Дело № 2а-20/2025

11RS0009-01-2024-001445-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Степанченко А.В., 

при секретаре судебного заседания Василенко О.В.,

рассмотрев 12 февраля 2025 года в г. Емве Республики Коми в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Бюро № 9 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России, ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России о признании незаконным и отмене экспертного решения от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене экспертного решения от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. В обоснование требований указал, что с 

<

ДД.ММ.ГГГГ> по 

<

ДД.ММ.ГГГГ> находился в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России проходил медицинскую комиссию для установления группы инвалидности. По результатам медицинского освидетельствована документы истца были направлены в Бюро № 9 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России, после чего была выдана справка 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> о результатах медико-социальной экспертизы, согласно которой принято решение об отказе в установлении истцу инвалидности. С указанным решением административный истец не согласен, просит его отменить, полагает, что выводы экспертного решения не соответствуют фактическому состоянию его здоровья, что подтверждается медицинскими документами, в которых указано, что административный истец 

<

данные изъяты>, кроме того выводы экспертного решения о состоянии его здоровья не соответствуют и другим имеющимся у истца заболеваниям. Просит отменить экспертное решение Бюро № 9 от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> и направить документы на новое экспертное рассмотрение. 

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Главное бюро МСЭ по Республике Коми» Министерства труда и социальной защиты РФ (далее – ФКУ ГБ МСЭ). 

Административный истец – ФИО1, о времени и месте проведения судебного заседания извещен, ходатайство об участии судебном заседании не заявил. 

Административные ответчики Бюро № 9 и ФКУ ГБ МСЭ о времени и месте проведения судебного заседания извещены, представители в судебное заседание не прибыли. ФКУ ГБ МСЭ представлены возражения на административный иск, согласно которым 

<

ДД.ММ.ГГГГ> экспертным составом № 4 ФКУ ГБ МСЭ в отношении истца проведена заочная медико-социальная экспертиза в порядке собственной инициативы Главного бюро с целью контроля оспариваемого решения Бюро № 9. Установлено, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с нормативными правовыми документами по медико-социальной экспертизе, признано обоснованным, оснований для изменения решения не выявлено. По результатам медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма ФИО1 на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых данных, выявлены 

<

данные изъяты>, не явились основанием для установления инвалидности ФИО1

Заинтересованное лицо – руководитель БЮРО МСЭ №9 ФИО2, о времени и месте проведения судебного заседания извещена, в судебное заседание не прибыла, об отложении дела не просила. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, материалы дел освидетельствования МСЭ ФИО1 в Бюро№9, в Экспертном составе №,4, суд приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По правилам статьи 226, 227 КАС РФ при оценке законности оспариваемых решений, действий (бездействия) подлежат установлению их соответствие требованиям нормативных правовых актов и нарушение указанными действиями прав, законных интересов административного истца.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает решение Бюро № 9 от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. С настоящим административным иском истец обратился в суд согласно печати канцелярии исправительного учреждения ФКУ ИК-42 на конверте 31.07.2024. Таким образом, сроки обращения в суд за защитой нарушенного права соблюдены. 

Разрешая административное исковое заявление по существу, суд исходит из следующего.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ).

В указанном Федеральном законе дано определение понятию «инвалид». Так, инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 1).

Медико-социальная экспертиза – признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (статья 7 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила). Данные Правила определяют порядок и условия признания лица инвалидом.

В разделе I Правил указано, что признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации (пункт 5 Правил).

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (пункт 6 Правил).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности (пункт 7 Правил).

Разделом III Правил определен следующий порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу:

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

В направлении на медико-социальную экспертизу указываются сведения из согласия на направление и проведение медико-социальной экспертизы, данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о проведенных реабилитационных мероприятиях, а также сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы (пункт 17 Правил).

Медицинская организация несет гражданско-правовую ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 20 Правил).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 № 585н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее – Критерии).

Согласно пункту 5 Критериев выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями № 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (пункт 9 Критериев).

Таким образом, при медико-социальной экспертизе граждан специалисты оценивают не просто факт наличия заболеваний, а степень выраженности нарушенных функций организма в связи с заболеванием (диагнозом), которые приводят к инвалидизирующим последствиям в виде ограничений жизнедеятельности. При этом, оцениваются только стойкие (не устранимые разрешенными к применению лечебными и реабилитационными мероприятиями, в ориентировочные сроки временной нетрудоспособности) нарушения функций организма.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми с 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, имеет ряд хронических заболеваний.

