Дело № 2-248/2018

В окончательной форме изготовлено 16 мая 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович 14 мая 2018 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Насыкова И.Г.,

при секретаре Максимовой Д.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации городского округа Богданович ФИО2, на основании доверенности от 25 декабря 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Богданович об обжаловании дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Богдановичский городской суд Свердловской области с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что на основании трудового договора от 11 апреля 2013 года состоял в трудовых отношениях с администрацией городского округа Богданович, занимая должность директора Муниципального казенного учреждения «Управление физической культуры и спорта городского округа Богданович» (далее – МКУ «УФКиС городского округа Богданович»). Распоряжением главы городского округа Богданович от 27 марта 2018 года № 35-к истец привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора. Привлечение к дисциплинарной ответственности считает незаконным. Основанием привлечения к ответственности явилось нарушением им ст.ст. 161, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», а именно в передаче муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении МКУ «УФКиС городского округа Богданович» (помещение кафе СБ «Березка» в аренду) без согласования с Комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович. По мнению истца, обязательство по согласованию с Комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович предоставления в аренду муниципального имущества отсутствует, потому как МКУ «УФКиС городского округа Богданович» не имеет договорных отношений с Ф.И.О.11., так как помещение кафе СБ «Березка» в аренду не сдавалось в виду не достижения договорных условий. Для привлечения к ответственности по указанным обстоятельствам должны были быть приложены доказательства вины истца в виде акта проверки компетентных органов или иные доказательства. В связи с чем, просит признать дисциплинарное взыскание в виде выговора незаконным и отменить его.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, пояснив суду, что ранее занимал должность директора МКУ «УФКиС городского округа Богданович», в его подчинении находилась спортивная база «Березка». Распоряжением главы городского округа Богданович он был привлечен к дисциплинарной ответственности за то, что во время проведения спортивных мероприятий одно из помещений указанной базы предоставлялось индивидуальным предпринимателям для торговли продуктами питания. В частности, Ф.И.О.12 Т.В. 25 марта 2018 года и 30 декабря 2017 года по устной договоренности осуществляла торговлю продуктами питания в помещении бывшего буфета спортивной базы «Березка». Кроме Ф.И.О.4 помещение в 2017 году предоставлялось и иным предпринимателям. Никаких договоров с предпринимателями о предоставлении помещения не заключалось. Это все делалось для того, чтобы соревнования проходили на высоком уровне, а участники и зрители имели возможность принять пищу, какой-либо прибыли из этого МКУ «УФКиС городского округа Богданович» не извлекало. О том, что предоставление помещений спортивной базы «Березка» с целью организации торговли необходимо согласовывать с собственником имущества – Комитетом по управлению муниципальным имуществом, а также о проведении для этого конкурсных процедур он знал. Признает, что данными действиями с его стороны были нарушены нормы законодательства, но считает, что делал это лишь для комфорта участников спортивных мероприятий и глава городского округа Богданович, не привлекая его к дисциплинарной ответственности, мог ограничиться лишь проведением с ним личной беседы. 

Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями ФИО1 не согласился, указав что заместителю главы администрации городского округа Богданович по экономике Ф.И.О.6 стали известны факты организации точки общественного питания на спортивной базе «Березка», находящейся в оперативном управлении МКУ «УФКиС городского округа Богданович», в связи с чем 15 марта 2018 года Ф.И.О.6 письмом запросила у директора МКУ «УФКиС городского округа Богданович» ФИО1 пояснения по данному факту. В предоставленном ответе ФИО1 указал о предоставлении помещения буфета базы «Березка» на период спортивно-массовых мероприятий Ф.И.О.16. без заключения договора аренды. 22 марта 2018 года заместителю главы администрации городского округа Богданович по экономике Ф.И.О.6 поступила информация из Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович о том, что МКУ «УФКиС городского округа Богданович» о предоставлении согласия на сдачу в аренду муниципального имущества не обращалось. Об этом Ф.И.О.6 письмом сообщила главе городского округа Богданович, по поручению которого с ФИО1 было истребовано объяснение по указанным фактам. В письменном объяснении от 23 марта 2018 года ФИО1 подтвердил, что помещение буфета на спортивной базе «Березка» на время проведения спортивно-массовых мероприятий предоставляется Ф.И.О.14 Ф.И.О.4 без заключения договора аренды. В виду нарушения ФИО1 требований ст.161, п. 4 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» принято решение о привлечении его распоряжением главы городского округа Богданович от 27 марта 2018 года к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора. При этом ранее 01 марта 2018 года ФИО1 уже привлекался к дисциплинарной ответственности. При применении обжалуемого дисциплинарного взыскание обстоятельства этого были учтены. 

