Дело № 2-61/2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года с. Тербуны

Тербунскийрайонный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Богомаз М. В.,

при секретаре Бурковой Н. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району Липецкой области о признании решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты на рождение третьего и четвертого ребенка до достижения ими возраста трех лет незаконным, взыскании задолженности,

установил:

ФИО8 обратилась в суд с иском к ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» о признании решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты на рождение третьего и четвертого ребенка до достижения ими возраста трех лет незаконным, взыскании задолженности. В обоснование заявленных требований указала, что решением Тербунского районного суда Липецкой области от 05.10.2016 года за ней признано право на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет и на назначение единовременной социальной выплаты в связи с рождением детей- близнецов на основании закона Липецкой области от 27.03.2009 года N 259-03 "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью". На ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» возложена обязанность выплачивать истице ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего и четвертого ребенка с 01.05.2016 года до достижения ими возраста трех лет, или изменения обстоятельств, влияющих на указанные выплаты и выплатить единовременную социальную выплату в связи с рождением близнецов в размере 100 000 рублей. После вступления в законную силу решения суда ответчик выплатил единовременно 100 000 рублей и выплачивал ежемесячные выплаты. Но решением от 22.05.2017 года № 65 выплата ежемесячной выплаты на детей была прекращена в связи с принятием закона от 06.11.2016 года «О внесении изменений в закон Липецкой области « О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью", согласно которому гл 11 ст. 4 абз. 2 не распространяется на семьи, члены семьи которой не являются гражданами Российской Федерации и (или) не имеют постоянного места жительства на территории Липецкой области. Полагала прекращение ответчиком ежемесячной денежной выплаты незаконным, поскольку ее дети возраста трех лет не достигли, обстоятельства, влияющие на указанные выплаты, до настоящего времени не изменились, полагала, что принятие изменений в законе к установленным правоотношениям не применим, и не допускает ухудшение положений истца. Ее супруг стал гражданином России 24.01.2018 года. Просила суд признать решение ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» № 65 от 22.05.2017 года о прекращении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и четвертого ребенка до достижения ими возраста трех лет незаконным, обязать ответчика выплатить истцу задолженность по ежемесячной денежной выплате.

На основании определений суда от 12 марта 2018 года и 28 марта 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление социальной защиты населения Липецкой области и на стороне истца - ФИО9, отец детей.

В судебном заседании истец ФИО8 поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы искового заявления. Дополнительно объяснила, что являлась получателем ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и четвертого ребенка до достижения ими возраста трех лет на основании решения суда. В мае 2017 года она обратилась вновь в ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» с заявлением и приложенными документами о выплате данных мер социальной поддержки, но ей было отказано в связи с принятием изменений в закон Липецкой области «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью", согласно которому гл 11 ст. 4 абз. 2 не распространяется на семьи, члены семьи которой не являются гражданами Российской Федерации и (или) не имеют постоянного места жительства на территории Липецкой области. В результате чего в период с мая 2017 года по декабрь 2017 года она не получала назначенные ей выплаты. В декабре ее супруг ФИО9 получил гражданство России и ей выплаты возобновлены. Указала, что хотя ее супруг и не являлся в спорный период гражданином России, однако он с 2014 года постоянно проживал на территории Липецкой области, имеет в собственности имущество. Полагала, что принятыми изменениями в закон ухудшено ее положение и ее детей, которые не получили того, на что рассчитывали, дети поставлены в неравное положение. Просила исковые требования удовлетворить, уточнила в части суммы взыскания, просила взыскать с ответчика ежемесячную денежную выплату на 2 детей за период с мая 2017 года по декабрь 2017 года 142 162 рубля.

