5

Дело №2-1257 копия

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области 

В составе председательствующего судьи: Спицыной О.Н. 

При секретаре: Гвоздевой А.В.

С участием:

Представителя истца Беловской транспортной прокуратуры – помощника прокурора ФИО3, по удостоверению;

Представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО4, действующего по доверенности;

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово

07 августа 2017 года

гражданское дело по иску Беловского транспортного прокурора в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Беловский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия.

С учетом уточнения требований (л.д.35, 37-38) просит обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на тяговой подстанции 

<

адрес> дистанции электроснабжения, обеспечив государственную охрану тяговой подстанции 

<

адрес> дистанции электроснабжения, установив срок для исполнения - шесть месяцев.

Заявленные исковые требования мотивировал тем, что Беловской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности тяговой подстанции 

<

адрес>-Сибирской железной дороги ОАО «РЖД», находящейся на балансе Беловской дистанции электроснабжения - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», в результате которой установлено следующее.

Согласно ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране (приложение № 1), в соответствии с пунктом 15 которого к таким объектам, в частности, отнесены объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования.

Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденными приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, в п. 10 дано понятие устройств технологического электроснабжения, которыми являются устройства, обеспечивающие электроснабжение железнодорожных потребителей, частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности (тяговые и трансформаторные подстанции, пункты питания, контактная сеть, линии электропередачи, обеспечивающие электроснабжение тяги поездов, технологическую электросвязь, объектов систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного транспорта).

Указывает, что из приведенных норм права усматривается, что тяговая подстанция 

<

адрес> относится к устройствам электроснабжения, обеспечивающим электроснабжение тяги поездов, технологическую электросвязь объектов систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и зашиты железнодорожного транспорта.

Согласно п. 21 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, государственной охране подлежат объекты электроэнергетики гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» железнодорожным транспортом общего пользования признается производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками.

Из ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» следует, что инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно пп. 4 п. 11 Устава ОАО «РЖД», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 № 585, Общество осуществляет деятельность по перевозке пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования, в том числе для государственных нужд, воинские и специальные железнодорожные перевозки.

Согласно п. 4.4 Правил устройства системы тягового электроснабжения железных дорог, утвержденных МПС РФ 04.06.1997 № ЦЭ-462, территория тяговой подстанции должна иметь сплошное ограждение высотой 2,0 м. с доведением в населенных пунктах высоты до 2,5м. посредством насадки из стальной проволоки. В ограждении должны быть предусмотрены сплошные металлические ворота и калитки, конструкция которых не должна позволять свободно их преодолевать. Ворота и калитки должны закрываться на внутренний замок; калитка должна иметь дистанционное отпирание и переговорное устройство для осуществления связи с дежурным персоналом.

Входные наружные двери зданий подстанций и всех закрытых распределительных устройств (РУ) следует выполнять оборудованными внутренними замками. Окна и воздухозаборные отверстия должны быть оборудованы решетками.

Конструкции ввода и вывода кабелей, водопровода и канализации на территорию подстанции должны исключать проникновение на нее посторонних лиц.

Согласно п.4.14 указанных Правил здания тяговых подстанций должны быть оборудованы автоматической охранной и пожарной сигнализацией с передачей сигналов в щитовое помещение, в квартиру дежурного (при дежурстве на дому), энергодиспетчеру и в пожарную часть (при наличии ее на станции).

На подстанциях без постоянного дежурного персонала охраннойсигнализацией должны быть также оборудованы: въездные ворота и калитки;входные наружные двери первого и других этажей; оконные проемы и форточки первого этажа здания, закрытых распределительных устройств, насосных станций, компрессорных, аккумуляторных, складских помещений.

Тяговая подстанция 

<

адрес> является собственностью ОАО «РЖД», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №

В силу ч. 1 ст. 4 Закона РФ «О транспортной безопасности» обязанность обеспечить государственной охраной тяговую подстанцию 

<

адрес> законодательно возложена на ОАО «РЖД», как на собственника указанного объекта транспортной инфраструктуры

В результате проверки, проведенной на тяговой подстанции 

<

адрес> установлено, что указанная подстанция является подстанцией без постоянного дежурного персонала, доступ к тяговой подстанции не ограничен, т.к. существующие заборы не препятствуют проникновению посторонних лиц. Тяговая подстанция находится вне жилых зон населенных пунктов, в связи с чем, противоправным действиям никто не воспрепятствует. Государственная охрана тяговой подстанции 

<

адрес> не осуществляется.

