84RS0001-01-2023-000994-23

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г.Дудинка 12 февраля 2024 года

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи А.А.Калмыкова,

при секретаре Галат В.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-94 по иску ФИО1 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным отказа во включении периода службы в стаж работы, исчисляемый для предоставления социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации ТДН района, указывая, что в мае 2023 года истец обратился к ответчику с заявлением и документами для определения размера социальной выплаты и выдачи свидетельства на приобретение жилья за пределами Крайнего Севера, для постановки на учет в льготную очередь как пенсионера. На основании Постановления администрации ТДН района от 21.06.2023 № 820 истец был включен в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в категорию очередности «пенсионеры». В письме администрации ТДН района от 20.06.2023 № 600 указано, что стаж работы истца в органах внутренних дел г. Норильска в период с 03.12.1984 по 01.07.2002 гг. не будет засчитан в общий стаж работы в районах Крайнего Севера при определении суммы социальной выплаты. На основании изложенного, просит суд засчитать прохождение службы в органах внутренних дел в период с 03.12.1984 по 01.07.2002 в общий стаж работы в районах Крайнего Севера для получения социальной выплаты (л.д.6) 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования полностью поддержал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленных возражениях просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, кроме того, указал, что в соответствии с положениями законодательства, жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в РКС не позднее 01.01.1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в РКС не менее 15 календарных лет. В соответствии с разъяснениями Министерства строительства и ЖКХ РФ периоды прохождения военной службы и службы в органах внутренних дел не входят в определенное законодательством понятие «периоды работы и иной деятельности», для включения в стаж работы в РКС, исчисляемый для решения вопроса о предоставлении субсидии. Истец состоит на учете для получения социальных выплат в администрации ТДН района с 08.06.2023 года в категории очередности «пенсионеры». Просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований полностью отказать (л.д.28-31).

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание также не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем письменном отзыве просило оставить иск без удовлетворения, указывая, что правом на получение жилищной субсидии обладают исключительно граждане, которые отвечают всем установленным Законом РФ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года условиям. Законодательством предусмотрено отдельное правовое регулирование исполнения федеральных жилищных обязательств перед гражданами, проходящими (проходившими) службу в органах внутренних дел, предусматривающее несколько механизмов жилищного обеспечения данной категории граждан. Ст.1 Закона РФ № 125-ФЗ, устанавливая условия получения социальной выплаты, содержит требования непосредственно к продолжительности стажа работы и не учитывает иные периоды работы. Предметы правового регулирования Закона РФ «О трудовых пенсиях» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, Закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2003 года, являются различными от предмета правового регулирования Закона РФ № 125-ФЗ, поскольку определяют основания пенсионного обеспечения и не регулируют вопросы предоставления субсидий и выплат, связанных с жилищным обеспечением (л.д.84-87).

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Рассмотрев иск, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных суду материалов, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ проживает в г.Дудинка (л.д.61), расположенном в районах Крайнего Севера.

С 03.12.1984 по 01.07.2002 года истец проходил службу в УВД г.Дудинка, УВД Эвенкийского автономного округа и УВД г. Норильска (л.д.64).

На основании заявления истца от 08.06.2023 года, решением комиссии администрации ТДН района от 21.06.2023 № 820, ФИО1 был включен в список граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из РКС (л.д.74). 

Письмом отдела по миграционной и жилищной политике администрации ТДН района от 29.06.2023 № 600, ФИО1 разъяснено, что период его службы в ОВД с 03.12.1984 по 01.07.2002 гг. не будет учтен при исчислении стажа работы в РКС при определении суммы социальной выплаты, поскольку данный период не входит в понятие «период работы или иной деятельности» (л.д.12-13).

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлено Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон № 125-ФЗ). 

Статьей 1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях.

Статья 3 этого Федерального закона предусматривает, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в рамках которой утверждена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" указанной Федеральной целевой программой, главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В силу п. п. "з" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

При этом исходя из ч. 8 ст. 5 указанного выше Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Вместе с тем, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Федерального закона, несмотря на то что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за граждан, проходящих указанную службу, не уплачивались и источник финансирования расходов на страховую часть трудовой пенсии отсутствовал.

В соответствии со ст.2 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" под военнослужащими понимаются также лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в Определении от 12 июня 2009 г. N 3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенной к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Таким образом, согласно положений вышеуказанных норм Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Из представленных суду материалов дела следует, что истец ФИО1 состоит на учете в качестве лица, имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с положениями Закона РФ № 125-ФЗ, при этом, из полученных судом сведений ГУ МВД России по Красноярскому краю следует, что в очереди ГУ МВД России по Красноярскому краю для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья не состоял, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения ему не выделялась. 

Согласно вышеприведенных положений законодательства служба в органах внутренних дел включается в общий трудовой стаж, следовательно, вопреки позиции ответчика и третьего лица по делу, исключение периода его службы в районах Крайнего Севера из стажа, дающего право на получение социальных выплаты, ставит его в неравное положение в том числе при исчислении размера субсидии с гражданами, работающими в иных организациях, расположенных в РКС.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом ФИО1 требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края включить период службы ФИО1 в органах внутренних дел с 03.12.1984 года по 01.07.2002 года в стаж, дающий право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, путем подачи жалобы через Дудинский районный суд.

Судья А.А. Калмыков 

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2024 года