Дело № 2а-1-1091/2025

УИД: 40RS0001-01-2024-016473-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Паршиной Р.Н.,

при секретаре Никеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге

26 февраля 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и разрешении размещения объекта благоустройства,

УСТАНОВИЛ:

31.10.2024 административный истец обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги, просила: признать незаконным отказ административного ответчика от 09.08.2024 №7758/06-24 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования путем перераспределения земельного участка площадью 1138 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>; обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1138 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что решением ответчика, изложенным в письме от 09.08.2024 №7758/06-24, административному истцу отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок будет частично формироваться из территории земель общего пользования (дороги), в связи с чем формирование испрашиваемого участка частично ограничит доступ (проход от земельных участков общего пользования), предназначенные для использования в качестве доступа к земельным участкам соседних землепользователей. Полагая указанный отказ незаконным, истец обратилась в суд.

Административный истец ФИО1 впоследствии требования уточнила, просила так же признать решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 25.10.2024 г. № 4418-06-р о разрешении размещения объекта «элементы благоустройства территории) твердое покрытие с применением инертных материалов) на земельном участке кадастровый квартал № по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1 и её представитель по ордеру ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования, полагали, что обстоятельства, на которые ссылается в своем отказе административный ответчик, могут служить лишь ограничениями при использовании земельного участка, но никак не основанием для отказа в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка, пояснила, что данный земельный участок истице нужен для обустройства отмостки и обслуживания принадлежащего ей жилого дома. 

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Городской Управы г.Калуги ФИО3 в судебном заседании заявленные требования полагала необоснованными.

Заинтересованное лицо ФИО4 и его представитель ФИО5 возражали против удовлетворения требований, полагали, что в случае утверждения схемы земельного участка, будут нарушены их права.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы дела №2-7909/1/2016, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, и распложенный на нем жилой дом с кадастровым номером №

В судебном заседании установлено, что 22.07.2024 года истец обратилась в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1138 кв.м. с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Согласно ответу Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги, изложенному в письме от 09.08.2024 №7758/06-24, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 отказано в соответствии п.6 ст.11.9, п.п.3 п.16 ст.11.10, п.п.11 п.9 ст.39.29, п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок будет частично формироваться из территории земель общего пользования (дороги), в связи с чем формирование испрашиваемого участка частично ограничит доступ (проход от земельных участков общего пользования), предназначенные для использования в качестве доступа к земельным участкам соседних землепользователей.

Установленные обстоятельства подтверждены в судебном заседании материалами дела, объяснениями участвующих в деле лиц, фотографиями.

На основании ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации); одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации), согласно пункту 5 которой не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительная документация наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

В судебном заседании установлено, что решением Калужского районного суда Калужской области от 06.09.2016 г. по гражданскому делу №2-7909/1/2016 по иску ФИО4 к ФИО1, Управлению строительства и земельных отношений г. Калуги о признании недействительными результатов межевания, внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, признании недействительным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, постановлено: Исковые требования ФИО4 удовлетворить. Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1, отраженные в межевом плане, составленном ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО7 Возвратить сведения о координатах земельного участка с кадастровым номером №, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> принадлежащего ФИО1, по состоянию на дату постановки на кадастровый учет – ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с кадастровым делом. Признать недействительным Постановление Городской Управы г. Калуги № 3730-пи от 04.04.2016 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Аннулировать запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №. Признать подлежащим снятию с Государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.». Решение суда вступило в законную силу.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 11.7 Земельного Кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, нормы действующего законодательства не содержат ограниченного перечня объектов, которые могут являться землями общего пользования.

Учитывая основания отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, юридически значимым обстоятельством по делу является установление факта, к какой именно территориальной зоне, виду разрешенного использования относится испрашиваемый истицей земельный участок.

На основании изложенного, оценив установленные по делу обстоятельства и предоставленные сторонами доказательства, изучив схему расположения испрашиваемого истцом земельного участка, соглашается с доводами Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений 

<

адрес>.

Доводы истицы о том, что отмостка к дому необходима для сохранения его целостности, судом во внимание приняты быть не могут, поскольку юридически значимыми обстоятельствами при разрешении данного спора не являются.

Суд полагает, что, с учетом площади принадлежащего истице земельного участка, у истицы была возможность спланировать дом так, чтобы отмостка к дому не выходила за границы принадлежащего ей земельного участка.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления ФИО4 от 07.10.2024 года распоряжением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 25.10.2024 г. № 4418-06-р дано разрешение размещения объекта «элементы благоустройства территории (твердое покрытие с применением инертных материалов) на земельном участке кадастровый квартал № по адресу 

<

адрес>.

По делу установлено и не оспаривается сторонами, что испрашиваемый истицей земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Калуга», утвержденного Генерального плана городского округа «Город Калуга», находится на территории земель общего пользования (дороги). Расстояние составляет 2м.

Постановлением Правительства Калужской области от 17.111.2015 года №641 утверждено Положение о порядке и условиях размещения на территории Калужской области объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Решением Городской Думы г. Калуги от 29.06.2022 года №149 утверждены Правила благоустройства территорий муниципального образования «город Калуга». 

В силу пункта 3.1 указанных Правил, собственники и (или) иные законные владельцы зданий (помещений в них), строений, сооружений, земельных участков и иных объектов благоустройства обязаны осуществлять их содержание самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций в соответствии с настоящими Правилами.

Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций.

Пунктом 3.2. Правил установлено, что Городская Управа города Калуги в лице уполномоченного органа, а также через подведомственные учреждения обеспечивает: а) содержание проезжей части улиц, площадей, скверов, парков, остановок транспорта общего пользования, пешеходных территорий и иных территорий, находящихся в собственности или ином законном владении муниципального образования "Город Калуга", включая территории, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением прилегающих территорий, определенных в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами и с учетом участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающих территорий

Постановлением Городской Управы г. Калуги от 25.07.2018 г. №265-п утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории муниципального образования «Город Калуга».

В судебном заседании установлено, что ФИО4 заявление в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги подано в целях обязанности по содержанию придомовой территории. В том числе такая обязанность по благоустройству придомовой территории возложена и на ФИО1 

В связи с чем, требование ФИО1 о признании распоряжения Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги от 25.10.2024 г. №4418-06-Р «О разрешении на размещение объекта №586» не подлежит удовлетворению. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и распоряжение на размещение объекта благоустройства приняты уполномоченным органом, в пределах компетенции, соответствуют вышеприведенным положениям земельного законодательства, оснований для признания данного отказа незаконным, возложения обязанности, не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в иске в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и распоряжения о разрешении размещения объекта благоустройства оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца с момента принятия решения в полном объеме.

Председательствующий: подпись Р.Н.Паршина

Решение изготовлено 7.04.2025

Копия верна.