УИД 61RS0006-01-2025-001888-11

Дело № 2а-2175/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего Евстефеевой Д.С.,

при секретаре Куренковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Ростовской области к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, заинтересованное лицо прокурор Чертковского района Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец министерство здравоохранения Ростовской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 4 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа ФС № от 4 февраля 2025 года, выданного Чертковским районным судом Ростовской области в рамках исполнения решения по делу № об обязании министерства здравоохранения Ростовской области обеспечить финансирование ГБУ РО «ЦРБ» в Чертковском районе мероприятий по установлению на объектах здравоохранения, расположенных на территории Чертковского района Ростовской области, систем видеонаблюдения, позволяющих обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В ходе совершения исполнительных действий в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России вынесено постановление от 24 марта 2025 года о взыскании с должника министерства здравоохранения Ростовской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

В обоснование заявленных требований министерство здравоохранения Ростовской области, ссылаясь на особенности финансирования исполнения соответствующих решений, указывает, что Областным законом Ростовской области от 24 декабря 2024 года № 228-ЗС «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» ГБУ РО «ЦРБ» в Чертковском районе средства на установление обозначенной системы видеонаблюдения не предусмотрены.

В то же время, в настоящее время в целях представления в министерство здравоохранения Ростовской области документов-обоснований для выделения денежных средств в рамках исполнения решения суда ГБУ РО «ЦРБ» в Чертковском районе разрабатывается техническое задание для получения коммерческих предложений на разработку проектно-сметной документации. По результатам данной работы и после предоставления документов-обоснований министерством здравоохранения Ростовской области будет подготовлена заявка на выделение денежных средств из областного бюджета.

Таким образом, как полагает административный истец, министерством здравоохранения Ростовской области принимаются исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда, о чем судебный пристав-исполнитель своевременно уведомлялся.

На основании изложенного административный истец министерство здравоохранения Ростовской области просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 24 марта 2025 года, вынесенному судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России.

Определением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 апреля 2025 года произведена замена административного ответчика отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области на СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России; к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России и судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Чертковского района Ростовской области.

В судебном заседании представитель административного истца министерства здравоохранения Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 66).

Представитель административного ответчика СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 65), в письменном ходатайстве просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие (л.д. 33), представил письменный отзыв, в котором просит об отказе в удовлетворении требований (л.д. 47-49).

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заинтересованное лицо прокурор Чертковского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 67).

В отсутствие не явившихся в судебное заседание административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, представителей административных ответчиков СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России, а также заинтересованного лица прокурора Чертковского района Ростовской области дело рассмотрено судом в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя административного истца министерства здравоохранения Ростовской области ФИО2, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что решением Чертковского районного суда Ростовской области от 10 июня 2024 года по гражданскому делу № на министерство здравоохранения Ростовской области возложена обязанность в срок до 1 февраля 2025 года обеспечить финансирование ГБУ РО «ЦРБ» в Чертковском районе мероприятий по установлению на объектах здравоохранения, расположенных на территории Чертковского района Ростовской области, систем видеонаблюдения, позволяющих обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда взыскателю прокурору Чертковского района Ростовской области выдан исполнительный документ – исполнительный лист серия ФС № (л.д. 36-39), предъявленный к исполнению.

На основании соответствующего исполнительного листа, выданного Чертковским районным судом Ростовской области, 4 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника министерства здравоохранения Ростовской области в пользу взыскателя прокурора Чертковского района Ростовской области с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа – в течение пяти дней со дня получения копии соответствующего постановления (л.д. 40).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 4 марта 2025 года получена должником 13 марта 2025 (л.д. 11).

24 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, установившим факт неисполнения требований исполнительного документа в установленный для этого срок, вынесено постановление о взыскании с должника по исполнительному производству № от 4 марта 2025 года министерства здравоохранения 

<

адрес> исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. 12, 42).

Письмом от 7 апреля 2025 года № должник по исполнительному производству №-ИП от 4 марта 2025 года уведомил судебного пристава-исполнителя о причинах неисполнения решения суда (л.д. 13-14).

В частности, министром здравоохранения Ростовской области указано, что Областным законом Ростовской области от 24 декабря 2024 года № 228-ЗС «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» ГБУ РО «ЦРБ» в Чертковском районе средства на установление обозначенной в решении суда системы видеонаблюдения не предусмотрены. Вместе с тем, в целях представления в министерство здравоохранения Ростовской области документов-обоснований для выделения денежных средств в рамках исполнения решения суда ГБУ РО «ЦРБ» в Чертковском районе разрабатывается техническое задание для получения коммерческих предложений на разработку проектно-сметной документации. По результатам данной работы и после предоставления документов-обоснований министерством здравоохранения Ростовской области будет подготовлена заявка на выделение денежных средств из областного бюджета.

Разрешая административные исковые требования министерства здравоохранения Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исходя из части 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 той же статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

На основании части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

С учетом правовых разъяснений, приведенных в абзаце втором пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что в данном случае имеются достаточные основания для освобождения министерства здравоохранения Ростовской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного на него в рамках исполнительного производства №-ИП от 4 марта 2025 года, поскольку с учетом конкретного характера исполнения требований исполнительного документа, министерство здравоохранения Ростовской области лишено возможности исполнить решение суда в части обеспечения финансирования определенных мероприятий до получения необходимых документов о величине объемов такого финансирования. При таких обстоятельствах неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок вызвано объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля министерства здравоохранения Ростовской области как должника-бюджетополучателя.

В связи с этим административные исковые требования министерства здравоохранения Ростовской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление министерства здравоохранения Ростовской области к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, заинтересованное лицо прокурор Чертковского района Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить министерство здравоохранения Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 344029, 

<

...>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному в рамках исполнительного производства №-ИП от 4 марта 2025 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 29 июля 2025 года. 

Судья Д.С. Евстефеева