УИД 55RS0024-01-2023-000209-41

Дело № 2-159/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Нововаршавка, Омской области 17 мая 2023 года

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего

судьи Шмидт Н.В., при секретаре судебного заседания Горячун А.В., помощника судьи Протасовой Л.А., с участием помощника прокурора Нововаршавского района Омской области Яценко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нововаршавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Ермаковкий детский сад» об обязании МБДОУ «Ермаковкий детский сад» в срок до 01.07.2023 провести техническое обследование состояния здания МБДОУ «Ермаковкий детский сад» в соответствии с требованиями ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововаршавского района обратился в суд с исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Ермаковкий детский сад» о возложении обязанности, которым с учетом уточнения исковых требований просит суд: обязать ответчика провести техническое обследование состояния здания образовательного учреждения, в соответствие с требованиями ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, в срок до 01 июля 2023 года.

В обоснование иска прокурор сослался на то, что прокуратурой Нововаршавского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса в деятельности МБДОУ «Ермаковкий детский сад», по результатам которой установлено следующее.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ). 

Согласно пунктам 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др). В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы, перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы строительные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Между тем, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений ответчика надлежащим образом не осуществляется. Обследование используемых зданий и сооружений вопреки требованиям ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ не проведено. 

Прокуратурой района 18.04.2022 председателю Комитета по образованию и связям с профессиональной школой Нововаршавского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, по результатам проведения повторной проверки установлено, что фактически действий по устранению выявленных нарушений не последовало. Здание образовательной организации принадлежит на праве собственности МО «Нововаршавский муниципальный район», который в силу ст.210 ГК РФ несет бремя его содержания. Уполномоченным органом местного самоуправления в сфере образования является Комитет по образованию и связям с профессиональной школой Нововаршавского муниципального района Омской области. Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. 

В данном случае заявленные требования связаны с защитой прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, относящихся по правовому статусу к категории лиц, особо нуждающихся в социальной защите государства, с целью установления правового состояния недопущения нанесения значительного ущерба правам и законным интересам несовершеннолетних детей.

Истец, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нововаршавского района Омской области Яценко А.В. поддержал заявленные прокурором уточненные исковые требования по изложенным в исковом заявлении доводам и просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - МБДОУ «Ермаковкий детский сад» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратились в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица - Комитета по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст.113 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. 

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренные Конституцией Российской Федерацией, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу части 2 статьи 4 федерального закона № 124-ФЗ, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации (часть 7 ст.28 №273-ФЗ).

Как следует из подпунктов 8, 10 пункта 1 ст.41 упомянутого выше Закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с ч.1 ст.55.24 Градостроительного кодекс РФ (ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией (ч.5 ст. 55.24 ГрК РФ).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч.6 ст.55.24 ГрК РФ).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч.7 ст.55.24 ГрК РФ).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч.8 ст.55.24 ГрК РФ).

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч.9 ст.55.24 ГрК РФ).

Согласно ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ч.1 ст.36 названного закона №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом МинПромТорга РФ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 №1984-ст «О введении в действие Межгосударственного стандарта», с 1 января 2014 года в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». 

Согласно пунктам 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

В соответствии с п.5.1.1 ГОСТ 31937-2011, целью комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) является определение действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др).

В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляется паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводится уточнение паспорта, если он был составлен ранее. 

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено в судебном заседании, по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об образовании в деятельности ответчика было установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательного учреждения, надлежащим образом не осуществляется, техническое обследование используемых зданий в нарушение требований ст.55.24 ГрК РФ, в соответствии с упомянутым выше ГОСТ 31937-2011 не проведено.

В связи с выявленными в результате проведенной проверки, прокуратурой района в адрес председателя Комитета по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области 18.04.2023 внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства. 

Как следует из ответа председателя Комитета по образованию, представление прокурора рассмотрено и признано законным и обоснованным. На данный момент техническое обследование зданий и сооружений в целях обеспечения надлежащего технического состояния не проводилось. В администрацию Нововаршавского муниципального района будет направлено ходатайство для выделения технических специалистов Комитета по архитектуре и строительству для содействия в проведении обследований зданий и сооружений объектов образования муниципального района. Комитет по образованию и связям с профессиональной школой обязуется провести технические обследования объектов в ближайшее время.

Согласно Уставу МБДОУ «Ермаковкий детский сад» Нововаршавского муниципального района Омской области, утвержденного приказом председателя Комитета по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Нововаршавским муниципальным районом Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Нововаршавский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени Нововаршавского муниципального района Омской области осуществляет Администрация Нововаршавского муниципального района в лице Комитета по образованию и связям с профессиональной школой Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать с установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность, направленная на достижение целей деятельности Учреждения (п.2.2).

В силу подпункта 3.1.6 пункта 3.1 Положения о Комитете по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением администрации Нововаршавского муниципального района Омской области от 18.02.2015 № 256-п. Комитет по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области осуществляет от имени Нововаршавского муниципального района полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Нововаршавского муниципального района. К функциям Комитета по образованию согласно подпункту 3.1.4 пункта 3.1 Положения относится в том числе, координация материально-технического обеспечения образовательных организаций района.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении образовательным учреждением требований федерального законодательства, чем нарушают права обучающихся несовершеннолетних на безопасную среду обитания в образовательном учреждении, исключающей причинение вреда их здоровью и угрозы их жизни, в связи с чем, уточненные требования прокурора, заявленные к МБДОУ «Ермаковкий детский сад» подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчик является муниципальным бюджетными учреждением, учредителем которого является Нововаршавский муниципальный район, свою деятельность осуществляет за счет средств местного бюджета на основании планов финансово-хозяйственной деятельности, связи с чем, следует предоставить разумный срок для исполнения обязанности, как заявлено в уточненном иске – до 01.07.2023.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно ГПК РФ она подлежит взысканию с ответчиков.

Согласно п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера уплате подлежит госпошлина для организаций в размере 6 000 рублей.

На основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Учитывая имущественное положение ответчика, являющегося муниципальным учреждением, учредителем которого является администрация Нововаршавского муниципального района Омской области, в бюджет которого администрируется госпошлина при её взыскании, суд полагает возможным освободить ответчика в полном объеме от уплаты госпошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167 ч.ч.3, 5, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное исковое заявление прокурора Нововаршавского района Омской области - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования Нововаршавского муниципального района Омской области «Ермаковкий детский сад» провести техническое обследование состояния здания образовательного учреждения, в соответствие с требованиями ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, в срок до 01 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Нововаршавский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Шмидт

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2023 года