Дело № 5-84/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 27.05.2020 г.

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Симонова Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ООО «Фог Агро Ферма», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 01.02.2003, расположенного по адресу: 

<

адрес>А,

у с т а н о в и л:

20.05.2020 года государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Тамбовской области Верхнее-Донского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ООО «Фог Агро Ферма» составлен административный протокол № Т4/303-209 за совершение 25 марта в 14 часов административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

согласно акту разграничения зоны эксплуатационной ответственности между АО «Газпром газораспределение Тамбов» и ООО «Фог Агро Ферма», у ООО «Фог Агро Ферма» находится в собственности газорегуляторный пункт (ГРП) с регулятором давления РДУК-100 для снижения давления газа с высокого давления на низкое, газопровод высокого давления с отключающим устройством на входе в ГРП и газопровод низкого давления к производственным помещениям (5 теплогенераторных). Подводящий газопровод высокого давления и газопровод низкого давления к жилым домам (7 абонентов) находятся в собственности АО «Газпром газораспределение Тамбов».

Здание ГРП (назначение: нежилое; площадь: общая 31,4 кв.м; инвентарный номер: 38/Б/331; литер: Б; этажность: 1; адрес (местоположение): Тамбовская обл., Тамбовский район, в 2600 м по направлению на север от ориентира с. Куксово; кадастровый (или условный) номер: 68:20:0000000:1321 находится в собственности ООО «Фог Агро Ферма» согласно свидетельству о государственной регистрации права №, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области 24.06.2014, и расположено на земельном участке, принадлежащем ООО «ФИО2.» на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права № (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений производственного центра; площадь: 100000 кв. м; адрес (местоположение): 

<

адрес>, 2600 м по направлению на север от ориентира 

<

адрес>; кадастровый (или условный) номер:68:20:0000000:183).

Техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, эксплуатируемого ООО «Фог Агро Ферма» осуществляется АО «Газпром газораспределение Тамбов» согласно договору от 16.02.2016 г. № 16-8-3610-05-01230 с дополнительным соглашением от 14.12.2018. Работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и газового оборудования проводятся в соответствии с графиком ППР.

Согласно критериям, указанным в Приложениях № и № к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее - Закон) и приказе Ростехнадзора «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» от 25.11.2016 № 495, зарегистрированном в Ми- нистерстве юстиции Российской Федерации 22.02.2017 г., регистрационный № 45760 (далее- Требования) объекты, эксплуатируемые ООО «Фог Агро Ферма», относятся к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2 Закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 6, 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации.

ООО «Фог Агро Ферма» в целях регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре ОПО и оформления лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II, III классов опасности до настоящего времени в Верхнее-Донское управлении Ростехнадзора не обращалось.

При внеплановой выездной проверки ООО «Фог Агро Ферма», проводимой в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 17.03.2020 г. № РП-224-759-0 «О проведении внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Фог Агро Ферма» в период с 19.03.2020 г. по 25.03.2020 с целью проверки фактов, содержащихся в в обращениях юридического лица по вопросу, связанному с угрозой жизни и здоровью граждан при эксплуатации здания и технических устройств газорегуляторного пункта, а также газопроводов, расположенных по адресу: ул. Заводская, д. 1, с. Куксово, Там- бовский район. Тамбовская область, и мотивированного представления от 13.03.2020 пп.а п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ-294), согласованной с прокуратурой Тамбовской области (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 18.03.2020 № 7-114/294-2020) при эксплуатации объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, а именно: 

1) не проведена идентификация объекта сети газораспределения, эксплуатируемого ООО «ФИО2.», по адресу: 

<

адрес>, в целях его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов при наличии признаков опасности, определённых Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, чем нарушены требования п. 2 ст. 2, ст. 9, Приложение № 1 и № 2 Федерального закона от 21.07.97 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.98 г. № 1371; раздел II «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495;

2) эксплуатация объекта, подлежащего регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, осуществляется без оформления лицензии, чем нарушены требования ст. 6, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

3) не определены приказом руководителя эксплуатационной организации порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации объекта и не обеспечено её наличие, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 г. № 542;

4) не аттестованы в установленном порядке руководители и специалисты, занятые эксплуатацией объекта, чем нарушены требования ст.ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.97 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утв. Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365;

