Дело №2-4454/2025

УИД: 23RS0058-01-2024-004119-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сочи 11 декабря 2025 года

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Клименко И.Г.,

при секретаре Апретовой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новороссийского транспортного прокурора к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Сочинского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об устранении нарушений законодательства о государственной границе РФ,

УСТАНОВИЛ:

Новороссийский транспортный прокурор обратился в Хостинский районный суд 

<

адрес> с иском к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Сочинского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об устранении нарушений законодательства о государственной границе РФ.

Требования, с учетом их уточнения, мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об оснащении и эксплуатации пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации Сочинского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы. Согласно нормам действующего законодательства в компетенцию филиала входит заключение с собственником пункта пропуска еще до его открытия, договор безвозмездного пользования. Однако филиалом не в полной мере соблюдаются требования законодательства. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р на территории ООО «Черноморские скоростные линии» открыт морской пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Приказом Росграницы от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД утверждены пределы морского грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Анапа (

<

адрес>), где определены территория пункта пропуска, здание, в котором размещены помещения, используемые для государственных контрольных органов, и акватория пункта пропуска. В соответствии с информацией ООО «Черноморские скоростные линии» от ДД.ММ.ГГГГ № здание, указанное в приказе Росграницы от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, расположено по адресу: 

<

адрес>, имеет кадастровый №. Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ данное здание с 2007 года принадлежит на праве ответственности ООО «Черноморские скоростные линии». Однако договор безвозмездного пользования на объект основных средств – здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, с ООО «Черноморские скоростные линии» не заключен, служебные помещения для осуществления пограничного, таможенного, ветеринарного, фитосанитарного и санитарно-карантинного контроля отсутствуют. В настоящее время, государственные органы размещаются в модульном однокомнатном помещении, принадлежащем ООО «Черноморские скоростные линии», не являющемся капитальным строением. Вышеизложенное препятствует к принятию мер по надлежащему содержанию пункта пропуска ответчиком, а, следовательно, обеспечению его нормального функционирования.

Помощник Сочинского транспортного прокурора в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске.

Представители ответчика ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Сочинского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица служба безопасности в г. Сочи пограничное Управление Федеральной службы безопасности России по Краснодарскому краю в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещались в установленном законом порядке, об отложении не ходатайствовал, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав доводы сторон, приходит к следующему.

Так, согласно статье 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об оснащении и эксплуатации пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации Сочинского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы (далее – ФГКУ «Росгранстрой», филиал).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 01.04.1993 № 4730- 1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон № 4730- 1), под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В силу ч. 4 ст. 12 Закона № 4730-1 порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ, обустройства мест пересечения государственной границы РФ, распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 №1308-р создано и отнесено к ведению филиала ФГКУ «Росгранстрой».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 40 «Об упразднении Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации» функции упраздняемого Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации переданы Министерству транспорта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 159-р ФГКУ «Росгранстрой» относится к ведению Министерства транспорта России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 482 утверждены Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – Правила).

В ст. 16.1 Правил установлено, что в отношении зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, строительство (реконструкция), оборудование и техническое оснащение которых осуществлено за счет средств иных источников финансирования, Министерство транспорта Российской Федерации после подписания всеми членами комиссии акта комиссии и до открытия пункта пропуска заключает с собственником указанного имущества договор безвозмездного пользования.

В соответствии с п. 20 Правил в целях обеспечения функционирования (эксплуатации) пункта пропуска Министерство транспорта Российской Федерации создает администрацию пункта пропуска.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1308-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано федеральное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», которое отнесено к ведению Росграницы.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 40, Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации упразднено; функции упраздняемого Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации переданы Министерству транспорта Российской Федерации.

Распоряжением Минтранса России от 23.06.2016 № СА-78-р утверждён Устав федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее – Устав).

В соответствии с п. 3.3.5 Устава на ФГКУ «Росгранстрой» возложено выполнение функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

Приказом Росграницы от 09.07.2013 № 152-ОД утверждены Условия передачи, учета и хранения имущества, предоставляемого Росграницей государственным контрольным органам для организации пограничного таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Условия).

Согласно п. 5 Условий расходы по содержанию (эксплуатации) имущества пунктов пропуска, в том числе по оплате коммунальных и прочих услуг, оказываемых подразделениям государственного контроля в пункте пропуска (за исключением услуг связи, технического обслуживания и ремонта специального оборудования государственных контрольных органов), несет ФГКУ «Росгранстрой» на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых с исполнителями услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 3 Условия указано, что техническое содержание и обслуживание имущества пунктов пропуска, используемого ФГКУ Росгранстрой на основании договоров аренды либо безвозмездного пользования, осуществляет ФГКУ Росгранстрой через свои филиалы, если иное не предусмотрено заключенными им в качестве арендатора (ссудополучателя) договорами аренды либо безвозмездного пользования.

Таким образом, в компетенцию филиала входит заключение с собственником пункта пропуска еще до его открытия, договор безвозмездного пользования.

Согласно п. 4 Условий передача имущества пункта пропуска подразделению государственного контроля осуществляется соответствующим филиалом ФГКУ Росгранстрой по акту приема-передачи, рекомендуемый образец которого прилагается. При выявлении неисправностей и повреждений имущества пункта пропуска составляется дефектная ведомость, которая прилагается к акту приема-передачи.

Однако филиалом не в полной мере соблюдаются требования вышеуказанного законодательства.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 № 1811-р на территории ООО «Черноморские скоростные линии» открыт морской пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Приказом Росграницы от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД утверждены пределы морского грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Анапа (

<

адрес>), где определены территория пункта пропуска, здание, в котором размещены помещения, используемые для государственных контрольных органов, и акватория пункта пропуска.

В соответствии с информацией ООО «Черноморские скоростные линии» от ДД.ММ.ГГГГ № здание, указанное в приказе Росграницы от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, расположено по адресу: 

<

адрес>, имеет кадастровый №.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ данное здание с 2007 года принадлежит на праве ответственности ООО «Черноморские скоростные линии».

Однако договор безвозмездного пользования на объект основных средств - здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, с ООО «Черноморские скоростные линии» не заключен, служебные помещения для осуществления пограничного, таможенного, ветеринарного, фитосанитарного и санитарно-карантинного контроля отсутствуют.

В настоящее время государственные органы размещаются в модульном однокомнатном помещении, принадлежащем ООО «Черноморские скоростные линии», не являющемся капитальным строением.

Вышеизложенное препятствует к принятию мер по надлежащему содержанию пункта пропуска ответчиком, а, следовательно, обеспечению его нормального функционирования.

Указанные нарушения отражены в представлении, внесенном руководителю филиала ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, что подтверждается информацией ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № КБ-215/3ф.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования по настоящему гражданскому делу – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Сочинского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», выраженного в неоформлении имущественных прав и принятия в свое ведение имущества ООО «Черноморские скоростные линии».

Возложить обязанность на ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Сочинского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» оформить имущественные правоотношения на помещения, расположенные в здании, которые необходимы для реализации полномочий государственными конрольными органами (ФТС России, Пограничная служба ФСБ России, Федеральная служба по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека и Федеральная служба по ветеринарному и санитарному надзору) по адресу: 

<

адрес>, по следующим координатам:

№ точки

Географические

координаты

северная широта

восточная долгота

1

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть 25 декабря 2025 года.

Председательствующий И.Г. Клименко

На момент публикации решение не вступило в законную силу

Согласовано: Судья Клименко И.Г.