Дело № 2а-248/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2018 года г. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующей судьи Марченко М.В., при секретаре Одинцовой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (Управление Роскомнадзора по Кировской области) о признании недействительной регистрацию средства массовой информации - телепрограммы "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/",

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее Управление Роскомнадзора по Кировской области) обратились в суд с иском о признании недействительной регистрацию средства массовой информации - телепрограммы "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/", указывая, что ТОО "СКТ" как учредителю средства массовой информации в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 "О средствах кассовой информации" (далее Закон "О СМИ") территориальным органом федерального органа Исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, было выдано свидетельство о государственной регистрации СМИ - телепрограммы "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/" № С 0648. Статус данного СМИ, согласно реестру зарегистрированных средств массовой информации, который ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации осуществлять государственную регистрацию СМИ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)), является действующим. Согласно п. 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Кировской области (далее 1оложение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 года № 23, на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и кассовых коммуникаций по Кировской области (далее Управление Роскомнадзора по Кировской области) возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно ч. 12 ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее Закон "О СМИ") учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании п. 2 ст. 15 Закона "О СМИ". 

В соответствии с п. 7.2.1 Положения об Управлении регистрация средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации - Кировской области, а также на территории соответствующих муниципальных образований осуществляется Управлением Роскомнадзора по Кировской области.

Согласно регистрационной карточке СМИ телепрограммы "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/", территория распространения продукции данного СМИ - г. Советск Кировская область. 

Согласно сведениям из реестра зарегистрированных средств массовой информации точная дата регистрации телепрограммы "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/" №* неизвестна. 

Однако согласно вышеуказанному Реестру в предыдущие два года (в период с 13.04.2016 года по 13.04.2018 года) регистрация телепрограммы "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/" №* не производилась, что подтверждает тот факт, что у учредителя вышеуказанного СМИ был как минимум годичный срок для реализации своего права на первый выход данного СМИ в эфир, который на сегодняшний день (23.04.2018 года) истек (скриношоты ЕИС Роскомнадзора прилагаются). В соответствии со ст. 31 Закона "О СМИ", телерадиовещание осуществляется на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Согласно п. 5.1.4.1. Положения о Роскомнадзоре, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на лицензирование деятельности в области телевизионного и радиовещания, является Роскомнадзор.

Согласно п. 1.1 Положения о Единой информационной системе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Положение о ЕИС), утвержденного приказом Роскомнадзора от 08.02.2016 года № 86, Единая информационная система (далее ЕИС Роскомнадзора) является федеральной государственной информационной системой Роскомнадзора. Базы данных ЕИС Роскомнадзора формируются на основе информации, получаемой в результате исполнения возложенных на Роскомнадзор государственных функций и оказания Роскомнадзором государственных услуг (п. 1.3 Положения о ЕИС).

Одни из основных целей создания ЕИС Роскомнадзора - формирование единой информационно-учетной системы сбора, обработки, учета и хранения данных в области связи, средств массовой информации, информационных технологий и обработки персональных данных (п. 3.2 Положения о ЕИС), а также автоматизированное формирование юридически значимых документов (лицензии, разрешения, свидетельства, акты и др.) (п. 3.6 Положения о ЕИС). Один из основных принципов функционирования ЕИС Роскомнадзора - предоставление возможности круглосуточного доступа к данным в реальном масштабе времени по всем направлениям деятельности Роскомнадзора за любой период (п. 4.1 Положения о ЕИС).

Согласно данным ЕИС Роскомнадзора, лицензии на вещание телепрограммы "СКТ" -/Советское коммерческое телевидение/" не оформлялись.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

Согласно письму филиала ФГУП ВГТРК "Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм" от 05.03.2018 года № 597/908/03 обязательные экземпляры СМИ "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/" не доставлялись.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик не воспользовался предоставленным ему правом на производство и распространение продукции средства массовой информации: телепрограмма "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/" не распространяется, то есть не выходит в эфир более одного года (с момента получения свидетельства о регистрации средства массовой информации).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона "О СМИ" деятельность средства массовой информации может быть прекращена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона "О СМИ" учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность СМИ исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

В соответствии ч. 5 ст. 20 Закона "О СМИ" копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

В Управление Роскомнадзора по Кировской области устав редакции СМИ "СКТ" -/Советское коммерческое телевидение/" не поступал.