Отсутствие государственной охраны тяговой подстанции 

<

адрес> создает предпосылки к проникновению посторонних лиц на территорию тяговой подстанции с целью совершения террористического акта.

Поскольку тяговые подстанции создают условия бесперебойной работы железнодорожного транспорта, возникновение чрезвычайной ситуации в результате террористического акта на объектах электроэнергетики может привести к нарушению законодательства безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а именно аварийным остановкам электрического железнодорожного подвижного состава; сходу железнодорожного подвижного состава с рельс, в связи с обесточиванием стрелочных переводов, а также столкновению подвижного состава, в случае обесточивания светофоров, а также невозможности управления перевозочным процессом, в связи с обесточиванием постов электрической централизации.

Данные нарушения представляют реальную угрозу безопасности движения и могут послужить предпосылкой к совершению транспортных происшествий на железнодорожном переезде, в том числе, с тяжкими последствиями, что может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с тем, что состав лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта на объекте транспортной инфраструктуры, является непостоянным, индивидуализировать их не представляется возможным. Соответственно речь идет о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Представитель истца Беловской транспортной прокуратуры – помощник прокурора ФИО3, предъявивший служебное удостоверение, требования с учетом уточнений полностью поддержал, дал пояснения аналогичные изложенному в исковом заявлении. На их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» – ФИО4, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. (сроком по ДД.ММ.ГГГГ. л.д.42-44) требования не признал, представил письменные возражения с учетом дополнений на исковое заявление (л.д.31-34). Суду пояснил, что действующее законодательство не содержит каких-либо норм, предусматривающих обязанность ОАО «РЖД» обеспечивать государственную охрану тяговых подстанций. Считает, что обязанность по государственной охране объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования возложена на федеральные органы исполнительной власти и не может быть переложена на субъекты транспортной инфраструктуры, так как является исключительной их компетенцией, поэтому субъект транспортной инфраструктуры не может вмешиваться в эту сферу деятельности, так как это влечет превышение его полномочий. Государственную охрану осуществляют органы государственной охраны. На сегодняшний день действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации не содержат обязанностей для объектов транспортной инфраструктуры по организации государственной охраны. Понятие государственной охраны имеется только в Законе РФ "О государственной охране". В этой связи нормы, содержащиеся в Постановлении Правительства N 587, в том числе в Приложении N 1 к нему, следует толковать и применять системно, то есть с учетом норм законодательства, регламентирующего охранную деятельность и, прежде всего, Федеральных законов "О государственной охране" и "О ведомственной охране". Ответчик не согласен с требованиями истца о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности спорного объекта. Просил в удовлетворении иска отказать полностью. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

В соответствии со ст.2 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование. 

Аналогичное понятие "инфраструктура железнодорожного транспорта" приведено в статье 2 Устава железнодорожного транспорта (Закон РФ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации").

Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 года № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, в котором дано понятие тяговая подстанция - электрическая подстанция, предназначенная, в основном, для питания транспортных средств на электрической тяге через контактную сеть. 

Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправных действий (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой или создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба - п. 1 ст. 1 данного Федерального закона).

В соответствии с п.9 ст.1 ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании п. 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

Таким образом, ОАО "Российские железные дороги" относится к субъектам транспортной инфраструктуры, которому принадлежат тяговые подстанции, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры.

Исходя из положений ст.1 ФЗ "О транспортной безопасности", ст. 1 ФЗ "О государственной охране", государственная охрана является совокупностью мер, позволяющих обеспечить транспортную безопасность на объекте транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. ст.5, 28 ФЗ "О государственной охране", государственную охрану осуществляют органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности. Обеспечение деятельности органов государственной охраны является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.12 Закона РФ "О государственной охране" к органам государственной охраны относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, а также подразделения федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющие отдельные полномочия указанного органа, и военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

Федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны является Федеральная служба охраны РФ в силу п.1 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч.2 ст. 4 Федерального закона "О транспортной безопасности", федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.4 Федерального закона "О транспортной безопасности", объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Согласно Указу Президента РФ "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ" ОАО "РЖД" внесено в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О ведомственной охране" защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.

