Дело № 12-78«а»/2023 мировой судья Сугаипов А.С.-Э.

дело № 3-253/2023

Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2023 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

рассмотрев в судебном заседании в зале суда Ашинского городского суда Челябинской области жалобу потерпевшей 

<

ФИО>1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Аши и Ашинского района от 08.11.2023г. и материалы дела об административном правонарушении по ст.19.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Аши и Ашинского района от 08.11.2023г. Судак И.А. привлечен к административной ответственности по ст.19.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере трехсот рублей. 

Потерпевшая 

<

ФИО>1., не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась в городской суд с жалобой на постановление мирового судьи, просит его отменить, в обоснование жалобы заявитель указала, что не согласна с квалификацией деяния Судака И.А., полагает, что в его действиях имеются признаки преступления, считает, что должностным лицом правоохранительного органа неверно определены объем похищенного и размер причиненного ей ущерба.

Заявитель - потерпевшая 

<

ФИО>1, привлекаемое лицо Судак А.И., УУП ОП «Симское» ФИО2 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали, привлекаемое лицо заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, потерпевшая не просила об отложении рассмотрения дела, явка должностного лица обязательной не признавалась, судья в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц, их неявка не препятствует рассмотрению дела. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.1 КоАП РФ в связи с тем, что он 08.09.2023г. около 12:00 часов по адресу 

<

адрес>, имея ключи от входной двери ввиду ранее выполняемых по устной договоренности с 

<

ФИО>1 ремонтных работ, в счет задолженности по оплате за выполненные работы, действуя вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, самовольно взял 7 стаканов из хрусталя на сумму 700 рублей, 30 кг сахарного песка на сумму 1500 рублей, причинив ущерб 

<

ФИО>1 на общую сумму 2200 рублей, который не является для последней существенным.

Изложенные обстоятельства нашли отражение в протоколе об административном правонарушении 6323 

<

номер> от 09.10.2023г., составленном в отношении ФИО1 по ст.19.1 КоАП РФ, а в последующем постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Аши и Ашинского района от 08.11.2023г. Судак И.А. привлечен к административной ответственности по ст.19.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере трехсот рублей. 

Статья 19.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.9.1 "Нарушение порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства" КоАП РФ. 

Объективная сторона самоуправства характеризуется активными действиями.

Обязательным признаком самоуправства является самовольность, то есть виновное лицо преднамеренно нарушает установленный действующим законодательством Российской Федерации определенный порядок осуществления своего действительного или предполагаемого права и вопреки этому порядку пытается осуществить неправомерные действия для достижения имеющихся у него противоправных целей. При этом виновный осознает, что действует без разрешения лица (или лиц), право которого данное деяние нарушает.

Диспозиция ст. 19.1 КоАП РФ носит бланкетный (отсылочный) характер, поэтому при описании совершенного лицом правонарушения в протоколе должна быть в обязательном порядке указана норма закона, вопреки которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществило вмененные ему действия.

Согласно ст. 5 Федерального Конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 06 ноября 2020 года N 4-ФКЗ, Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. При этом акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ.

Под иными нормативными правовыми актами по смыслу данной статьи подразумеваются законы субъектов Федерации, а также подзаконные нормативные правовые акты, прежде всего постановления Правительства РФ, а также указы Президента РФ. Регламентация прав и обязанностей физических и юридических лиц осуществляется также и на ведомственном уровне - в нормативных правовых актах, принимаемых органами исполнительной власти РФ; такие акты подлежат обязательной государственной регистрации.

Таким образом, самоуправные действия нарушителя могут быть обусловлены осуществлением действительного или предполагаемого права, порядок реализации которого определен ведомственным актом, принимаемым соответствующим органом исполнительной власти, как правило, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы человека, могут приниматься также муниципальными органами, как правило, исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления; в основном такие акты затрагивают сферу имущественных отношений - владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом. Особенность подзаконных нормативных правовых актов в том, что они не устанавливают полномочия физических, юридических лиц, но предусматривают порядок осуществления их прав и обязанностей, определенных федеральным законом.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, место и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение законного представителя юридического лица, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вместе с тем, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, не установлен федеральный закон или иной нормативный правовой акт, вопреки которому осуществлял свои действия Судак А.И., а упоминание в протоколе об административном правонарушении, что Судак А.И. действовал «вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права» не содержит указание на конкретные федеральный закон или иной нормативный акт, а потому не установлен квалифицирующий признак состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ - самоуправство.

Подобное описание события административного правонарушения противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заведомо лишало мирового судью возможности приступить к рассмотрению данного дела по существу. При таких обстоятельствах при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению мировому судье надлежало в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения описанного выше нарушения закона, чего сделано не было.

В нарушении указанных требований мировой судья, рассмотрев дело по существу, сделал вывод, что Судак А.И. действовал вопреки установленному ч.1 ст.30 ЖК РФ порядку осуществления своего действительного права, и признал ФИО1 виновным в совершении деяния, не описанного в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, то есть вышел за пределы описания события административного правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, признав ФИО1 виновным в совершении деяния, которое ему не вменялось.

Кроме того, принимая обжалуемое постановление, мировой судья сослался на доказанность вины ФИО1 представленными по делу доказательствами. Вместе с тем, мировым судьей не дана оценка представленным в деле доказательствам, в частности, связанным с определением причиненного ущерба. Так, вопреки доводам 

<

ФИО>1 при рассмотрении дела, мировым судьей не приведены мотивы, почему он пришел к выводу, что объем ущерба и размер ущерба, определенный справками ИП ФИО3 и ООО «Агроторг», установлен правильно, соответствует реальной стоимости имущества на дату совершения вменяемого правонарушения, при этом не учтено, что в соответствии со ст.25.9 КоАП РФ эксперт для определения размера ущерба посредством судебной оценочной экспертизы должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, не привлечен. Также мировым судьей оставлено без внимания, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие несущественность размера ущерба для 

<

ФИО>1., а потому не установлен квалифицирующий признак состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ - не причинившее существенного вреда гражданину.

Недостатки, допущенные должностным лицом при оставлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 19.1 КоАП РФ являются существенными нарушениями процессуальных норм и требований и не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1, 26.2 КоАП РФ мировым судьей выполнены не были, что не позволило мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ФИО1

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу потерпевшей 

<

ФИО>1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Аши и Ашинского района от 08.11.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части жалобу потерпевшей 

<

ФИО>1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья