Дело № 2-1175/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года город Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе: 

председательствующего судьи Шолоховой Е.В.,

секретаря Алеева И.Ю.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4,

представителя ответчика Администрации города Иванова и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО10,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Ивановской области ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3, к Администрации города Иванова о признании права общей долевой собственности на земельный участок, изменении вида его разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3, обратились в суд с иском к Администрации города Иванова о признании права общей долевой собственности на земельный участок, изменении вида его разрешенного использования, мотивировав его следующим.

Истцы на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являются правообладателями (собственниками), по 1/3 доле каждый, в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 1950 года постройки. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) домовладение располагается на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 550 кв.м, по тому же адресу. С целью приобретения данного земельного участка в собственность истец ФИО1 обратился в Администрацию города Иванова (Ивановский городской комитет по управлению имуществом) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность с разрешенным использованием: одноэтажный жилой дом, цель использования: для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 28.09.2018 № № Администрация города Иванова отказала истцам в предоставлении земельного участка в собственность по причине несоответствия сведений, указанных в заявлении истца, и сведений, представленных ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области, относительно характеристик спорного земельного участка: по данным последнего земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирный жилой дом. Уведомлением Росреестра по Ивановской области от 01.11.2018 также указано на невозможность предоставления данного земельного участка для разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, поскольку он находится в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3. Вместе с тем, согласно информации Ивановского отделения Верхневолжского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», в материалах инвентарного дела на домовладение имеется первичная запись о том, что земельный участок был предоставлен на праве бессрочного пользования. Истцы полагают, что у них, как у собственников жилого дома, имеется исключительное право на приобретение земельного участка, занимаемого жилым домом, в собственность, учитывая ранее возникшее у правообладателей данного домовладения право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Этому не должно препятствовать и нахождение земельного участка в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки, и отказ в смене вида разрешенного использования земельного участка. Целевое использование земельного участка истцами не нарушалось. Сведения ЕГРН о земельном участке не соответствуют нормам Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки»: в ЕГРН в основных сведениях о земельном участке не указано (и не может быть указано), что он является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку на кадастровом учете стоит жилой дом. Истцы полагают, что в случае признания за ними права собственности на земельный участок, решением суда должен быть изменен и вид его разрешенного использования.

На основании изложенного истцы просят суд признать право общей долевой собственности за ФИО1, ФИО2, ФИО3 в размере по 1/3 доле за каждым на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 550 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; внести изменения в сведения ЕГРН о данном земельном участке, исключив сведения о виде его разрешенного использования «многоквартирный 1-этажный жилой дом» и поставить на государственный кадастровый учет указанный земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Истцы ФИО1, ФИО2, действующие также в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3, в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела в установленном законом порядке, направили для участия в деле своего представителя.

Представитель истцов ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации города Иванова и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО10 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, в письменном отзыве и устных объяснениях указав следующее. Истцы, признавая правомерным предусмотренный ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков в собственность лицам, являющимся собственниками зданий и сооружений, расположенных на соответствующих земельный участках, 20.09.2018 обращались в Ивановский городской комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении им в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Письмом от 28.09.2018 № № им было правомерно отказано в этом в связи с тем, что имелись противоречия между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Администрация города Иванова также оспаривает возможность приобретения истцами земельного участка в собственность бесплатно по основаниями п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку истцам до введения в действие данного кодекса права на земельный участок не предоставлялись; право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у них не возникло; собственниками жилого дома они стали на основании гражданско-правовой сделки (договора купли-продажи), заключенной в 2006 году; на праве бессрочного пользования земельный участок предоставлялся предприятию «Ивановострой». Соответственно, ответчик полагает, что права на земельный участок истцы могут приобрести только в административном порядке, обратившись за выкупом земельного участка в порядке ст. 39.20 ЗК РФ. У истцов отсутствуют основания для бесплатного приобретения земельного участка в собственность и в силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку налицо иные основания перехода прав на жилой дом, чем те, что дают право бесплатной приватизации земельного участка под зданием.

