Дело № 2-3631/18

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 года суд Центрального района города Воронежа, в составе:

председательствующего судьи: Фофонова А.С.,

при секретаре: Шелудченковой Е.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о включении в специальный стаж периодов работы, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, 

у с т а н о в и л :

06.03.2018 ФИО1 обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №185403/18 от 08.05.2018 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 25 лет.

ФИО1, полагая неправильным принятое решение, обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже (т. 2 л.д. 3-12) и с учетом уточнений просила:

- обязать включить в специальный стаж в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды работы:

с 26.08.1995 по 11.08.2002 в должности классного воспитателя в средней школе №1 им. А.В. Кольцова с углубленным изучением английского языка (в настоящее время МБОУ «Гимназия имени А.В. Кольцова»:

с 15.12.2004 по 31.05.2011;

с 01.07..2011 по 31.05.2012;

с 01.07.2012 по 31.05.2013;

с 01.07.2013 по 31.05.2015;

с 01.07.2015 по 31.05.2016;

с 01.07.2016 по 31.05.2017;

с 01.07.2017 по 05.03.2018 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя информатики и ИТК по совместительству в НОУ «АССИСТ» (в настоящее время ЧОУ «АССИСТ»),

с 22.09.1988 по 28.08.1990 в должности старшей пионервожатой в средней школе № (в настоящее время МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №»);

с 29.08.1990 г. по 01.01.1991 г.; с 12.01.1991 г. по 24.03.1991 г.; с 01.04.1991 г. по 02.06.1991 г.; с 04.07.1991 г. по 21.01.1992 г.; с 09.02.1992 г. по 06.06.1993 г.; с 08.07.1993 г. по 30.09.1993 г.; с 01.10.1993 г. по 14.01.1994 г.; с 06.02.1994 г. по 05.06.1994 г.; с 25.06.1994 г. по 15.01.1995 г.; с 04.02.1995 г. по 25.08.1995 г. в должности старшей вожатой в средней школе №1 имени А.В. Кольцова с углубленным изучением английского языка (в настоящее время МБОУ «Гимназия имени А.В. Кольцова»).

- Признать за ФИО1 право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года с 06.03.2018;

-Обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года с 06.03.2018;

В судебном заседании ФИО1 поддержала свои исковые требования в полном объеме, просит суд их удовлетворить. Суду сообщила, что она в период работы в должности старшей пионервожатой занималась именно педагогической деятельностью с детьми до 16 лет в учреждении для детей, а в период работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя информатики и ИТК по совместительству в НОУ «АССИСТ» (в настоящее время ЧОУ «АССИСТ») работала именно в учреждении для детей возраст которых не превышал 17 лет. Истец указала, что обучение на курсах водителей учреждение не осуществляло, что нашло подтверждение в ходе акта проверки.

Представитель истца на основании ордера адвокат Морозова Г.А. изложила суду правую позицию заявленных требований, просила иск с учетом уточнений удовлетворить, полагая его обоснованным. 

Представитель ответчика УПФР РФ (ГУ) в г. Воронеже, действующая на основании доверенности ФИО2, исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении. Полагает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости обоснованным и законным, стороной ответчика представлены письменные возражения. При этом представитель ФИО2 указала, что в случае не включения истцу в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой, при условии включения других периодов, у нее будет отсутствовать требуемый стаж для исчисления досрочной страховой пенсии по старости.

Представитель Департамента труда и занятости населения Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО3, предоставила в судебное заседание пояснения в качестве специалиста, полагает заявленные требования обоснованными в части заявленных периодов, указала, что периоды работы в должности старшей пионервожатой подлежат включению в специальный стаж лишь строго при наличии необходимого стажа.

Ранее присутствовавшая представитель 3-го лица ЧОУ «Ассист» руководитель организации ФИО4 подтвердила обоснованность заявленных требований в части заявленного периода работы в их учреждении, указала, что внести коррективы в сведения персонифицированного учета истца организация своевременно не смогла, но подтвердила обстоятельства производимых отчислений.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрив отказное пенсионное дело, приходит к следующим выводам.

С 1 января 2002 года введен в действие Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет, независимо от их возраста, урегулировано подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 01.01.2015 г. вступил в силу ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», который регламентирует вопросы назначения страховой пенсии в заявленный истцом период.