5) в эксплуатации находится здание газорегуляторного пункта с установленным в нём газовым оборудованием, на которое не проведена экспертиза промышленной безопасности при отсутствии сведений о сроке службы, а также при наличии видимых разрушений фундамента, стен котельной и плит перекрытий (фото №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16, 17), чем нарушены требования ст. ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.97 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. п. 4, 9 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от № 542; п. 76 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10. 2010 № 870;

6) в эксплуатации находится газовое оборудование ГРП, на которое не проведена экспертиза промышленной безопасности при отсутствии сведений о сроке службы, чем нарушены требования ст.ст. 7, 9, 13 Федерального закона от 21.07.97 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, 9 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 г. № 542; п. 76 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

7) линия редуцирования (регулятор давления с предохранительными клапанами) ГРП по адресу: 

<

адрес>, не обеспечивает подачу газа к газоиспользующему оборудованию, эксплуатируемому ООО «Фог Агро Ферма» в заданных пределах (к молоточку ПЗК проволокой привязан груз) (фото № 12), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, 9 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от г. № 542; пп. 74 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870; пп. 6.5.6, 6.5.10 СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» и пп. 5.18 СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб», указанных в «Перечне до- кументов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и осуществления оценки соответствия», утв. распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1005-р.;

8) не обеспечено искронедающее покрытие пола в ГРП (фото № 13), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 4, 9 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 г. № 542; п. 35 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870, п. 6.2.6 СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», указанного в «Перечне документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и осуществления оценки соответствия», утв. распоряже- нием Правительства РФ от 10.06.2011 № 1005-р.;

9) не обеспечено предотвращение проникновения в ГРП посторонних лиц: отсутствуют двери в основное помещение с установленным газовым оборудованием и запирающие устройства на дверях во вспомогательные помещения (фото №№ 2, 4, 5, 6, 9), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

10) не поверены в установленном порядке манометры, установленные на газопроводах и газооборудовании ГРП (срок поверки истёк в 2007 и 2008 году) (фото №№ 13, 14), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 г. № 542; п. 77 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

11) не разработаны производственные инструкции по эксплуатации газового оборудования ГРП с прилагаемыми технологическими схемами и конкретными параметрами настройки предохранительных клапанов, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промыш ленной безопасности опасных производственных объектов»;

12) нарушено антикоррозионное покрытие надземного газопровода низкого давления, находящегося на балансе организации, и продувочных трубопроводов ГРП (фото №№ 1, 2, 3, 6, 7, 8, 16, 17), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 4, 9 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 г. № 542; п. 70 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. №.

В судебном заседании представитель ООО «Фог Агро Ферма» по доверенности ФИО3 с вменяемым нарушением согласился.

Представитель Верхнее-Донского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ООО «Фог Агро Ферма» ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с 19 по 25 марта 2020 года внеплановой выездной проверки ООО «Фог Агро Ферма» по эксплуатации опасного производственного объекта технического устройства – газового оборудования газорегуляторного пункта, а также газопроводов, выявлены нарушения требований законодательства и нормативных правовых документов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подробно перечисленные в протоколе об административном правонарушении.

Данные обстоятельства и вина общества в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 17.03.2020 года, актом проверки от 25.03.2020 года, фототаблицей, предписанием №П-Т4/303-759 и иными материалами дела.

Действия ООО «Фог Агро Ферма» по эксплуатации опасного производственного объекта с вышеперичисленными нарушениями создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом изложенного, квалифицирую действия ООО «Фог Агро Ферма» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, характер деятельности юридического лица, а также обстоятельства, что до настоящего времени выявленные нарушения требований промышленной безопасности не устранены, что может привести к созданию условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, судья считает, что имеются основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Фог Агро Ферма».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ООО «Фог Агро Ферма» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрещении ООО «Фог Агро Ферма» эксплуатации технических устройств – газового оборудования газорегуляторного пункта, а также газопроводов, расположенных по адресу: 

<

адрес> сроком на 40 (сорок) суток.

Засчитать в срок административного приостановления деятельности время фактического прекращения деятельности с 11 часов 00 минут 20 мая 2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом – исполнителем Тамбовского районного ОСП УФССП России по Тамбовской области.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю – ООО «Фог Агро Ферма» право ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Верхнее-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Тамбовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- Т.А.Симонова