Представитель третьего лица Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области ФИО12 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, ранее участвуя в деле, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменном отзыве Филиал указал, что в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 550 кв.м (уточненная; граница установлена), с видом разрешенного использования: многоквартирный 1-этажный жилой дом, расположенном по адресу: 

<

адрес>, сведения о зарегистрированных правах на который в ЕГРН отсутствуют. По сведениям ЕГРН на указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 49,2 кв.м, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1 (доля в праве – 1/3), ФИО2 (доля в праве - 1/3), ФИО3 (доля в праве - 1/3). Представитель Филиала пояснила, что вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка «многоквартирный жилой дом» был установлен в соответствии с постановлением главы города Иванова от 06.07.2007 № 2035 «Об уточнении разрешенного использования земельных участков». 

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области (далее – Управление Росреестра по Ивановской области) ФИО11 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований истцов в полном объеме возражала; в письменном отзыве указав следующее. В настоящее время в ЕГРН имеются сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № (дата постановки на кадастровый учет – ДД.ММ.ГГГГ), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирный 1-этажный жилой дом, уточненная площадь 550 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, сведения о зарегистрированных правах на который в ЕГРН отсутствуют. По сведениям ЕГРН на указанном земельном участке находится жилой дом с кадастровым номером №, площадью 49,2 кв.м, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1 (доля в праве – 1/3), ФИО2 (доля в праве - 1/3), ФИО3 (доля в праве - 1/3) на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6 (продавец) и ФИО1, ФИО2, действующими также в интересах несовершеннолетней ФИО3 (покупатели); записи о государственной регистрации внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Первоначально на кадастровом учете состояла именно квартира с кадастровым номером № (четырехкомнатная квартира, назначение: жилое, общая площадь 49,2 кв.м, в т.ч. жилая площадь – 36,2 кв.м), расположенная по тому же адресу, которая находилась в собственности истцов на основании того же договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6 и истцами; записи о государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Указанная квартира с кадастровым номером № находилась в жилом доме с кадастровым номером №. Квартира ДД.ММ.ГГГГ была снята с кадастрового учета; право общей долевой собственности истцов на квартиру прекращено на основании соответствующих заявлений собственников квартиры; одновременно проведена государственная регистрация права общей долевой собственности истцов на жилой дом с кадастровым номером № Далее 15.08.2018 в Управление через ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратилась представитель истца ФИО1 ФИО14 с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «многоквартирного 1-этажного жилого дома» на «ИЖС». ДД.ММ.ГГГГ Управлением было принято решение № № об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № на основании ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку в рамках рассмотрения заявления ФИО1 Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области направлялся межведомственный запрос от 22.10.2018 в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова», в ответ на который Администрация города Иванова письмом от 25.10.2018 сообщила, что данный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3, и выбранный заявителем вид разрешенного использования земельного участка – «индивидуальное жилищное строительство» - не относится к основным видам разрешенного использования данной территориальной зоны. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о слушании дела в установленном законом порядке, в письменном отзыве-ответе на запрос суда сообщило, что после приватизации квартиры жилые помещения по адресу: 

<

адрес>, в реестре муниципального имущества не значатся; информацией о них Управление не располагает; в соответствии с Указом Губернатора Ивановской области от 31.08.2000 № 42-уг «Об утверждении Положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Ивановской области» обязанности по оформлению документов в процессе приватизации и проведению правовой экспертизы документов возложены на Ивановский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в настоящее время истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками (каждому принадлежит право общей долевой собственности в размере по 1/3 доле) жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 1950 года постройки, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). 