С 2015 г. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400 «О страховых пенсиях» имеют право ранее достижения установленного возраста, лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждении для детей, независимо от их возраста не менее 25 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2018 г. при наличии величины ИПК не менее 13,8 (ч. 3 ст. 35 ФЗ №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 названного закона).

Постановлением Минтруда РФ №33 от 11.11.1992 г. «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования РФ» утверждены разряды и тарифно-квалификационные характеристики работников учреждений и организаций образования. В данном документе указана должность только «старшего вожатого 7-13 разряда».

В соответствии с тарифно-квалификационной характеристикой, «старший вожатый» способствует: развитию и деятельности детских общественных организаций, объединений; помогает детям и подросткам в программировании деятельности их объединений, организаций; заботится о здоровье и безопасности доверенных ему детей, организует каникулярный отдых; проводит работу по подбору и подготовке руководителей, организаторов первичных коллективов детских организаций.

В соответствии с п. п. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждении для детей, в соответствии с подпунктом 19 ч. 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

Порядок исчисления периодов работ (деятельности) и правила назначения указанной пенсии, в соответствии с ч. 3 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781, а в части не урегулированной данными Правилами, соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002 года № 516, п.п. 4-5 которых определяют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ (к данным взносам приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на временный доход).

На основании объяснений лиц, участвующих в деле, решения УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №185403/18 от 08.05.2018 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 25 лет.

Судом установлено, что согласно Постановлению Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 и Постановлению Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.1991 в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, истице не зачтены периоды работы: 

с 22.09.1988 по 28.08.1990 в должности старшей пионервожатой в средней школе №37 (в настоящее время МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №»);

с 29.08.1990 г. по 01.01.1991 г.; с 12.01.1991 г. по 24.03.1991 г.; с 01.04.1991 г. по 02.06.1991 г.; с 04.07.1991 г. по 21.01.1992 г.; с 09.02.1992 г. по 06.06.1993 г.; с 08.07.1993 г. по 30.09.1993 г.; с 01.10.1993 г. по 14.01.1994 г.; с 06.02.1994 г. по 05.06.1994 г.; с 25.06.1994 г. по 15.01.1995 г.; с 04.02.1995 г. по 25.08.1995 г. в должности старшей вожатой в средней школе № имени А.В. Кольцова с углубленным изучением английского языка (в настоящее время МБОУ «Гимназия имени А.В. Кольцова»), так как должность старшей пионерской вожатой не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002, Постановлением Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.1991, а до 01.10.1993 не выполняются условия, предусмотренные Положением №1397 от 17.12.1959.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, утвердившим Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости этим лицам, предусмотрена должность "учитель" и учреждения "школы всех наименований".

Согласно пункту 4 приведенных Правил, периоды, выполнявшиеся после 1 сентября 2000 года работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Такое исключение, в частности, предусмотрено пунктом 6 Правил для работы в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ), периоды которой включаются в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Из объяснений истцы, копии трудовой книжки, копии приказов по учреждению, справок, сведений о начислении заработной платы, судом установлено, что ФИО1 (добрачная фамилия ФИО5 была изменена в связи с вступлением в брак) в период с 22.09.1988 г. была принята на 0,5 ставки на должность старшей пионервожатой в средней школе №, а потом переведена на полную ставку, на момент принятия педагогического образования не имела. В данной должности истица работала до 28.08.1990, что стороной ответчика не оспаривается.

В последствие с 29.08.1990 и по фактический период 25.08.1998 истица работала в должности старшей пионерской вожатой в средней школе № имени А.В. Кольцова с углубленным изучением английского языка, что также стороной ответчика не оспаривается и подтверждается материалами дела.

К периодам с 01.01.1992 по 31.10.1999 Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее Список, утвержденный Постановлением от 06.09.1991 №463), с применением положений пункта 2 указанного постановления.

Должность старший пионервожатый (пионервожатый) Списком, утвержденным Постановлением №781, и Списком, утвержденным Постановлением от 06.09.1991 №463, не предусмотрена.

Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 утверждены списки производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Федеральный закон РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ допускал сохранение и конвертацию (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению в порядке, определенном главой шестой указанного Закона.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, указал, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" было утверждено "Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения".