Решение учредителя телепрограммы "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/" - ТОО "СКТ" о прекращении деятельности СМИ в адрес Управления Роскомнадзора по Кировской области не поступало.

В регистрационной карточке СМИ - телепрограммы "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/" нет сведений относительно адреса местонахождения и ИНН учредителя СМИ - ТОО "СКТ".

В ЕГРЮЛ имеются сведения о нескольких юридических лицах с таким же названием, однако по состоянию на 13.04.2018 года все они прекратили свою деятельность, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРЮЛ

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на основании п. 2 ст. 15 Закона "О СМИ" Управление Роскомнадзора по Кировской области наделено правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации СМИ недействительной в случае невыхода данного СМИ в эфир более года.

Согласно ст. 2 Закона "О СМИ" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); при этом под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

При этом до тех пор, пока регистрация СМИ не признана судебным решением недействительной, сведения о данном СМИ продолжают содержаться в Общероссийском реестре действующих СМИ со статусом "действующее", за ним продолжается сохраняться его наименование (название). В связи с тем, что Законом "О СМИ" (п. 4 ч. 1 ст. 13) на территории Российской Федерации не допускается регистрация двух СМИ с одинаковой формой распространения массовой информации и одинаковым наименованием (названием), любой гражданин, объединение граждан, государственный орган, любая организация, соответствующие требованиям ст. 7 Закона "О СМИ", не могут воспользоваться своим правом зарегистрировать СМИ с такими же формой распространения массовой информации и наименованием (названием), которое являлось бы действующим не только юридически, но и фактически. Просят суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации телепрограммы "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/" (регистрационный номер № С 0648*), освободить Управление Роскомнадзора по Кировской области от уплаты государственной пошлины при обращении в суд в качестве административного истца в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, рассмотреть без их участия, согласны с вынесением заочного решения.

Представители административного истца и административного ответчика в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрении данного дела извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на основании п. 2 ст. 15 Закона "О СМИ" Управление Роскомнадзора по Кировской области наделено правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации СМИ недействительной в случае невыхода данного СМИ в эфир более года.

Согласно ст. 2 Закона "О СМИ" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); при этом под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

При этом до тех пор, пока регистрация СМИ не признана судебным решением недействительной, сведения о данном СМИ продолжают содержаться в Общероссийском реестре действующих СМИ со статусом "действующее", за ним продолжается сохраняться его наименование (название). В связи с тем, что Законом "О СМИ" (п. 4 ч. 1 ст. 13) на территории Российской Федерации не допускается регистрация двух СМИ с одинаковой формой распространения массовой информации и одинаковым наименованием (названием), любой гражданин, объединение граждан, государственный орган, любая организация, соответствующие требованиям ст. 7 Закона "О СМИ", не могут воспользоваться своим правом зарегистрировать СМИ с такими же формой распространения массовой информации и наименованием (названием), которое являлось бы действующим не только юридически, но и фактически.

В соответствии со ст. 19 КАС РФ данное административное исковое заявление направляется в районный суд по месту нахождения административного ответчика.

Согласно ч. 7 ст. 125 КАС РФ в адрес административного ответчика нами направляется копия данного административного искового заявления с приложением к нему копий документов, которые у него отсутствуют (копия соответствующего сопроводительного письма с подтверждением вручения адресату).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона "О СМИ" деятельность средства массовой информации может быть прекращена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.

ТОО "СКТ" как учредителю средства массовой информации в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 "О средствах кассовой информации" (далее Закон "О СМИ") территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, было выдано свидетельство о государственной регистрации СМИ - телепрограммы "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/" № С 0648. Статус данного СМИ, согласно реестру зарегистрированных средств массовой информации, который ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации осуществлять государственную регистрацию СМИ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)), является действующим. Согласно п. 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Кировской области (далее 1оложение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 года № 23, на Управление Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и кассовых коммуникаций по Кировской области (далее Управление Роскомнадзора по Кировской области) возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно ч. 12 ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее Закон "О СМИ") учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании п. 2 ст. 15 Закона "О СМИ".