Согласно актуальной выписке из ЕГРН от 26.04.2019 жилой дом истцов расположен на земельном участке по тому же адресу с кадастровым номером № площадью 550+8,21 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирный 1-этажный жилой дом, для многоэтажной застройки; в особых отметках содержатся сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид права: государственная собственность; правообладатель: МПЖХ; реквизиты документа-основания: инвентаризационная опись №; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Как следует из искового заявления, объяснений представителя истцов и подтверждается документами, имеющимися в инвентарном деле на владение № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, представленном по запросу суда Ивановским отделением Верхневолжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», право собственности истцов на жилой дом приобретено по договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ними (покупателями) и ФИО6 (продавцом).

Предметом данного договора являлась 

<

адрес> в 

<

адрес>, состоящая из четырех комнат, расположенная на первом этаже одноэтажного бревенчатого дома, с частичными видами благоустройства, общей площадью 49,2 кв.м, в том числе жилой площадью 36,2 кв.м, принадлежавшая продавцу ФИО6 на основании Свидетельства о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО15, нотариусом ФИО7 городского нотариального округа, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из соответствующих свидетельств следует, что ФИО6 унаследовала данную квартиру после смерти своей матери – ФИО8, умершей ДД.ММ.ГГГГ, которой данная квартира принадлежала на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного постановлением Администрации города Иванова № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Учреждением юстиции Ивановской области по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №.

Из материалов инвентарного дела также усматривается, что впервые техническая инвентаризация домовладения проведена ДД.ММ.ГГГГ; первым владельцем объекта – жилого дома, построенного в 1950 году, - являлся Трест «Ивановострой» (Ивановский производственный жилищно-ремонтный трест, ИвПЖРТ) на основании Акта бессрочного пользования от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Актом-заключением инженера Ивановского городского бюро технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ и выданным на основе него и решения исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № Регистрационным удостоверением Ивановского городского бюро технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО7 производственным жилищно-ремонтным трестом зарегистрировано право государственной собственности на домовладение № по 

<

адрес>.

В дальнейшем согласно Постановлению Главы города Иванова от 05.03.1998 № 195 «О принятии в муниципальную собственность жилищного фонда…» жилой фонд Производственного жилищно-ремонтного треста был принят в муниципальную собственность. 

В соответствии с Актом (накладной) приемки-передачи основных средств от 31.07.1999 на основании Постановления Главы города Иванова от 05.03.1998 №-этажный 1-квартирный жилой 

<

адрес>, общей площадью 49,2 кв.м, жилой площадью 36,2 кв.м, передан на баланс МПЖХ в ЖРЭУ № 17, о чем имеются сведения в технических паспортах, составленных по состоянию на 28.09.1989, 16.11.2000, и что подтверждается копиями указанных документов, имеющихся в материалах инвентарного дела. 

Из технических паспортов домовладения, в том числе планов строения литера А, усматривается, что жилые помещения дома имеют симметричную планировку относительно центральной стены, разделяющей дом на две части и не имеющей дверных проемов; одинаковую (попарно) площадь комнат данных частей дома; две одинаково расположенные шведские печи в больших комнатах; один общий вход в дом, что дает возможность предположить, что жилой 

<

адрес> строился как многоквартирный.

Вместе с тем, из всех технических паспортов, имеющихся в инвентарном деле, усматривается, что в доме всегда была одна четырехкомнатная квартира - №, жилой площадью 36, 2 кв.м, равной общей жилой площади дома в целом.

Согласно поквартирной карточке, представленной третьим лицом – Управлением жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова, первым основным квартиросъемщиком данной квартиры являлся ФИО16, зарегистрированный в квартире с ДД.ММ.ГГГГ и умерший ДД.ММ.ГГГГ, супругой которого (а после его смерти и основным квартиросъемщиком) являлась ФИО8, также зарегистрированная в квартире с ДД.ММ.ГГГГ и умершая ДД.ММ.ГГГГ; кроме них в квартире были зарегистрированы (вплоть до ее отчуждения истцам) члены семьи ФИО22: дочь ФИО6, внук ФИО17, внучка ФИО18, правнучка ФИО19

Таким образом, имеющуюся одну четырехкомнатную квартиру в доме все время занимали члены одной семьи.