Пунктами 2, 4 указанного Положения предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа (16 лет 8 мес.), требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" установлено, что на территории Российской Федерации с 01.10.1993 года не применяется постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель, связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. №1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей. работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе трудовой книжкой истца, в период действия названного положения до 01.10.1993 г., так и на период действия Постановления №463 с 01.01.1992 у истца отсутствовал стаж работы 16 лет 8 мес. в должности, предусмотренной Перечнем, а с 01.10.1993 по 25.08.1995 должность старшей пионервожатой не предусмотрена ни ранее действовавшим законодательством, ни Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002.

При указанных условиях оснований для включения в специальный стаж периодов работы истца с 22.09.1988 по 28.08.1990 в должности старшей пионервожатой в средней школе № (в настоящее время МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №»); с 29.08.1990 г. по 01.01.1991 г.; с 12.01.1991 г. по 24.03.1991 г.; с 01.04.1991 г. по 02.06.1991 г.; с 04.07.1991 г. по 21.01.1992 г.; с 09.02.1992 г. по 06.06.1993 г.; с 08.07.1993 г. по 30.09.1993 г.; с 01.10.1993 г. по 14.01.1994 г.; с 06.02.1994 г. по 05.06.1994 г.; с 25.06.1994 г. по 15.01.1995 г.; с 04.02.1995 г. по 25.08.1995 г. в должности старшей вожатой в средней школе № имени А.В. Кольцова с углубленным изучением английского языка (в настоящее время МБОУ «Гимназия имени А.В. Кольцова»), не имеется. Поэтому в удовлетворении требований о включении заявленных периодов надлежит отказать.

ФИО1 не был включен в специальный стаж период работы с 26.08.1995 по 11.08.2002 в должности классного воспитателя в средней школе № им. А.В. Кольцова с углубленным изучением английского языка (в настоящее время МБОУ «Гимназия имени А.В. Кольцова», поскольку наименование должности «классный воспитатель» не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка.. ., утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, и Списка.. ., утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067.

Должность «классный воспитатель» предусмотрена Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367.

Согласно п. 11 письма Министерства образования и науки РФ от 25.04.2006 №АФ-100/03 появление должности «классный воспитатель» было обусловлено проведением в начале 1990-х годов эксперимента, целью которого являлось упразднение доплат за классное руководство, выплачиваемых учителям за осуществление этой дополнительной работы, и введение в штат общеобразовательных учреждений работников с наименованием должности «классный воспитатель», осуществляющих воспитательную работу и классное руководство в классах в рамках должностных обязанностей.

В связи с тем, что для указанных работников не были урегулированы вопросы досрочного пенсионного обеспечения, сокращенной продолжительности рабочего времени, широкого распространения этот эксперимент не получил.

В соответствии с письмом Министерства образования РФ от 17.04.2003 №20-51-1244/20-5, органам управления образованием и образовательным учреждениям для руководства в работе направлялось Постановление Правительства РФ от 03.04.2003 №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», и было рекомендовано предусматривать в штатных расписаниях образовательных учреждений вместо должности «классный воспитатель» должность «старший воспитатель».

ФИО1, занимая должность классного воспитателя в спорный период, участвовала в воспитательном и образовательном процессе как педагогический работник в образовательном учреждении, а ее трудовая функция, условия, характер и специфика работы соответствовала характеру и условиям работы воспитателя и может быть включен в специальный стаж.

Работодателем выдана справка, уточняющая характер работы, с указанием педагогического стажа заявленного периода (т. 1, л.д. 27).

Аналогичная правовая позиция о возможности включения заявленного периода была представлена представителем Департамента труда и занятости населения Воронежской области ФИО3

Анализируя все имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований и включении периода работы истца в должности классного руководителя в специальный стаж истца, связанного с педагогической деятельностью в образовательном учреждении для детей.

Пенсионным органом не были включены в специальный стаж ФИО1 также следующие периоды работы:

с 15.12.2004 по 31.05.2011;

с 01.07..2011 по 31.05.2012;

с 01.07.2012 по 31.05.2013;

с 01.07.2013 по 31.05.2015;

с 01.07.2015 по 31.05.2016;

с 01.07.2016 по 31.05.2017;

с 01.07.2017 по 05.03.2018 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя информатики и ИТК по совместительству в НОУ «АССИСТ» (в настоящее время ЧОУ «АССИСТ»).

УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеж отказал в зачете данных периодов, так как учреждение ЧОУ «Ассист» не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. В решении указано, что не представляется возможным определить вид данного учреждения, в связи с широким спектром осуществляемых ЧОУ «Ассист» программам (кружки, секции, студии, репетиторство, подготовка водителей транспортных средств, т.е. в контингент обучающихся входят лица старше 18 лет) и отсутствием документов необходимых для назначения досрочной страховой пенсии.

Как установлено судом и нашло подтверждение в ходе документальной проверки, в 2017 г. НОУ «АССИСТ» было переименовано в ЧОУ «АССИСТ» на основании протокола №3 от 09.06.2017 г., о чем имеется справка, выданная ЧОУ «АССИСТ».

Согласно Уставу ЧОУ «АССИСТ», утвержденному 19.09.2017, тип учреждения в соответствии с законодательством в сфере образования - общеобразовательная организация. Основной целью и предметом учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего и основного общего образования; оказание образовательных услуг по образовательным программам дошкольного образования, образовательным программам начального общего и основного общего образования, а так дополнительных общеразвивающих программам (п.п. 1.6., 2.1., 2.3.).

Согласно Устава НОУ «АССИСТ», утвержденного решением учредителя №1 от 07 мая 2001 г., с учетом изменений - дополнения к уставу, зарегистрированных 29.11.2001, НОУ «АССИСТ» является учреждением, осуществляющем деятельность в сфере образования, в своей деятельности руководствуется Законом РФ «Об образовании», Законом РФ «О некоммерческих организациях»…

Учреждение приобретает право на образовательную деятельность с момента выдачи лицензии. Главной целью деятельности является предоставление образовательных услуг населению на основе организации, программ обучения с учетом индивидуальности обучаемых. В соответствии с дополнениями к уставу основными задачами являются организация средней общеобразовательной школы с углубленным изучением отдельных предметов. Задачей общеобразовательной школы является реализация общеобразовательных программ начального, общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Дополнительные образовательные программы, а также общеобразовательную программу дошкольного образования при наличии соответствующей лицензии, руководствуясь в своей деятельности «Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении» и «Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования» (п.п. 1.1., 1.3., 1.7., 2.1. Устава; п.п. 1,2 Дополнения к уставу).

Согласно выпискам из тарификационных листов ЧОУ «АССИСТ» за 2004 -2018 г.г., личным карточкам, формы Т2, справке от 06.03.2018 г. (об отсутствии курсов), справке от 06.03.2018 г. (подтверждающей особый характер труда) истец работала в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 14.12.2004 г. (приказ №14-К от 14.12.2004 г.) и учителем информатики и ИТК по совместительству (приказ №05-К от 24.03.2006 г.) по настоящее время в течение полного рабочего дня, на полную ставку в должности заместителя директора по УВР (40 часов в неделю) в НОУ «АССИСТ» (в настоящее время ЧОУ «АССИСТ».

Из информационной справки ЧОУ «АССИСТ» следует, что с 2001 г. была открыта начальная школа (1-4 классы), в 2006 г. появилось среднее звено, обучались только дети (1-7 классы). То есть была открыта начальная школа и основное общее образование.

Какие либо образовательные программы для взрослых (в том числе автокурсы),в связи с недобором необходимого количества обучаемых учреждением не реализовались, что нашло подтверждение в ходе документальной проверки и не оспаривается пенсионным органом.

Лицензиями за период с 2002 г. по настоящее время, штатными расписаниями с 2003 г. по 2019 г. подтверждается, что с 2002 г. по настоящее время учреждение осуществляет общее образование для детей: дошкольное общее, начальное общее образование, основное общее образование.

Пунктом 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» засчитывается в стаж работы при условии выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1. ? 1.14 раздела «Наименование учреждений».

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 г. №30 при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Для оспариваемых периодов применяется Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Названным Списком поименованы заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным процессом.

Согласно ст.50 Гражданского кодекса РФ, учреждение должно быть некоммерческой организацией, т.е. в качестве основной цели своей деятельности не иметь извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределять полученную прибыль между участниками.