Представитель ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» по доверенности ФИО10 исковые требования не признала, объяснила, что ответчик выполнил свои обязательства по решению Тербунского районного суда Липецкой области от 05.10.2016 года, ФИО8 была назначена ежемесячная выплата на срок назначения до 30.04.2017 года. В ноябре 2016 года в закон Липецкой области, регулирующий порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и четвертого ребенка внесены изменения, в частности положения данного закона не стали распространяться на семьи, имеющие в составе не граждан России и не имеющие постоянного места жительства в Российской Федерации. Супруг истицы ФИО9 в спорный период не являлся гражданином Российской Федерации, а имел разрешение на временное проживание и не имел постоянного места жительства, так как имел временную регистрацию, в то время как закон требует для подтверждения постоянного проживания на территории Российской Федерации наличие вида на жительство. В силу п. 7.1. закона ежемесячная выплата назначается с месяца обращения за ее назначением по день достижения ребенком трехлетнего возраста (включительно) или до изменения обстоятельств, влияющих на выплаты. Учитывая, что принятием закона изменены обстоятельства, влияющие на выплаты, то полагала прекращение выплат является законным. Указала, что именно изменения в законе послужили основанием для прекращения выплат. После получения супругом истицы гражданства Российской Федерации ежемесячные выплаты в связи с рождением третьего и четвертого ребенка ей осуществляются. Все иные меры социальной поддержки семье оказываются. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности ФИО11 В. в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на те же доводы, что и представитель ответчика, просила в иске отказать. Дополнительно пояснила, что при подаче документов по истечении годичного срока заявитель должен соответствовать требованиям закона, действующим во время подачи документов. Решением суда признано право ФИО8 на меры социальной поддержки до изменения обстоятельств, влияющих на указанные выплаты. Законом Липецкой области от 16.11.2016 года в статью 4 главы 2 раздела 2 внесены изменения, которые предусматривают, что семьи, члены которой не являются гражданами РФ и (или) не имеют постоянного места жительства на территории Липецкой области, не обладают правом на ежемесячную денежную выплату. Супруг ФИО8- ФИО9 являлся гражданином Республики Таджикистан и зарегистрирован временно по месту пребывания, что не дает основание считать, что он постоянно проживает на территории Российской Федерации. Прокуратурой Тербунского района была проведена проверка по заявлению ФИО8, в результате чего не выявлено нарушений действующего законодательства.

Третье лицо ФИО9 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, объяснил, что хотя и являлся гражданином Таджикистана в спорный период, но проживает длительное время в Российской Федерации, работал, с 2014 года проживает постоянно на территории Липецкой области, имеет в собственности недвижимое имущество в Тербунском районе, ранее имел временную регистрацию. Его супруга и дети ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются гражданами Российской Федерации. 20.12.2017 года получил гражданство Российской Федерации, ранее имел разрешение на временное проживание, затем вид на жительство. Просил исковые требования удовлетворить.

Суд, выслушав стороны, третьих лиц, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО8 (ранее ФИО12) - гражданка Российской Федерации и ФИО9- гражданин Российской Федерации с 20.12.2017 года ( ранее гражданин Республики Таджикистан) состоят в зарегистрированном браке с 25.01.2012 года, свидетельство о заключении брака 

<

...>, выдано Звенигородским ОЗАГС ГУ ЗАГС Московской области.

Супруги А-вы имеют совместных несовершеннолетних детей: ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (близнецы). ФИО8 имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отец ребенка - ФИО5 Данное обстоятельно подтверждается свидетельствами о рождении детей.

ФИО8 имеет удостоверение многодетной матери серия 

<

...>, выданное 11 июля 2016 года.

Несовершеннолетние дети: ФИО4, ФИО1., ФИО2, и ФИО3 являются гражданами Российской Федерации, постоянно зарегистрированы на территории 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту жительства №№ 725,724, 423, 424 и справками сельсовета.

Согласно справке администрации сельского поселения Тульский сельсовет от 03.04.2018 года № 224 состав семьи по адресу: 

<

адрес>: ФИО8, муж ФИО9, сын ФИО4, сын ФИО1., дочь ФИО2, дочь ФИО3 Супруги и дети ФИО4 и ФИО1. зарегистрированы и проживают по адресу: 

<

адрес> 07.08.2014 года и ведут общее хозяйство, дочь ФИО2, дочь ФИО3 зарегистрированы и проживают с 19.05.2016 года.

Как следует из материалов дела и объяснений истца и ответчика, ФИО1., ФИО4, ФИО8, ФИО9 имеют в собственности по 1/4 доли в праве на жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

Установлено, что сын ФИО4 обучался в МБОУ ООШ 

<

адрес> муниципального района Липецкой области, приказ о зачислении от 22.08.2014 года, срок обучения с 01.09.2014 года по 25.05.2017 года. В настоящее время обучается в МБОУ СОШ 

<

адрес>.

