дело №12-122/2020

Р Е Ш Е Н И Е

<

...>, каб. 310) 3 июля 2020 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Бахаев ДС, с участием прокурора Назаровой ЮГ, лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора ФИО2 №28/05Дл. от 28 января 2020 года, вынесенного в отношении главы администрации Железнодорожного муниципального образования ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению заместителя Усть-Илимского межрайонного прокурора Захарченко Е.П. от 27 декабря 2019 года в отношении главы администрации Железнодорожного муниципального образования ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По постановлению Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора ФИО2 №28/05Дл. от 28 января 2020 года, глава администрации Железнодорожного муниципального образования ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО1 обратилась в Усть-Илимский городской суд Иркутской области с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, считая его незаконным, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что поскольку объекты теплоснабжения Железнодорожного муниципального образования переданы по договору АОР НП «Концессия-Илим», и данный договор является действующим, то субъектом вмененного административного правонарушения должен быть генеральный директор АОР НП «Концессия-Илим».

Также автор жалобы, ссылаясь на результаты проверок о готовности АОР НП «Концессия-Илим» и Железнодорожного муниципального образования к отопительному периоду 2019-2020 годов, полагает, что нарушений Федерального закона «О теплоснабжении» допущено не было, нормативный запас топлива был обеспечен в необходимом объеме. 

В жалобе обращено внимание на то, что при рассмотрении дела 28 января 2020 года не учтены ее письменные пояснения, и проигнорированы представленные ею доказательства, поскольку на них не имеется ссылки в тексте обжалуемого постановления.

При рассмотрении жалобы ФИО1 свои доводы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить с прекращением производства по делу. 

Прокурор Назарова Ю.Г. возражала против доводов жалобы, просила оставить постановление от 28 января 2020 года в отношении ФИО1 без изменения, а ее жалобу без удовлетворения. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет; на юридических лиц - в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствие со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

Требование статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом соблюдено не в полной мере.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 декабря 2019 года, ФИО1, являясь главой администрации Железнодорожного муниципального образования, не приняла своевременных мер по формированию расходных обязательств бюджета муниципального образования на обеспечение нормативных запасов топлива по состоянию на 25 декабря 2019 года, утвержденных приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17 апреля 2018 года №66-мпр, а именно в размере 5251,2 тонн, нарушив принцип надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, предусмотренный статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Должностное лицо Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора, рассмотревшее дело, пришло к выводу о том, что имеющиеся в деле доказательства являются достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении вмененного правонарушения.

Так, при рассмотрении дела было установлено, что при проведении проверки котельных Железнодорожного муниципального образования на 25 декабря 2019 года они не были обеспечены нормативным запасом топлива, запас топлива составлял 1901,8 тонн, обеспеченность топливом – 16 суток. 

При этом должностное лицо в постановлении указало, что проведенной прокурорской проверкой установлено, что между администрацией Железнодорожного муниципального образования и АОР НП «Концессия-Илим» 10 марта 2017 года заключен договор безвозмездного пользования №03 муниципальным имущественным комплексом (объекты теплоснабжения р.п. Железнодорожный). 

В соответствии с приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17 апреля 2018 года №66-мпр утверждены нормативные запасы топлива на источниках тепловой энергии АОР НП «Концессия-Илим» на 2019 год: неснижаемый запас топлива должен составлять не менее 1293,9 тонн (не менее 14 суток), эксплуатационный запас топлива в количестве 3957,3 тонны (не менее 45 суток), общий нормативный запас топлива должен составлять не менее 5251,2 тонн. 

Прокурор, возбуждая дело об административном правонарушении, а также должностное лицо при рассмотрении дела, пришли к выводу, что поскольку объекты теплоснабжения были переданы по договору, который не предусмотрен Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», то АОР НП «Концессия Илим» не является законным владельцем котельных Железнодорожного муниципального образования, производящих тепловую энергию для потребителей. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей. 

Поскольку Железнодорожное муниципальное образование не обеспечило создание нормативного запаса угля, необходимого для обеспечения надежности теплоснабжения, то, по мнению прокурора и должностного лица, рассмотревшего дело, ответственность за данное правонарушение должна нести ФИО1 как глава администрации Железнодорожного муниципального образования. 

Вместе с тем, с данными выводами согласиться нельзя, исходя из следующего. 

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как видно из материалов дела, а также дополнительно представленных с жалобой документов, 10 марта 2017 года на основании постановления администрации Железнодорожного муниципального образования от 26 января 2017 года №130 Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, между Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Железнодорожного муниципального образования и АОР НП «Концессия-Илим» был заключен договор №3 безвозмездного пользования объектами коммунальной инфраструктуры и имущества, предназначенного для обслуживания объектов коммунального значения, находящегося на территории Железнодорожного муниципального образования. По данному договору АОР НП «Концессия-Илим» переданы, в том числе, котельные. 

По постановлению администрации Железнодорожного муниципального образования от 1 июля 2017 года №190, АОР НП «Концессия-Илим» определено как единая теплоснабжающая организация в границах теплоснабжения р.п. Железнодорожный. 

Несмотря на то, что такой вид договора, как договор безвозмездного пользования, заключенный с АОР НП «Концессия-Илим», не предусмотрен статьей 28.1 Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», так как не является договором аренды или концессионным соглашением, судья не может согласиться с выводами прокурора и административного органа о том, что АОР НП «Концессия-Илим» не является законным владельцем котельных, производящих тепловую энергию для потребителей.

Договор №3 от 10 марта 2017 года является действующим, по условиям данного договора ответственность за эксплуатацию котельных несет АОР НП «Концессия-Илим». 

Данное обстоятельство косвенно подтверждается решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 28 января 2020 года, которым по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора, АОР НП «Концессия-Илим» обязано обеспечить нормативным запасом топлива в период прохождения на территории Железнодорожного муниципального образования отопительного сезона 2019-2020 годов, путем завоза угля в котельные АОР НП «Концессия-Илим» в объеме 5251,2 тонн.

Из описательно-мотивировочной части данного судебного решения усматривается, что обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива лежала на АОР НП «Концессия-Илим». Что также косвенно подтверждается и договором №01ОК/2019 от 30 апреля 2019 года на поставку угля. Данный договор заключался между АОР НП «Концессия-Илим» и ООО «Облресурс», предметом договора являлась поставка угля для котельных на территории Железнодорожного муниципального образования. 

На основании приведенных обстоятельств, следует признать необоснованным вывод о том, что АОР НП «Концессия-Илим» не может рассматриваться как законный владелец котельных, которые ему были переданы собственником по договору безвозмездного пользования. 

Поскольку ответственность за эксплуатацию котельных несет АОР НП «Концессия-Илим», то нарушение нормативов запасов топлива имело место по причинам, не зависящим от ФИО1 как главы администрации Железнодорожного муниципального образования. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в рассматриваемой ситуации ФИО1 не исполняла либо ненадлежащим образом исполняла свои служебные обязанности, и между ее бездействием и наступившими последствиями имеется прямая причинная связь.

Следовательно, главу администрации Железнодорожного муниципального образования ФИО1 нельзя признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако это обстоятельство не было принято во внимание прокурором при возбуждении дела и должностным лицом административного органа при вынесении 28 января 2020 года постановления о назначении ФИО1 административного наказания.

Указанное не позволяет признать обжалуемое постановление в отношении ФИО1 законным и обоснованным. 

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление от 28 января 2020 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора ФИО2 №28/05Дл. от 28 января 2020 года, по которому глава администрации Железнодорожного муниципального образования ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Железнодорожного муниципального образования ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Жалобу ФИО1 – удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья: Д.С. Бахаев