Дело № 2А-3761/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Альгешкиной Г.Н., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчикаМясниковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия в форме пикитирования, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею в администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация) было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования ДД.ММ.ГГГГ с 

<

данные изъяты> мин. до 

<

данные изъяты> мин. в сквере напротив 

<

адрес> с предполагаемым количеством участников – 

<

данные изъяты> человек.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией не было согласовано место проведения заявленного публичного мероприятия, ей было предложено провести пикетирование в д. 

<

адрес>

Административный истец полагает, что указанное решение администрации ограничивает право на проведении мирных собраний настолько, что, по сути, делает его малореализуемымчто, по мнению административного истца, нарушает права граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2014 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 требования подержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав пояснение сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании 

решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»( далее Закон № 54 № 54-ФЗ), согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трехдней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Законом № 54-ФЗ не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года № 484-О-П, по смыслу положения части 5 статьи 5 Закона № 54-ФЗ орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как организатор публичного мероприятия, направила в адрес администрации г. Чебоксары Чувашской Республики уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования ДД.ММ.ГГГГ с 

<

данные изъяты> мин. до 

<

данные изъяты> мин. в сквере напротив 

<

адрес> с предполагаемым количеством участников – 

<

данные изъяты> человек.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО1, как организатору публичного мероприятия предложено изменить место проведения мероприятия ввиду того, что заявленное ею место проведения публичного мероприятия является зоной интенсивного движения пешеходов, что может создать сложности движения и доступа граждан к объектам транспортной и социальной инфраструктуры. 

В связи с указанными обстоятельствами, в целях обеспечения общественного порядка, безопасности публичного мероприятия и иных граждан, администрацией 

<

адрес> организатору публичного мероприятия предложено изменить место проведения публичного мероприятия и провести его по адресу: 

<

адрес>.

Предложенная административному истцу площадка возле 

<

адрес> поселка 

<

адрес>, внесена в перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 № 598.

Таким образом, администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики уведомление заявителя было рассмотрено и решение принято в установленные сроки, содержит обоснование невозможности проведения мероприятия в указанном организатором месте и мотивированное предложение по изменению места проведения публичного мероприятия. Как следует из ответа администрации предложение иного места проведения публичного мероприятия вызвано тем, что заявленное место проведения публичного мероприятия является зоной интенсивного движения пешеходов, что может создать сложности движения и доступа граждан к объектам транспортной и социальной инфраструктуры. 

В данном случае, доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органов исполнительной власти субъекта РФ, предусмотренных ст. 12 Федерального закона № 54 № 54-ФЗ.

Оспариваемое письмо администрации г. Чебоксары позволяло административному истцу решить вопрос о согласовании иного места проведения мероприятия, и реализовать гарантированное ей ст. 31 Конституции РФ право на публичное проведение мероприятия в порядке, установленном действующим законодательством. 

Следовательно, оспариваемое административным истцом письмо администрации г. Чебоксары от 26.09.2017 с предложением изменить место проведения публичного мероприятия в указанную в уведомлении дату по 

<

адрес>, не является запретом на проведение публичного мероприятия, а содержит предложение без изменения даты проведения перенести место его проведения в иное место для проведения публичных мероприятий.

Суд полагает, что административным ответчиком организатору публичного мероприятия предложен вариант, позволяющий реализовать его цели, включая свободное формирование, выражение и выдвижение участниками публичного мероприятия своих мнений и требований по вопросам политической жизни, и их доведение до соответствующих адресатов, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Предложенная административному истцу для проведения публичного мероприятия площадка возле 

<

адрес>, расположенная 

<

адрес> поселка 

<

адрес>, внесена в перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Чувашской Республики, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 № 598.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в судебном заседании не были установлены незаконность оспариваемого решения органа государственной власти и нарушение прав административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения. 

Мотивированное решение составлено 27.10.2017 

Судья: Г.Н. Альгешкина