ФИО1. посещает дошкольную группу «Березка» МБОУ ООШ 

<

адрес> муниципального района Липецкой области с 01.09.2014 года.

Из материалов дела следует, что ФИО9- отец детей, ранее являлся гражданином Республики Таджикистан, 20.12.2017 года приобрел гражданство Российской Федерации, на территории Липецкой области, ранее имел временную регистрацию по адресу: 

<

адрес>, в то же время является собственником доли недвижимого имущества с 2015 года, в настоящее время по указанному адресу зарегистрирован постоянно с 29.01.2018 года.

Согласно уведомлению ФИО9 поставлен на учет по месту пребывания иностранного гражданина с 19.02.2014 года в МИФНС № 7 по Липецкой области. ФИО9 имел патент с территорией действия Липецкая область, выданный 26.02.2014 года. С 14.04.2015 года имел разрешение на временное проживание.

В силу п. «ж» ч.1. ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В целях назначения социальных и поощрительных выплат, предоставления мер социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики в регионе был принят Закон Липецкой области от 27.03.2009 года N 259-03 "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" (далее закон).

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ внесены изменения, согласно которым установлена поощрительная ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего и последующего детей до достижения ребенка возраста трех лет.

Раздел второй закона устанавливает социальные, поощрительные выплаты и меры социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики. 

В силу ст. 4 закона (в редакции, действующей до 16.11.2016 года) действие настоящего раздела распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории области. Действие настоящего раздела не распространяется на: граждан, дети которых находятся на полном государственном обеспечении, кроме детей-инвалидов; граждан, лишенных родительских прав; случаи рождения мертвого ребенка.

Установлено, что законом Липецкой области от 16 ноября 2016 г. N 6-ОЗ в статью 4 главы 2 раздела II настоящего Закона внесены изменения, согласно положениям данной статьи действующей в настоящей редакции действие настоящего раздела распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории области. Действие настоящего раздела не распространяется на: граждан, дети которых находятся на полном государственном обеспечении, кроме детей-инвалидов; граждан, лишенных родительских прав, ограниченных в родительских правах; случаи рождения мертвого ребенка; семьи, члены которой не являются гражданами Российской Федерации и (или) не имеют постоянного места жительства на территории Липецкой области, если иное не установлено настоящим Законом.

Согласно ч. 1-6 ст. 7.1 закона право на ежемесячную денежную выплату в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ежемесячная выплата) возникает у семьи при рождении (усыновлении родившегося) после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает среднедушевого дохода, сложившегося на территории области на дату обращения по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области. При определении права на ежемесячную выплату учитываются дети, рожденные (усыновленные) матерью ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, при условии их совместного проживания с матерью. При определении права на ежемесячную выплату не учитываются дети, умершие на момент рождения (усыновления) третьего ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на ежемесячную денежную выплату. В случае рождения двух и более детей одновременно ежемесячная выплата производится на каждого ребенка. Ежемесячная выплата устанавливается в размере величины прожиточного минимума для детей, установленной нормативным правовым актом администрации области на соответствующий период. Ежемесячная выплата назначается с месяца обращения за ее назначением по день достижения ребенком трехлетнего возраста (включительно). Для назначения ежемесячной выплаты одним из родителей в учреждение социальной защиты населения по месту жительства (далее - учреждение социальной защиты населения) подается заявление в письменной форме в соответствии с приложением 9 к настоящему Закону с предъявлением документов, удостоверяющих личность каждого родителя и свидетельств о рождении детей. К заявлению прилагаются справки о составе семьи и о доходах, полученных каждым членом семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением ежемесячной выплаты. Справки о составе семьи и о доходах, полученных каждым членом семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения предоставляются ежегодно для подтверждения права на получение ежемесячной выплаты. Основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты является обнаружение недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах, или отсутствие оснований, дающих право на назначение выплаты. Ежемесячная выплата выплачивается не позднее 15 числа каждого месяца путем перечисления на лицевой счет получателя, открытый в кредитной организации или в отделение почтовой связи по выбору получателя.