В соответствии с п. 7.2.1 Положения об Управлении регистрация средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации - Кировской области, а также на территории соответствующих муниципальных образований осуществляется Управлением Роскомнадзора по Кировской области.

Согласно регистрационной карточке СМИ телепрограммы "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/", территория распространения продукции данного СМИ - г. Советск Кировская область. 

Согласно сведениям из реестра зарегистрированных средств массовой информации точная дата регистрации телепрограммы "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/" № С 0648* неизвестна. 

Однако согласно вышеуказанному Реестру в предыдущие два года (в период с 13.04.2016 года по 13.04.2018 года регистрация телепрограммы "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/" № С 0648* не производилась, что подтверждает тот факт, что у учредителя вышеуказанного СМИ был как минимум годичный срок для реализации своего права на первый выход данного СМИ в эфир, который в настоящее время истек. В соответствии со ст. 31 Закона "О СМИ", телерадиовещание осуществляется на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Согласно п. 5.1.4.1. Положения о Роскомнадзоре, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на лицензирование деятельности в области телевизионного и радиовещания, является Роскомнадзор.

Согласно п. 1.1 Положения о Единой информационной системе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Положение о ЕИС), утвержденного приказом Роскомнадзора от 08.02.2016 года № 86, Единая информационная система (далее ЕИС Роскомнадзора) является федеральной государственной информационной системой Роскомнадзора. Базы данных ЕИС Роскомнадзора формируются на основе информации, получаемой в результате исполнения возложенных на Роскомнадзор государственных функций и оказания Роскомнадзором государственных услуг (п. 1.3 Положения о ЕИС).

Одни из основных целей создания ЕИС Роскомнадзора - формирование единой информационно-учетной системы сбора, обработки, учета и хранения данных в области связи, средств массовой информации, информационных технологий и обработки персональных данных (п. 3.2 Положения о ЕИС), а также автоматизированное формирование юридически значимых документов (лицензии, разрешения, свидетельства, акты и др.) (п. 3.6 Положения о ЕИС). Один из основных принципов функционирования ЕИС Роскомнадзора - предоставление возможности круглосуточного доступа к данным в реальном масштабе времени по всем направлениям деятельности Роскомнадзора за любой период (п. 4.1 Положения о ЕИС).

Согласно данным ЕИС Роскомнадзора, лицензии на вещание телепрограммы "СКТ" -/Советское коммерческое телевидение/" не оформлялись.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

Согласно письму филиала ФГУП ВГТРК "Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм" от 05.03.2018 года № 597/908/03 обязательные экземпляры СМИ "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/" не доставлялись.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик не воспользовался предоставленным ему правом на производство и распространение продукции средства массовой информации: телепрограмма "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/" не распространяется, то есть не выходит в эфир более одного года (с момента получения свидетельства о регистрации средства массовой информации).

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона "О СМИ" учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность СМИ исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

В соответствии ч. 5 ст. 20 Закона "О СМИ" копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

В Управление Роскомнадзора по Кировской области устав редакции СМИ "СКТ" -/Советское коммерческое телевидение/" не поступал.

Решение учредителя телепрограммы "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/" - ТОО "СКТ" о прекращении деятельности СМИ в адрес Управления Роскомнадзора по Кировской области не поступало.

В регистрационной карточке СМИ - телепрограммы "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/" нет сведений относительно адреса местонахождения и ИНН учредителя СМИ - ТОО "СКТ".

В ЕГРЮЛ имеются сведения о нескольких юридических лицах с таким же названием, однако по состоянию на 13.04.2018 года все они прекратили свою деятельность, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРЮЛ

П. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

Представленные в материалы дела документы никем не опровергаются и не оспариваются.

Таким образом, Управлением Роскомнадзора по Кировской области представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт невыхода в свет более одного года телепрограммы "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/", следовательно имеются основания для признания недействительной регистрацию средства массовой информации - телепрограммы "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/" (регистрационный номер № С 0648*).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (Управление Роскомнадзора по Кировской области) о признании недействительной регистрацию средства массовой информации - телепрограммы "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/" удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации телепрограммы "СКТ" - /Советское коммерческое телевидение/" (регистрационный номер № № 

Освободить Управление Роскомнадзора по Кировской области от уплаты государственной пошлины при обращении в суд в качестве административного истца в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья М.В.Марченко