25.06.2024 медицинской организацией ФКУЗ «МСЧ-11» ФСИН России филиал «Больница» выдано направление на медико-социальную экспертизу с целью установления инвалидности.

<

ДД.ММ.ГГГГ> Бюро № 9 ФИО1 проведена медико-социальная экспертиза заочно (с согласия ФИО1) с целью установления инвалидности.

<

ДД.ММ.ГГГГ> Бюро № 9 по результатам медико-социальной экспертизы на основании анализа, представленных медицинских документов, вынесено экспертное решение, установлены незначительные нарушения функций. 

<

данные изъяты>

Данные и результаты освидетельствования занесены в протокол проведения медико-социальной экспертизы 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, составлен акт медико-социальной экспертизы 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>.

<

ДД.ММ.ГГГГ> экспертным составом № 4 ФКУ ГБ МСЭ согласно пункту 66 приказа Минтруда России от 30.12.2020 № 979н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы» в отношении ФИО1 проведена заочная медико-социальная экспертиза в порядке собственной инициативы Главного бюро с целью контроля оспариваемого решения Бюро № 9 от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>.

ФКУ ГБ МСЭ в ходе проведения заочной контрольной медико-социальной экспертизы на основании комплексной оценки состояния организма ФИО1, 

<

данные изъяты>

Экспертное решение вынесено в соответствии с нормативными правовыми документами по медико-социальной экспертизе: Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 №588 с применением «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 №585н. Наличие факта влияния других нарушений функций организма, утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушение функций организма не установлено. Решение Бюро № 9 признано обоснованным, оставлено в силе. 

Данные и результаты проведения заочной контрольной медико-социальной экспертизы занесены в протокол проведения медико-социальной экспертизы 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, составлен акт медико-социальной экспертизы 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ>.

Определением суда от 27.09.2024 по делу назначалась заочная судебная медико-социальная экспертиза на предмет определения наличия оснований для установления ФИО1 инвалидности при проведении медико-социальной экспертизы 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, проведение которой было поручено экспертам ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России.

Согласно экспертному заключению экспертного состава № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России 

<

№> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 

<

данные изъяты>

В экспертном заключении сделан вывод о том, что имеющиеся у ФИО1 

<

данные изъяты>

На вопросы суда экспертами дан ответ, что оснований для установления ФИО1 инвалидности при проведении медико-социальной экспертизы 

<

ДД.ММ.ГГГГ> не имелось.

У суда не имеется оснований не доверять экспертному заключению экспертного состава – врачей по медико-социальной экспертизе, обладающих специальными познаниями в области медико-социальной экспертизы, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и не заинтересованных в исходе дела.

Экспертное заключение не противоречит материалам дела, составлено в соответствии с нормами действующего законодательства, содержит подробное описание проведенного исследования, а также сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Заключение экспертизы признается судом в качестве допустимого доказательства.

Доводы административного истца о том, что выводы экспертного заключения о состоянии его здоровья не соответствуют другим имеющимся у него заболеваниям, объективно доказательствами не подтверждены, опровергаются материалами дела.

При проведении экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России подробно изучены все представленные медицинские документы, в том числе и документы, представленные истцом о состоянии его здоровья. Экспертное решение принято исходя из комплексной оценки состояния организма ФИО1 на основе анализа его клинико-функциональных данных, по данным медицинских документов, в соответствии с действующим законодательством.

Наличие у истца заболеваний не является безусловным основанием для установления ему инвалидности, поскольку состояние здоровья оценивается учреждением медико-социальной экспертизы с учетом строго определенных критериев и правил. Совокупности условий для установления истцу инвалидности Бюро № 9, ФКУ ГБ МСЭ при проведении освидетельствования не установлено, что также подтверждается судебной экспертизой ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России. При этом порядок проведения освидетельствования Бюро № 9 и ФКУ ГБ МСЭ соблюден, нарушений не допущено.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанная совокупность в данном случае отсутствует.

С учетом приведенного правового регулирования, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Бюро № 9 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России, ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России о признании незаконным и отмене экспертного решения от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2025 года.

Судья А.В. Степанченко