В силу норм ст.50 ГК РФ к учреждениям отнесены государственные учреждения, муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения.

Таким образом, Негосударственное образовательное учреждение соответствует требованиям ст.50 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст.23 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», тип образовательной организации определяется в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

Кроме этого, наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

Аналогичную норму содержит Приказ Минтруда России от 24.09.2015 №661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях», где профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей, в том числе с проживанием в интернате, независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, установлена тождественность профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (школы всех наименований; лицеи; гимназии), предусмотренных пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением от 29.10.2002 №781.

Из чего следует, что условия назначения пенсии для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в данном случае педагогическая деятельность в учреждении для детей.

Истец осуществляла трудовую деятельность в должности заместителя директора по УВР в НОУ «Ассист» относящейся по своей организационно-правовой форме к образовательным учреждениям для детей, осуществляла педагогическую деятельность, при этом занимаемая должность предусмотрена Списком №781 от 29.10.2002 г., с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

В соответствии с законодательным регулированием права на назначение пенсии, досрочная страховая пенсия по старости назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения.

Согласно п.1 Типового положения об общеобразовательном учреждении к общеобразовательным учреждениям относятся учреждения, осуществляющие образовательный процесс, то есть реализацию общеобразовательных программ в соответствии с установленными стандартами.

Пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от их деятельности, а не от правового статуса и названия учреждения или иной организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Учреждение, в котором истица осуществляла педагогическую деятельность, отнесено по виду к общеобразовательным учреждениям. Фактически она работала в спорный период в школе в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя информатики и ИТК (по совместительству).

Действующее законодательство с учетом изменения требований к организационно-правовым формам образовательных учреждений (организаций) не связывает возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников только с такими организационно-правовыми формами; пенсия педагогическим работникам подлежит назначению в зависимости от вида осуществляемой ими деятельности, а н исключительно от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-Ф3 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица.

При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, вьполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных. доказательств, отвечающих требованиям статей 59,60 ГПК Российской Федерации (Определение ВС РФ от 11 сентября 2017 г. №47-КГ17-13).

В данном случае представитель работодателя подтвердил обоснованность заявленных требований по включению в специальный стаж истца периодов работы ФИО1 в НОУ «АССИСТ» (в настоящее время ЧОУ «АССИСТ»), пояснив о необходимости уточнений предоставляемых сведений персонифицированного учета в отношении истца.

Таким образом, НОУ «АССИСТ» возможно отнести к учреждениям для детей, поименованных в Списке, утвержденном Постановлением от 29.10.2002 №781, при условии реализации общеобразовательных программ соответствующих образовательным программам, реализуемых в учреждения для детей, а именно в школах.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, материалов отказного пенсионного дела, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, судом установлено, что истица обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже с заявлением о назначении пенсии досрочно 06.03.2018.

Согласно ст. 22 Закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. На момент обращения специальный стаж истицы был установлен в размере 2 года 4 мес. 3 дня, а включенный судом период работы не превышает 21 года, то общий специальный стаж истицы менее 25 лет. 

Поскольку ФИО1 не имеет необходимого специального стажа по заявленным основаниям, то не подлежат удовлетворению требования о признании права, назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 06.03.2018.

В силу норм ст. 98 ГПК РФ в пользу истца надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о включении в специальный стаж периодов работы, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года следующие периоды работы:

с 26.08.1995 по 11.08.2002 в должности классного воспитателя в средней школе № им. А.В. Кольцова с углубленным изучением английского языка (в настоящее время МБОУ «Гимназия имени А.В. Кольцова»:

с 15.12.2004 по 31.05.2011;

с 01.07..2011 по 31.05.2012;

с 01.07.2012 по 31.05.2013;

с 01.07.2013 по 31.05.2015;

с 01.07.2015 по 31.05.2016;

с 01.07.2016 по 31.05.2017;

с 01.07.2017 по 05.03.2018 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя информатики и ИТК по совместительству в НОУ «АССИСТ» (в настоящее время ЧОУ «АССИСТ»).

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Взыскать с УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Фофонов 

Решение изготовлено: 06.12.2018.