФИО 2.) отдала учетное дело ФИО2 на руки, при этом не взяла с нее расписку. Выдача учетного дела не предусмотрена какими- либо нормами, однако посчитав, что ФИО2 давно снята с учета еще в 2011 году, она отдала дело.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованного лица.

Выслушав административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, возражения административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности....

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст.37 ЖК РСФСР и ст.ст.1,8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.03.2005 года) к детям, оставшимся без попечения родителей, относились лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав... ; к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения,а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Выпускникам образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов РФ, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>.

Решением Дубенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ мать истицы- ФИО 1 лишена родительских прав. Из текста решения следует, что ФИО 1 являлась одинокой матерью.

В 2007 году за ФИО10 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> в которое она не вселялась и в нем не проживала, что следует из искового заявления.

Из письма Администрации МО Воскресенское Дубенского района Тульской области от 29.06.2009 года № 277 следует, что ФИО2 была предоставлена комната в 

<

адрес> Сообщено, что при желании проживать по месту регистрации по адресу: 

<

адрес> ООО «Мастер» может оказать частичную помощь при проведении ремонтных работ, так как комната требует ремонта.

Постановлением Администрации МО Воскресенское Дубенский район № 38 от 03.09.2010 года ФИО2 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, за ней признано право внеочередного получения жилья. 

На основании указанного постановления она включена в список граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением. 

Постановлением Администрации МО Воскресенское Дубенского района Тульской области № 18 от 17.05.2011 года постановление от 03.09.2010 года отменено, поскольку принято с нарушением ст. 1 федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

На основании Постановления № 18 от 17.05.2011 года распоряжением Министерства соцзащиты Тульской области № от 22.02.2017 года ФИО2 исключена из списка лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Из ответа Администрации МО Дубенский район от 04.12.2015 года ФИО2 сообщено, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> не числится в списках ветхого и аварийного жилья. Также сообщено, что 30.07.2015 года на основании заявления ФИО2 забрала дело о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и не вернула его в администрацию. Разъяснено право подачи документов для признания малоимущей.

До 01.01.2013г. порядок обеспечения в Тульской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями регламентировался также Законом Тульской области от 07.10.2009г. № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка» и Законом Тульской области от 12.11.2007г. №902-ЗТО «О жилищном фонде Тульской области (в соответствующих редакциях).

Согласно ст.ст.3,4 Закона Тульской области от 12.11.2007г. №902-ЗТО «О жилищном фонде Тульской области» (в редакции до 01.01.2013г.) к категориям граждан, имеющим право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в т.ч. в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Граждане, отнесенные к указанной категории лиц, признанные нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным п.п.1-3 ч.1 ст.51 ЖК РФ имели право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Тульской области, предоставляемых по договорам социального найма.

Полномочия по постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Тульской области, предоставляемых по договорам социального найма, относились к компетенции органа местного самоуправления, который был обязан доводить до сведения органа, уполномоченного администрацией Тульской области на предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма, информацию о принятом решении по установленной законом форме. 

На основании полученных сведений уполномоченный орган включал гражданина в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно постановлению администрации Тульской области от 04.03.2009г. №105 «Об органах исполнительной власти Тульской области» органом, уполномоченным на предоставление жилых помещений по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, являлся комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству.

Как следует из материалов дела, жилое помещение, закрепленное за истцом, непригодным для проживания не признавалось.

С 01.01.2013г. вступили в силу изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесенные Федеральным законом от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст.ст.1,8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012г. №15-ФЗ) к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся, в частности, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные в законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.02.2012г. №15-ФЗ действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013г., в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ, т.е. до 01.01.2013г.

В силу 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение норм федерального законодательства принят Закон Тульской области от 13.12.2012г. №1868-ЗТО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области», в соответствии с которым в Тульской области с 01.01.2013 г. детям-сиротам, нуждающимся в обеспечении жилым помещением, министерством труда и социальной защиты Тульской области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тульской области на территории Тульской области по месту жительства в соответствующем населенном пункте либо по их выбору в границах другого населенного пункта.

