дело №2а-310/2020г.

УИД (М) 55RS0025-01-2020-000644-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Одесское 24 ноября 2020 года

Одесский районный суд Омской области в составе: 

председательствующего судьи Тарновского А.В. 

помощника судьи Гонштейн И.К. 

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Одесского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде и обязывании обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг предоставляемых в электронной форме,

У С Т А Н О В И Л:

В суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде и обязывании обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг предоставляемых в электронной форме обратился и.о. прокурора Одесского района Омской области, указав, что прокуратурой Одесского района проведена проверка исполнения администрацией Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.4 Федерального закона №210 от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг являются возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно п. 3 ст.5 Федерального Закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно пп.1 и 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российском Федерации, по выбору заявителя.

Согласно пп.2 п.1 ст.10 Федерального Закона №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст.29 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч.1 ст.7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде.

Согласно Распоряжению №1993-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году.

В ходе проведенной в июне 2020 года проверки прокуратурой района установлено, что администрацией Желанновского сельского поселения в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме.

В частности, на федеральном портале государственных услуг (http://www.gosuslugi.ru) отсутствует информация о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Желанновского сельского поселения в электронной форме.

В связи с чем, прокуратурой района 23.06.2020 в адрес главы Желанновского сельского поселения внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения в сфере предоставления муниципальных услуг, которое в настоящий момент рассмотрено и удовлетворено.

Однако в ходе повторной проверки было установлено, что действенных мер по устранению выявленного нарушения в сфере предоставления муниципальных услуг в электронной форме, принято не было.

Просит признать незаконным бездействие выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг предоставляемых администрацией Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в электронной форме в срок до 01.05.2021.

Помощник прокурора Одесского района Омской области Арсений Ю.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. С заявленными требованиями истца согласны.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора района и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему: 

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг являются возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно п.1 и п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российском Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Согласно п.1.2 ч.4 ст.29 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Согласно Распоряжения Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году.

Судом установлено, что согласно ст.4 Устава Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области принятого Советом депутатов Желанновского сельского поселения решение №1 от 13 ноября 2013 года к вопросам местного значения сельского поселения относится предоставление муниципальных услуг (л.д. 14).

Судом установлено, что по факту нарушений федерального законодательства, в части не предоставление муниципальных услуг в электронном виде прокурором Одесского района Омской области 23.06.2020 года Главе Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области было внесено представление, в котором указано требование о принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства (л.д. 5-10). 

Согласно ответа Главы Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области №148 от 22.07.2020 года на представление прокурора от 23.06.2020 года следует, что Администрацией Желанновского сельского поселения принимаются меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь, кроме того данная информация будет использовать в дальнейшей работе (л.д.11). 

Согласно объяснения Главы Администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 30.10.2020 года предоставленного прокурору района следует, что нарушения указанные в представлении прокуратуры района от 23.06.2020 года в настоящее время не устранены, государственные и муниципальные услуги в электронной форме не предоставляются (л.д. 15).

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что до настоящего времени Администрацией Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области муниципальные услуги в электронной форме не предоставляются.

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотом страницы сайта http://www.gosuslugi.ru (л.д.12).

Не обеспечение Администрацией Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации гарантии равной защиты прав, интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Судом, безусловно установлено, что Администрация Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не принимает полного комплекса мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Помощник прокурора Одесского района Омской области Арсений Ю.А. предоставила суду доказательства того, что Администрация Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не принимает полного комплекса мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

Представитель административного ответчика Администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не предоставил суду доказательств того, что Администрацией Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области приняты меры по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Суд считает, что прокурор Одесского района Омской области законно и обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением, поскольку выявленные нарушения законодательства нарушают права и интересы неопределённого круга лиц на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде.

Обязать Администрацию Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг предоставляемых Администрацией Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в электронной форме в срок до 01.05.2021 года.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, административный ответчик Администрация Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о.прокурора Одесского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде и обязывании обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг предоставляемых в электронной форме удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде.

Обязать Администрацию Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в электронной форме в срок до 01.05.2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Председательствующий: судья А.В. Тарновский 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2020 года.

Судья А.В. Тарновский