Частью 1 статьи 1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлено, что частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 11 указанного ФЗ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством РФ.

Правительство Российской Федерации, реализуя предусмотренные приведенной нормой Федерального закона полномочия, издало Постановление от 14.08.1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", которым утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране (Приложение N 1).

Согласно п.15 указанного Перечня к таким объектам отнесены объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования.

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда РФ от 23.12.2014 г. N 2948-О, вынесенном по жалобе ОАО "РЖД", указано, что Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 1). Во исполнение данного законоположения Правительством Российской Федерации Постановлением от 14 августа 1992 года N 587 утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране. Установление в п. 15 указанного Перечня в качестве объектов, подлежащих государственной охране, объектов транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования направлено на надлежащее обеспечение их безопасности ввиду их особого значения для транспортного сообщения.

Как указывает истец, Беловской транспортной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности тяговой подстанции 

<

адрес>-Сибирской железной дороги ОАО «РЖД», выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные собственником указанного объекта транспортной инфраструктуры.

В разделе 2 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 N 286, установлено, что устройства технологического электроснабжения - устройства, обеспечивающие электроснабжение железнодорожных потребителей, частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности (тяговые и трансформаторные подстанции, пункты питания, контактная сеть, линии электропередачи, обеспечивающие электроснабжение тяги поездов, объектов технологической электросвязи, объектов систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного транспорта.

Согласно п.4.4. Правил устройства системы тягового электроснабжения железных дорог, утвержденных МПС РФ 04.06.1997 N ЦЭ-462, территория тяговой подстанции должна иметь сплошное ограждение высотой 2,0 м с доведением в населенных пунктах высоты до 2,5 м посредством насадки из стальной проволоки. В ограждении должны быть предусмотрены сплошные металлические ворота и калитки, конструкция которых не должна позволять свободно их преодолевать. Ворота и калитки должны закрываться на внутренний замок; калитка должна иметь дистанционное отпирание и переговорное устройство для осуществления связи с дежурным персоналом.

Входные наружные двери зданий подстанций и всех закрытых распределительных устройств (РУ) следует выполнять оборудованными внутренними замками. Окна и воздухозаборные отверстия должны быть оборудованы решетками.

Конструкции ввода и вывода кабелей, водопровода и канализации на территорию подстанции должны исключать проникновение на нее посторонних лиц.

Согласно п. 4.14 указанных Правил здания тяговых подстанций должны быть оборудованы автоматической охранной и пожарной сигнализацией с передачей сигналов в щитовое помещение, в квартиру дежурного (при дежурстве на дому), энергодиспетчеру и в пожарную часть (при наличии ее на станции).

На подстанциях без постоянного дежурного персонала охранной сигнализацией должны быть также оборудованы:

-въездные ворота и калитки;

-входные наружные двери первого и других этажей;

-оконные проемы и форточки первого этажа здания, закрытых распределительных устройств, насосных станций, компрессорных, аккумуляторных, складских помещений.

В судебном заседании установлено, что тяговая подстанция 

<

адрес> входит в перечень объектов недвижимого имущества ОАО «РЖД», находящихся на балансе Беловской дистанции электроснабжения (л.д.8-9,11-14) и согласно свидетельству о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ является собственностью ОАО «РЖД» (л.д. 8-9,10, 13-14).

Согласно пп.6 п.10 Устава ОАО «РЖД», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 года № 585, основными задачами общества являются в том числе, обеспечение безопасности движения поездов, в том числе при перевозках опасных грузов по инфраструктуре, принадлежащей обществу. В силу пп. 4 п. 11 Устава для достижения целей, указанных в настоящем уставе, Общество вправе осуществлять следующие основные виды деятельности: перевозка пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования, в том числе для государственных нужд, воинские и специальные железнодорожные перевозки; поставка (продажа) электрической, тепловой энергии, оказание услуг по электроснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению;

Общество имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, осуществляет владение, пользование и распоряжение своим имуществом в соответствии с целями своей деятельности и с учетом ограничений, установленных Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 16 Постановления Правительства РФ от 18.09.2003 N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги").

Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденными приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, в п. 10 дано понятие устройств технологического электроснабжения, которыми являются устройства, обеспечивающие электроснабжение железнодорожных потребителей, частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности (тяговые и трансформаторные подстанции, пункты питания, контактная сеть, линии электропередачи, обеспечивающие электроснабжение тяги поездов, технологическую электросвязь, объектов систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного транспорта).

Из указанного следует что, тяговая подстанция 

<

адрес> относится к устройствам электроснабжения, обеспечивающим электроснабжение тяги поездов, технологическую электросвязь, объектов систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного транспорта, подстанция обеспечивает электроснабжение железнодорожных путей общего пользования, является частью инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в связи с чем указанный объекта электроэнергетики, относится к объектам в отношении которых требуется исключительно государственная охрана.

Инвентарная карточка учета объекта – передвижной тяговой подстанции №, приобщенная к материалам дела и указанная представителем ответчика как относящаяся к спорному объекту и не является стационарной, в связи с чем не подлежит государственной охране в целом, не принимается судом в качестве надлежащего доказательства, поскольку указанная подстанция находится на 

<

адрес>.

Из рапорта помощника Беловского транспортного прокурора ФИО5 следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности тяговой подстанции 

<

адрес>, установлено, что подстанция является объектом без постоянного дежурного персонала, доступ к ней неограничен, так как существующие заборы не препятствуют проникновению посторонних лиц. Подстанция находится вне жилых зон населенных пунктов, в связи с чем, противоправным действиям никто не воспрепятствует, государственная охрана тяговой подстанции не осуществляется (л.д.7). Данные обстоятельства подтверждаются объяснением начальника Беловской дистанции электроснабжения от 11.07.2016г., согласно которому за время его работы в указанной должности имели случаи незаконного вмешательства в деятельность тяговых подстанций (л.д. 15).

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Тяговые подстанции расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 названного Закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Правительством Российской Федерации утверждены Требования №, в силу которых субъект транспортной инфраструктуры обязан воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов).

На основании изложенного выше, учитывая, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, объекты электроэнергетики - электрические подстанции подлежат государственной охране, суд считает требования истца о возложении на ответчика обязанности обеспечить государственную охрану тяговой подстанции 

<

адрес> дистанции электроснабжения обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействие ответчика по обеспечению государственной охраной данного объекта, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, могут привести к созданию угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Со стороны ответчика никаких объективных доказательств опровергающих обстоятельства дела, в порядке ст.56 ГПК РФ суду не представлено. 

Исходя из совокупности представленных доказательств, анализа норм материального права, суд приходит к выводу, что государственная охрана спорного объекта, должна быть обеспечена в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона "О транспортной безопасности" самим субъектом транспортной инфраструктуры - ОАО "РЖД".

Принятие мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься и соблюдаться в строгом соответствии с действующими нормами независимо от наличия или отсутствия реальной угрозы безопасности.

Правительством РФ ДД.ММ.ГГГГ был утвержден "Перечень объектов, подлежащих государственной охране", а ФЗ "О государственной охране" определен перечень мер, на основе которых осуществляется государственная охрана. Таким образом, тяговая подстанция 

<

адрес> дистанции электроснабжения Западно-Сибирской железной дороги ОАО «РЖД», является объектом государственной охраны, охрана которого не была должным образом обеспечена.

Доводы ответчика, исходя из системного толкования действующего законодательства, суд находит не состоятельными. 

Поскольку доказательств устранения нарушений, выявленных истцом, ответчик в материалы настоящего дела не представил, суд приходит к выводу о доказанности истцом совокупности обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности.

ФИО1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Истец, реализуя свои полномочия по устранению нарушений законодательства, избрал способ реагирования путем обращения в суд с исковым заявлением.

ФИО1 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Таким образом, на основании изложенного выше суд полагает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить, обязать ответчика выполнить действия, связанные с обеспечением государственной охраны тяговой подстанции 

<

адрес> дистанции электроснабжения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд считает, данный срок с учетом характера нарушения, значимости вопроса для безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, является разумным и достаточным для устранения нарушений.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Беловского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» обеспечить государственную охрану тяговой подстанции 

<

адрес> дистанции электроснабжения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись) О.Н. Спицына