ФИО8 приватизировала данную квартиру, а ее дочь ФИО6, получив квартиру в наследство после смерти матери, продала ее истцам.

Сведений о том, что после приватизации единственной квартиры в доме, дом остался в муниципальной собственности, как многоквартирный, суду ответчиком и третьим лицом - Управлением жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова не представлено.

После приобретения квартиры истцы были зарегистрированы в ней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно объяснениям представителя истцов, а также отзыву Управления Росреестра по Ивановской области и представленным им документам, 21.05.2018 квартира по заявлению истцов была снята с кадастрового учета; право общей долевой собственности истцов на квартиру прекращено на основании соответствующих заявлений собственников квартиры; одновременно проведена государственная регистрация права общей долевой собственности истцов на жилой дом с кадастровым номером № 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Толкование норм данной статьи приведено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017, в том числе разъяснено следующее.

Пунктом 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что права на имущество, подлежащие регистрации (в том числе право собственности на недвижимое имущество), возникают, изменяются, прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Положениями ст. 36 ЖК РФ и ч.ч. 2 и 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-ФЗ) установлены иные моменты возникновения права общей долевой собственности у собственников жилых и нежилых помещений на общее имущество многоквартирного жилого дома, в том числе на земельный участок, сформированный под таким домом, а также момент перехода доли в праве на общее имущество: именно с даты государственной регистрации права собственности на квартиру.

Таким образом, покупатель квартиры с момента государственной регистрации права собственности на данный объект приобретает в силу закона и право на долю в общей долевой собственности на сформированный в установленном порядке земельный участок, на котором расположен данный дом.

По смыслу разъяснений, содержащихся в п. 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» (далее - постановление № 64), в случае если одно лицо приобретает право собственности на все помещения в здании, то оно в силу закона также становится обладателем всех долей в праве собственности на земельный участок, расположенный под зданием. Из положений ст. 244 ГК РФ следует, что при указанных обстоятельствах существование долевой собственности на имущество невозможно и она с учетом положений п.п. 2 и 4 ст. 8.1 ГК РФ должна рассматриваться как индивидуальная собственность лица на недвижимую вещь. В этом случае, как указано в п. 4 ст. 8.1 ГК РФ, запись об изменении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия, то есть в том числе и лица, которое в силу приобретения всех долей в праве собственности на недвижимое имущество является единоличным собственником вещи.

Согласно изложенным нормам права при приобретении одним лицом всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а следовательно, всех долей в праве общей долевой собственности на общее имущество, такое лицо с момента государственной регистрации права на последнюю квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме становится собственником всего земельного участка.

Вывод судов о том, что для приобретения права на земельный участок лицо, ставшее собственником всех помещений в здании (многоквартирном доме), должно преобразовать все помещения и общее имущество в единый объект, не основан на положениях законодательства, которым не предусмотрена также и возможность государственной регистрации права собственности на такой объект, как многоквартирный дом. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем п. 8 постановления № 64, указанные действия являются правом, а не обязанностью лица.

Основания прекращения права собственности на земельный участок приведены в ст. 44 ЗК РФ. Такого основания для прекращения права собственности на земельный участок как гибель (уничтожение) здания, расположенного на земельном участке, названная норма не содержит.