Обсудив доводы искового заявления, заслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

В силу ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принят на должность директора Муниципального казенного учреждения «Управление физической культуры и спорта городского округа Богданович» с 11 апреля 2013 года на основании распоряжения главы городского округа Богданович от 10 апреля 2013 года № 98-к (л.д. 18), в этот же день с ним заключен трудовой договор (л.д. 19-22). 

В последующем срок действия трудового договора с ФИО1 неоднократно продлевался на основании распоряжений главы городского округа Богданович путем заключения дополнительных соглашений к трудовому договору от 11 апреля 2013 года, с 01 апреля 2017 года трудовой договор заключен на неопределенный срок (л.д. 24-32).

Распоряжением главы городского округа Богданович от 27 марта 2018 года № 35-к ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности путем применения дисциплинарного взыскания в виде выговора (л.д. 23).

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности, как следует из текста распоряжения главы городского округа Богданович, а также пояснений истца и представителя ответчика, послужили обстоятельства неисполнения ФИО1 своих обязанностей, установленных подп. 2.4.2, 3.1.2 трудового договора от 11 апреля 2013 года, заключенного с ФИО1, выразившихся в нарушении ст. 161, ч. 4 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции») и предоставлении в аренду помещения буфета на базе «Березка» Ф.И.О.13 Ф.И.О.4 без согласия собственника имущества – Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович в устной форме без торгов.

Исходя из подп. 2.4.2 Трудового договора от 11 апреля 2013 года, заключенного администрацией городского округа Богданович с ФИО1, последний, как руководитель МКУ «УФКиС городского округа Богданович» распоряжается имуществом учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке и в пределах, определенных Уставом учреждения и настоящим трудовым договором, договором о закреплении имущества.

При этом, руководитель МКУ «УФКиС городского округа Богданович» обязуется при исполнении своих должностных обязанностей руководствоваться законами, иными нормативными правовыми актами, Уставом учреждения, должностной инструкцией и трудовым договором (п. 3.1.2 трудового договора от 11 апреля 2013 года).

Уставом МКУ «УФКиС городского округа Богданович» определено, что собственником имущества Учреждения является городской округ Богданович. Полномочия собственника осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович (п. 1.5).

Учреждение возглавляет директор, который руководит деятельностью Учреждения на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за ее результаты (п. 3.3).

Директор Учреждения назначается на должность и освобождается от должности распоряжением главы городского округа Богданович (п. 3.4).

Учреждение не вправе без согласия собственника отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом, в том числе отдавать в залог, передавать во временное пользование и т.д. (п. 5.7).

Согласно п. 7.1 Положения об администрации городского округа Богданович, утвержденного постановлением и.о. главы городского округа Богданович от 13 октября 2016 года № 1871, администрацией руководит глава городского округа Богданович на принципах единоначалия, является представителем нанимателя (работодателем). 

Пунктом 1 ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения, сделки юридических лиц между собой и с гражданами.

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (п. 4 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления № 107 от 17 июля 2015 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович передано и закреплено за МКУ «УФКиС городского округа Богданович» на праве оперативного управления имущество, состоящее в том числе из спортивной базы в д. Прищаново (л.д. 82-88).

Никем не оспаривается, подтверждается сторонами и следует из материалов дела, что 15 марта 2018 года заместителем главы администрации городского округа Богданович по экономике Ф.И.О.6 директору МКУ «УФКиС городского округа Богданович» направлено письмо с просьбой предоставить пояснения по факту организации на территории спортивной базы «Березка» точки общественного питания, которая предоставляется индивидуальным предпринимателям на условиях аренды во время проведения спортивно-массовых мероприятий (л.д. 62).