В силу п. 8 данной статьи ежемесячная выплата прекращается при непредставлении заявителем ежегодных справок, указанных в части 4 данной статьи или если среднедушевой доход семьи превышает среднедушевой доход, сложившийся на территории области на соответствующий период по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, а также в случае наступления обстоятельств, влекущих за собой утрату права на получение ежемесячной выплаты. Ежегодные справки о составе семьи и о доходах, полученных каждым членом семьи, представляются в течение 15 календарных дней после истечения годичного срока назначения ежемесячной выплаты.

Назначение ежемесячной выплаты при повторном обращении одного из родителей осуществляется в соответствии с требованиями настоящей статьи.

Установлено, что 24.05.2016 года ФИО8 в соответствии с законом Липецкой области от 27.03.2009 года N 259-03 "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" обратилась в ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» с заявлением о назначении единовременной социальной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей или детей близнецов, а именно: ФИО2, и ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представив полный перечень документов, необходимый для назначения указанной выплаты. 

Решением ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» № 27 от 27.05.2016 года ей было отказано в назначении и выплате пособия в связи с отсутствием законных оснований для назначения данной выплаты.

Решением Тербунского районного суда Липецкой области от 05.10.2016 года за ФИО8 признано право на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет и на назначение единовременной социальной выплаты в связи с рождением детей- близнецов на основании закона Липецкой области от 27.03.2009 года N 259-03 "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью". На ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» возложена обязанность выплачивать истице ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего и четвертого ребенка с 01.05.2016 года до достижения ими возраста трех лет, или изменения обстоятельств влияющих на указанные выплаты и выплатить единовременную социальную выплату в связи с рождением близнецов в размере 100 000 рублей.

Как следует из материалов учетного дела, ФИО8 выплачено по решению суда и на основании распоряжения ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» от 10.10.2016 года единовременно 100 000 рублей и выплачивались ежемесячные выплаты в связи с рождением третьего и четвертого ребенка до апреля 2017 года.

В апреле 2017 года у истицы в силу положений регионального закона возникла обязанность по предоставлению ежегодных справок о составе семьи и о доходах, полученных каждым членом семьи.

Установлено, что в 18 мая 2017 года ФИО8 вновь обратилась в ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» с заявлением о назначении указанных выплат с необходимыми документами в подтверждении своего права на получение мер социальной поддержки.

Установлено, что решением ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» № 65 от 22.05.2017 года выплата ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и четвертого ребенка до достижения ими возраста трех лет прекращена в связи с принятием изменений в закон Липецкой области от 27.03.2009 года N 259-03 "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью".

Вместе с тем, из материалов дела следует, что с февраля 2018 года ФИО8 назначена и выплачивается ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего и четвертого ребенка до достижения ими возраста трех лет на основании распоряжения № 13 от 01.02.2018 года, поскольку ее супруг ФИО9 принят в гражданство Российской Федерации.

Истица полагала данный отказ незаконным, с чем суд соглашается по следующим основаниям.

Как установлено ранее, на основании прежней редакции закона Липецкой области № 250-ОЗ от 01.04.2009 года судом на ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» возложена обязанность выплачивать ФИО8 ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего и четвертого ребенка с 01.05.2016 года до достижения ими возраста трех лет, или изменения обстоятельств, влияющих на указанные выплаты.

Таким образом, из смысла закона и решения суда следует, что за ФИО8 признано право на ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего и четвертого ребенка с 01.05.2016 года до достижения ими возраста трех лет на основании прежней редакции закона. Истица была лишь обязана в течение указанного срока предоставлять ежегодные справки в подтверждение статуса ее семьи.

То обстоятельство, что ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» ежегодно принимает решение о назначение данных выплат после предоставления справок, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки, связано с процедурой оказания данной государственной услуги, само право возникло у ФИО8 с момента вступления в законную силу решения суда и установлено до достижения детьми возраста трех лет или изменения обстоятельств, влияющих на выплаты.

В то же время ответчиком принято решение о прекращении выплат на основании внесенных в закон изменений без учета данного обстоятельства.

Так, согласно п. 8 ст. 7.1 Закона ежемесячная выплата прекращается при непредставлении заявителем ежегодных справок, указанных в части 4 данной статьи или если среднедушевой доход семьи превышает среднедушевой доход, сложившийся на территории области на соответствующий период по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, а также в случае наступления обстоятельств, влекущих за собой утрату права на получение ежемесячной выплаты.