Применяя данное толкование закона (приведенное также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2017 по делу № 305-КГ16-10570) к рассматриваемому спору, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 16 Закона № 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 указанного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

По смыслу норм ст. 36 ЖК РФ и ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок под ним в силу федерального закона поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (после введения в действие ЖК РФ) с разрешенным использованием: многоквартирный 1-этажный жилой дом; на момент постановки его на кадастровый учет жилой дом имел статус многоквартирного жилого дома, в котором в 

<

адрес> была зарегистрирована ФИО8, приватизировавшая указанную квартиру на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Учреждением юстиции ФИО7 

<

адрес> по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, суд приходит к выводу о том, что с ДД.ММ.ГГГГ у единственного собственника приватизированной 

<

адрес> (фактически охватывающей все жилые помещения дома) ФИО8 возникло право собственности на земельный участок под домовладением в целом, как у собственника всех помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 38 ЖК РФ при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, то есть соответствующая доля в праве общей долевой собственности на земельный участок под ним.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, в результате купли-продажи 

<

адрес> вышеуказанном жилом доме ФИО6 (приобретшей на нее право собственности по наследству от первого собственника ФИО8) истцам (приобретшим в результате указанной сделки право общей долевой собственности на квартиру в размере по 1/3 доле в праве за каждым), к последним перешло право общей долевой собственности на земельный участок под жилым домом, фактически состоящим из одной указанной квартиры, пропорционально их долям в праве собственности на нее.

В силу изложенного являются несостоятельными доводы ответчика о том, что истцы не вправе претендовать на бесплатное приобретение земельного участка под жилым домом в общую долевую собственность.

Учитывая, что ответчик данное право истцов оспаривал и, невзирая на уже возникшее у них, как у собственников помещения в многоквартирном доме, право общей долевой собственности на спорный земельный участок, отказал истцам (в лице обратившегося в сентябре 2018 года в Ивановский городской комитет по управлению имуществом ФИО1) в передаче земельного участка в общую долевую собственность бесплатно, соответствующее право следует признать за истцами в судебном порядке, удовлетворив исковые требования Д-вых в указанной части.

Разрешая вопрос об обоснованности требований истцов о внесении изменения в сведения ЕГРН о данном земельном участке путем исключения сведений о виде его разрешенного использования «многоквартирный 1-этажный жилой дом», постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», суд учитывает следующее.

Как следует из материалов дела, 15.08.2018 истец ФИО1, действуя через представителя, обратился в Управление Росреестра по Ивановской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером №: просил изменить установленный вид разрешенного использования: «многоквартирный 1-этажный жилой дом» на вид разрешенного использования: «индивидуальное жилищное строительство», учитывая, что на кадастровом учете находится только принадлежащий ему и членам его семьи на праве общей долевой собственности жилой дом (поставленный на кадастровый учет после снятия с кадастрового учета приобретенной истцами квартиры).

01.11.2018 Управление Росреестра по Ивановской области решением № № отказало во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № на основании ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по причине того, что в ответ на его межведомственный запрос от 22.10.2018 в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова, направлявшийся в рамках рассмотрения заявления ФИО1 Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области, Администрация города Иванова письмом от 25.10.2018 сообщила, что данный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3, и выбранный заявителем вид разрешенного использования земельного участка – «индивидуальное жилищное строительство» - не относится к основным видам разрешенного использования данной территориальной зоны. 

Из представленной третьим лицом - Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области – копии постановления Главы города Иванова от 06.07.2007 № 2035 «Об уточнении разрешенного использования земельных участков» следует, что вид разрешенного использования спорного земельного участка «многоквартирный жилой дом» был уточнен органом местного самоуправления соответствующим образом в целях более объективного определения кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. 

Действия Управления Росреестра по Ивановской области по отказу в осуществлении учетных действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка, равно как и действия Администрации города Иванова по уточнению вида его разрешенного использования, исходя из того, что жилой дом фактически всегда состоял из одной четырехкомнатной квартиры и, исходя из понятия многоквартирного дома, таковым не являлся, истцами в установленном законом порядке – путем обращения в суд с административным иском – не обжаловались, что представитель истцов не отрицал. 