Закон Тульской области от 18.12.2008г. №1185-ЗТО «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тульской области» (в ред., действовавшей с 01.01.2013г.) предусматривает, что к полномочиям органа опеки и попечительства относятся: формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством РФ и законодательством Тульской области.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013г., дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ, в т.ч. и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ меры социальной поддержки, т.к. они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вышеизложенное опровергает доводы истца и его представителя о том, что вне зависимости от возраста на момент обращения истец имеет право на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ.

Согласно вышеприведенным положениям закона ФИО2 до достижения возраста 18 лет относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а с 18 до 23 лет - лиц из их числа, в связи с чем имела право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантий. Однако, поскольку объективных доказательств того, что истица после внесения изменений в Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ, вступивших в силу с 01.01.2013г., и до достижения 23-летнего возраста обращалась в установленном законом порядке в уполномоченные органы с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, о признании закрепленного жилого помещения непригодным для проживания, не представлено, правовых оснований для признания распоряжения № от 22.02.2017 года незаконным, восстановлении ФИО2, в списке лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением и обязании ответчика предоставить ей, утратившей в силу возраста к моменту обращения статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного фонда, - не имеется.

Постановление Администрации МО Воскресенское Дубенского района Тульской области № 38 от 03.09.2010 года было принято в нарушение ст. 1 ФЗ № 159, когда ФИО2 было 24 года.

Как следует из показаний свидетеля ФИО 2, ФИО2 обратилась с заявлением о признании ее в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением в 2010 году, то есть на момент обращения ей было 23 года. При этом в 2015 году ФИО2 по заявлению забрала учетное дело. Суд доверяет показаниям свидетеля, поскольку они последовательны, подтверждаются материалами дела. Не доверять данному свидетелю у суда оснований не имеется. 

Вместе с тем, из искового заявления и показаний представителя истца ФИО11 следует, что ФИО2 не получала постановление № 18 от 17.05.2011 года, однако данные доводы опровергаются копией указанного постановления, приложенной к исковому заявлению. ФИО2 в судебное заседание не явилась, доказательств обращения с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий не представила.

Факт обращения ФИО2 с заявлением о признании ее нуждающейся в обеспечении жилым помещением в возрасте 23 лет не отрицался и представителя истца в судебном заседании.

Доказательств того, что она обратилась с заявлением до достижения возраста 23 лет, истицей не представлено.

Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Однако истица на момент обращения в компетентный орган с заявлением об обеспечении жилым помещениями специализированного жилищного фонда Тульской области достигла возраста 24 лет.

Постановлением Администрации МО Воскресенское Дубенского района Тульской области № 18 от 17.05.2011 года постановление № 38 от 03.09.2010 года было отменено обоснованно.

На основании указанного постановления № 18 от 17.05.2011 года ФИО2 была исключена из списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением распоряжением Министерства соцзащиты Тульской области № 46-р от 22.02.2017 года правомерно, поскольку основания для обеспечения ее жилым помещением отсутствовали. 

Уважительных причин, в силу которых истица своевременно (до достижения возраста 23 года) не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в ходе судебного разбирательства не установлено. Объективные причины, препятствовавшие ФИО2 до достижения 23-летнего возраста обратиться с заявлением о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем, либо признании жилого помещения непригодным для проживания, не установлены.

Проанализировав положения вышеуказанного материального закона и установленные конкретные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что по достижении 23-летнего возраста ФИО2 был утрачен статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и соответственно право на социальную поддержку от государства в виде внеочередного предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии Федеральным законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истица не имеет.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, суд, исходя из отсутствия доказательств, свидетельствующих об обоснованности исковых требований, приходит к выводу об отказе в их удовлетворении в полном объеме.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении требований ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным и отмене распоряжения об исключении из списка лиц, подлежащим обеспечению жилым помещением, восстановлении в списке, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма во внеочередном порядке.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2017 года.

Судья