Таким образом, исходя из положений закона, внесение изменений в действующее законодательство основанием для прекращения выплат не является. Какие либо новые обстоятельства, которые повлекли за собой утрату права ФИО8 на получение ежемесячной выплаты, не наступили, непредставление заявителем ежегодных справок основанием для прекращения выплат в данном случае не явилось, что представителем ответчика не оспаривалось и подтверждено в суде.

Обстоятельства того, что среднедушевой доход семьи А-вых не превышает среднедушевого дохода, сложившегося на территории области, в 2016, 2017 годах, а так же то, что не изменился состав семьи, представителем ответчика первоначально не оспаривался и подтверждается материалами учетных дел за 2016,2017 годы.

Доводы представителя третьего лица, заявленные в судебном заседании 04.05.2018 года, о наличии у ФИО9 иного дохода ничем не подтверждены. ФИО8 объяснила в ходе рассмотрения дела, что ФИО9 иногда подрабатывает, помогая людям по хозяйству, за что те расплачиваются продуктами питания, доходов денежном выражении не имеет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 1 октября 1993 г. N 81-р и поддерживаемой в последующих решениях (постановления от 24 октября 1996 г. N 17-П, от 20 июля 2011 г. N 20-П, от 22 апреля 2014 г. N 12-П), придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, последовательно подтверждаемой им в своих решениях (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 29 января 2004 года № 2-П, от 20 апреля 2010 года № 9-П, от 27 марта 2012 года № 8-П, от 1 июля 2015 года № 18-П и др.), при изменении или отмене ранее установленных мер социальной поддержки законодатель субъекта Российской Федерации обязан соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает его ответственность за качество принимаемых решений, сохранение присущей природе законодательных актов разумной стабильности правового регулирования, обеспечение надлежащей правовой определенности, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость законодательной политики в социальной сфере.

Как указано в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 27 марта 2018 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Ставропольского края «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края» в связи с жалобой гражданки ФИО13» наделение законодателя субъекта Российской Федерации полномочием устанавливать и отменять дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан не означает, что он обладает неограниченной свободой усмотрения и может произвольно отказываться от взятых на себя ранее публично-правовых обязательств. Напротив, он должен, предпринимая все усилия к их сохранению, находить баланс конституционно значимых ценностей, публичных и частных интересов, а если, с учетом состояния бюджета субъекта Российской Федерации, это оказывается объективно невозможным, - по крайней мере, максимально смягчить негативные последствия для лиц, имевших основанные на законодательном регулировании ожидания и рассчитывавших на получение соответствующих мер социальной поддержки. Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающим из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенным к органам публичной власти требованием обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов. 

Учитывая, что истице ежемесячная выплата на детей до достижения возраста трех лет назначена на основании редакции статьи закона Липецкой области, предусматривающей такую возможность до достижения детьми трехлетнего возраста, а в последствии в него внесены изменения ухудшающие положение заявителя, в результате чего она утратила то, на что могла рассчитывать, то принятие ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» ненормативного акта о прекращении указанных выплат со ссылкой на изменение правового регулирования является незаконным.

Вместе с тем, суд учитывает, и то обстоятельство, что действующее федеральное и региональное законодательство направлено на обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, в том числе путем установления пособий и иных гарантий социальной защиты. Закон Липецкой области от 27.03.2009 года N 259-03 в частности был принят в целях стимулирования рождаемости, поддержки семей с детьми на территории Липецкой области. Отказ в выплате гарантированных законом субъекта и назначенных ранее пособий в связи с изменением положения закона, ухудшающего положение истца, нарушает имущественные и социальные права семьи и детей- граждан Российской Федерации, ставит их в неравное положение, в то время как именно им в первую очередь адресована защита и забота со стороны государства. 

То обстоятельство, что законом Липецкой области предусмотрено представление указанных справок в течение 15 календарных дней после истечения годичного срока назначения ежемесячной выплаты, в то время, как годичный срок истек 30.04.2016 года, а ФИО8 предоставила необходимые справки 18.05.2017 года, с незначительным пропуском срока не влияет на выводы суда о незаконности прекращения данных выплат, поскольку пропуск срока является незначительным. Кроме того, данное обстоятельство не явилось основанием для прекращения выплат, что представителем ответчика не подтверждено в судебном заседании.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» № 65 от 22.05.2017 года о прекращении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и четвертого ребенка до достижения ими возраста трех лет является незаконным.