В ответе директора МКУ «УФКиС городского округа Богданович» от 19 марта 2018 года, адресованном заместителю главы администрации городского округа Богданович по экономике, ФИО1 сообщил, что на территории спортивной базы «Березка» имеется помещение буфета, в котором на проведение спортивно-массовых мероприятий привлекается Ф.И.О.17 Ф.И.О.4, с последней договора аренды не заключено (л.д. 63).

По запросу заместителя главы администрации городского округа Богданович по экономике Ф.И.О.6 от 21 марта 2018 года председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович Ф.И.О.7 22 марта 2018 года предоставлен ответ о том, что в Комитет по управлению муниципальным имуществом не поступало обращений МКУ «УФКиС городского округа Богданович» о даче согласия на предоставление в аренду на территории спортивной базы «Березка» помещения для организации точки общественного питания (л.д. 64-65). 

22 марта 2018 года заместителем главы администрации городского округа Богданович по экономике ФИО3 в адрес главы городского округа Богданович ФИО4 направлена информация о размещении на территории спортивной базы «Березка» точки общественного питания с оборудованным буфетом в одном из помещений спортивной базы без согласования с Комитетом по управлению муниципальным имуществом (л.д. 66). На данном письме имеется рукописная надпись с подписью, как указал представитель ответчика, главы городского округа Богданович ФИО4, о необходимости предоставления ФИО1 объяснения в срок до 17 часов 23 марта 2018 года. 

23 марта 2018 года директором МКУ «УФКиС городского округа Богданович» ФИО1 направлен ответ главе городского округа Богданович о том, что на территории спортивной базы «Березка» имеется помещение буфета, в котором на проведение спортивно-массовых мероприятий привлекается Ф.И.О.18 Ф.И.О.4, с которой договор аренды не заключен (л.д. 67).

Представителем ответчика суду предоставлен ответ директора МКУ «УФКиС городского округа Богданович» от 11 мая 2018 года с содержащейся в нем информацией о работе буфета на спортивной базе «Березка» по обслуживанию спортивно-массовых мероприятий в 2017-2018 годах (л.д. 81).

В судебном заседании истец подтвердил факт предоставления помещения буфета, расположенного на спортивной базе «Березка» для обеспечения общественного питания участников и зрителей соревнований, в том числе Ф.И.О.19 Ф.И.О.4 25 марта 2018 года и 30 декабря 2017 года, а также в иное время и иным индивидуальным предпринимателям в течение 2017 года. 

При этом ФИО1 указал, что за получением разрешения собственника имущества спортивной базы «Березка» для этих целей он не обращался, соответствующих договоров о предоставлении помещения индивидуальным предпринимателям не заключал, так как считал, что организацией возможности общественного питания исполняет соответствующие постановления главы городского округа Богданович о проведении тех или иных спортивно-массовых мероприятий.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, в том числе объяснения сторон в судебном заседании, в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у ответчика необходимых правовых и фактических оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виду ненадлежащего исполнения последним своих трудовых обязанностей, проявившихся в нарушении действующего законодательства, локальных нормативных документов при передаче в пользование муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении возглавляемого им ранее учреждения.

Обстоятельства предоставления помещения, находящегося в муниципальной собственности в отсутствие согласия его собственника Ф.И.О.20 Ф.И.О.4 без оформления в письменной форме договора, в том числе 30 декабря 2017 года истцом не оспариваются. 

Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, определенная ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, ответчиком соблюдена, сроки применения дисциплинарного взыскания не нарушены.

При наложении дисциплинарного взыскания учтена тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, а также наличие у истца действующего дисциплинарного взыскания, о чем дополнительно сообщил в судебном заседании представитель ответчика.

При таком положении оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа Богданович об обжаловании дисциплинарного взыскания отказать.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Богдановичского

городского суда И.Г. Насыков

Дело № 2-248/2018

Резолютивная часть

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович 14 мая 2018 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Насыкова И.Г.,

при секретаре Максимовой Д.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации городского округа Богданович ФИО2, на основании доверенности от 25 декабря 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Богданович об обжаловании дисциплинарного взыскания,

на основании ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа Богданович об обжаловании дисциплинарного взыскания отказать.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Богдановичского

городского суда И.Г. Насыков