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли подлежат использованию в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п.2 ст.6 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков» при этом является ведомственным правовым актом, разработанным, исходя из предназначения и статуса ведомственных правовых актов в системе права, в основном, для применения органами, устанавливающими градостроительные регламенты в рамках градостроительного зонирования территорий, а не для непосредственного использования правообладателями земельных участков при выборе вида их разрешенного использования, учитывая, что землепользователи, в первую очередь, обязаны руководствоваться требованиями установленного градостроительного регламента территориальной зоны.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне, при этом установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий) выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, по смыслу указанных норм, в случае, если в отношении конкретной территориальной зоны установлен градостроительный регламент, правообладатель земельного участка – гражданин - вправе самостоятельно выбрать вид разрешенного использования своего земельного участка в пределах тех видов разрешенного использования, которые предусмотрены градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Из объяснений ответчика и третьих лиц следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Иванова, утвержденных Решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 (далее – Правила землепользования и застройки), установлены градостроительные регламенты территориальных зон города, согласно которым спорный земельный участок истцов расположен в территориальной зоне Ж-3 – «Зона многоэтажной жилой застройки», для которой не предусмотрен такой основной вид разрешенного использования земельных участков, как «индивидуальное жилищное строительство»; он отсутствует также в перечне условно-разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков данной территориальной зоны.

Учитывая, что жилой дом истцов имел статус многоквартирного, вид разрешенного использования земельного участка был уточнен органом местного самоуправления в соответствии с правовым статусом расположенного на нем объекта капитального строительства.

По смыслу ч.ч. 8, 9 ст. 36 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч.6 ст.27 Правил землепользования и застройки изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В настоящее время существующий вид разрешенного использования земельного участка истцов может быть изменен им в предусмотренном законом заявительном порядке только в соответствии с установленным для данной территориальной зоны градостроительным регламентом, то есть путем выбора из числа видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных таким регламентом для территориальной зоны Ж-3. 

Установление вида разрешенного использования спорного земельного участка, не предусмотренного градостроительным регламентом, возможно либо путем обращения истцов в орган местного самоуправления за внесением изменений в Правила землепользования и застройки, либо путем оспаривания правомерности данного градостроительного регламента, требования которого распространяются на правовой режим спорного земельного участка истцов.

Изменение судом установленного вида разрешенного использования спорного земельного участка в рамках заявленных исковых требований вопреки установленному и не оспоренному градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны, учитывая, что истцами не использованы все предусмотренные законом способы его изменения в административном (в том числе внесудебном) порядке, является недопустимым, в связи с чем в удовлетворении таких требований им следует отказать.

Необходимость соблюдения принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, предусмотренного п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ, не может достигаться путем нарушения норм иных федеральных законов, а также утвержденного в установленном законом порядке органом местного самоуправления градостроительного регламента, не оспоренного и не признанного недействительным в отношении спорного земельного участка.

Постановка спорного земельного участка на кадастровый учет с измененным видом разрешенного использования, равно как и внесение изменений в ЕГРН, являются предусмотренными Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» исключительными полномочиями административного органа – Управления Росреестра по Ивановской области; в компетенцию суда не входят, поскольку суд может разрешить спор о гражданском праве либо оценить законность действий публичного органа, но не подменяет своим решением административный порядок оказания государственных или муниципальных услуг, выполнения функций государственных органов или органов местного самоуправления, в связи с чем соответствующая формулировка исковых требований исключает возможность их удовлетворения, как неправомерно заявленных.

Суд при этом учитывает, что отказ истцам в удовлетворении вышеуказанных требований не препятствует реализации ими своих законных прав, как собственников жилого дома и спорного земельного участка. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3, к Администрации города Иванова удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право общей долевой собственности на 1/3 долю в праве на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 550 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирный 1-этажный жилой дом, для многоэтажной застройки. 

Признать за ФИО5 право общей долевой собственности на 1/3 долю в праве на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 550 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирный 1-этажный жилой дом, для многоэтажной застройки. 

Признать за ФИО9 право общей долевой собственности на 1/3 долю в праве на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 550 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирный 1-этажный жилой дом, для многоэтажной застройки. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья Шолохова Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02.10.2019