Довод представителя третьего лица о том, что проведенной проверкой прокуратуры Тербунского района Липецкой области не установлено нарушение прав истицы, на вывод суда о незаконности принятого решения органа социальной защиты с учетом установленных по делу обстоятельств не влияет.

Довод представителя ответчика и третьего лица о том, что ФИО9 - супруг истицы не имел постоянного места жительства на территории Российской Федерации в 2017 году, так как он не имел в спорный период постоянной регистрации, не состоятелен по следующим основаниям.

Закон Липецкой области не ставит в зависимость постоянную регистрацию гражданина на территории Липецкой области от возможности назначения данной меры социальной поддержки, она предоставляется лицам, постоянно проживающим на территории области. 

Как ранее установлено судом, истец и члены ее семьи постоянно проживают на территории Тербунского района Липецкой области с 2014 года, дети посещают школу и детский сад, семья имеет статус многодетной семьи, члены, в том числе и ФИО9, имеют в собственности недвижимое имущество на территории Тербунского района Липецкой области с 2015 года. 

Вместе с тем, по сведениям миграционного пункта М ОМВД России «Тербунский» ФИО9 имеет постоянную регистрацию по адресу: 

<

адрес> 29.01.2018 года, с 04.04.2014 года по 02.08.2014 года имел временную регистрацию по адресу: 

<

адрес>, с 02.08.2014 года по 14.04.2018 года имел временную регистрацию по адресу: 

<

адрес>. В период с 14.04.2015 года по 14.04.2018 года имел разрешение на временное проживание иностранного гражданина.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО7 - жители 

<

адрес> показали, что семья А-вых с 2014 года постоянно проживает в 

<

адрес>, ФИО9 за пределы Российской Федерации не выезжал. Старшие дети посещают образовательные учреждения.

Из объяснений представителей ответчика и третьего лица следует, что исходя из новой редакции закона Липецкой области семья А-вых имела бы право на получение мер социальной поддержки, в случае если бы ФИО9 в спорный период имел бы вид на жительство, с которым они связывают подтверждение постоянного проживания на территории Липецкой области, но у него имелось лишь разрешение на временное проживание. 

Суд полагает, что ссылка представителей ответчика и третьего лица на закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» о том, что именно вид на жительство является подтверждением постоянного проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, однако ФИО9 его не имел в спорный период, само по себе не свидетельствует о том, что он с 2014 года не проживал постоянно на территории Липецкой области, поскольку данное обстоятельство установлено судом на основании представленных доказательств. В тоже время, как объяснила истица, получение вида на жительство связано со значительными материальными и временными затратами, все меры к его получению ими предпринимались.

В связи с чем, оснований полагать, что ФИО9 не имел постоянного места жительства на территории Липецкой области, у суда не имеется.

Согласно справке ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» от 29.03.2018 года о размере ежемесячной выплаты на третьего и последующего ребенка до достижения возраста трех лет с мая 2017 года по декабрь 2017 года размер выплаты на одного ребенка должен был составить 71 081 рублей (соответственно на 2 : 71 081 рублей х 2 детей = 142 162 рублей). 

Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика, поскольку на основании приказа Управления социальной защиты населения от 09.01.2018 года № 1-П «Об осуществлении областными (государственными) бюджетными учреждениями полномочий управления социальной защиты населения Липецкой области по исполнению публичных обязательств» полномочия Управления социальной защиты населения Липецкой области по исполнению публичных обязательств, а именно по предоставлению единовременной социальной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей, детей близнецов и ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения возраста трех лет переданы ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району».

В то же время ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» согласно листа записи ЕГРЮЛ является юридическим лицом.

На основании пп. 19 п. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ областное бюджетное учреждение «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» № 65 от 22.05.2017 года о прекращении ежемесячной денежной выплаты ФИО8 в связи с рождением третьего и четвертого ребенка до достижения ими возраста трех лет.

Взыскать с ОБУ «Центр социальной защиты населения по Тербунскому району» в пользу ФИО8 ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего и четвертого ребенка за период с мая 2017 года по декабрь 2017 года в размере 142 162 (сто сорок две тысячи сто шестьдесят два) рубля.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области. 

Председательствующий М. В. Богомаз 

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2018 года.