№ 2-4719

61RS0022-01-2024-008963-38

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» октября 2025 года

Таганрогский городской суд Ростовской области

В составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.

при помощнике судьи Клименко Д.И. 

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующего по доверенности от 

<

дата> года,

представителя КУИ г. Таганрога ФИО2, действующей по доверенности от 

<

дата> года

представителя УКС г. Таганрога ФИО3, действующего по доверенности от 

<

дата>,

Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Управлению капитального строительства г. Таганрога о возложении обязанности привести жилое помещение в соответствие с требованиями жилищного и санитарного законодательства, 

У с т а н о в и л:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском, в обоснование которого указал следующее. В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности муниципального жилищного фонда установлено, что жилое помещение № по 

<

адрес>, в настоящее время фактически непригодно для проживания, требует проведения ремонтных работ ввиду его несоответствия требованиям жилищного законодательства.

Истец просил суд обязать Администрацию г. Таганрога привести муниципальное жилое помещение № по 

<

адрес>, в надлежащее санитарно-техническое состояние путем замены окон, полов, радиаторов отопления, электропроводки, установки входной и межкомнатной дверей, проведения штукатурных и малярных работ потолка, стен и откосов, оклейки стен обоями.

Решением Таганрогского городского суда от 19 февраля 2025 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию г. Таганрога привести муниципальное жилое помещение № по 

<

адрес>, в надлежащее санитарно-техническое состояние путем замены окон, полов, радиаторов отопления, электропроводки, установки входной и межкомнатной дверей, проведения штукатурных и малярных работ потолка, стен и откосов, оклейки стен обоями.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 6 мая 2025 года решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 19 февраля 2025 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 августа 2025 года решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 19 февраля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 6 мая 2025 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя судебные акты, кассационная инстанция указала, что в обоснование исковых требований суду был представлен акт осмотра жилого помещения, согласно которому начальник отдела УМСиР КУИ ФИО8 произвела осмотр жилого помещения и установила, что квартира требует ремонта. Между тем, материалами дела не подтверждено наличие у ФИО8 специальных познаний в указанной отрасли. Также суд кассационной инстанции указал о необходимости оказания помощи истцу в предоставлении доказательств о техническом состоянии спорного помещения для целей признания пригодным для проживания.

При новом рассмотрении дела истец изменил исковые требования, и просит обязать администрацию г. Таганрога, комитет по управлению имуществом г. Таганрога, управление капитального строительства г. Таганрога разработать дефектную ведомость с локально-сметным расчетом необходимых работ с целью приведения муниципального жилого помещения № по 

<

адрес> в надлежащее санитарно-техническое состояние. Обязать администрацию г. Таганрога, комитет по управлению имуществом г. Таганрога, управление капитального строительства г. Таганрога привести муниципальное жилое помещение № по 

<

адрес> в надлежащее санитарно-техническое состояние, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. 

Представитель администрации г. Таганрога ФИО1 просил в удовлетворении иска отказать, так как проведение ремонта в жилом помещении запланировано на 2027 год. 

Представитель КУИ г. Таганрога ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что необходимость ремонта жилого помещения не оспаривается, проведено заседание рабочей группы, жилое помещение поставлено в план ремонта на 2027 год. Возложение обязанности отремонтировать его ранее является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления.

Представитель УКС г. Таганрога ФИО3 исковые требования не признал, пояснил, что в соответствии с планом работ помещение будет передано им, после чего будут составлены необходимые документы для определения ремонтных работ, проведены соответствующие процедуры и выполнены работы. В настоящее время составлять смету нет необходимости, поскольку оцениваться помещение будет по состоянию на 2027год.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 210 ГК РФ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежавшего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежавшем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. 

Как следует из содержания ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В силу положений п. 10 ч. 2 ст. 31 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 16.02.2023 № 351 глава администрации в случаях и порядке, установленных федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами, организует владение, использование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Администрация города Таганрога под руководством Главы города Таганрога осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Таганрога (п.3 ч.1ст.38 Устава).

Согласно ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасности и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Проведенной прокуратурой г. Таганрога проверкой установлено, что в нарушение указанных требований жилое помещение № по 

<

адрес> в г. Таганроге, в настоящее время фактически непригодно для проживания, требует проведения капитального ремонта: замены окон, установки межкомнатной и входной дверей, штукатурных и малярных работ (потолок, стены, откосы), оклейки стен обоями, ремонта полов, установки радиаторов, проведения новой электропроводки.

Из протокола № 1 заседания рабочей группы по организации проведения ремонта муниципальных жилых помещений с целью приведения их в надлежащее состояние в соответствии с требованиями жилищного и санитарного законодательства, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, утвержден перечень жилых помещений, в которых планируется проведение ремонта. В данном перечне имеется спорное жилое помещение, ремонт в котором запланировано провести в 2027 году. 

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация содержания муниципального жилищного фонда.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 17 указанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрация г. Таганрога, являясь главным распорядителем бюджетных средств в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе и деятельности, касающейся надлежащего содержания муниципального имущества. У администрации г. Таганрога соответствующих обязанностей по непосредственному совершению заявленных в иске действий, не имеется, поэтому оснований для возложения на неё обязанности составлять локально-сметный расчет, а также производить ремонтные работы, не имеется. В силу ст. 13 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Таганрог» (утв. Решением Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567) имущество, находящееся в собственности муниципального образования "Город Таганрог", подлежит учету в реестре муниципального имущества города Таганрога (далее - Реестр) в случаях, установленных действующим законодательством.

Органом Администрации города Таганрога, уполномоченным вести Реестр, является КУИ.

В соответствии со ст. 2 Положения «О комитете по управлению имуществом г. Таганрога» (утв. Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.10.2011) Основными задачами Комитета являются: 

1. Эффективное и целевое использование муниципального имущества, владение, пользование, управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Таганрога, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами, и имущественными правами на них.

2. Организация и ведение учета муниципального имущества города Таганрога, ведение Реестра муниципального имущества города Таганрога.

3. Осуществление контроля за фактическим наличием, состоянием, использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями и оперативного управления за муниципальными автономными, бюджетными или казенными учреждениями и органами местного самоуправления, органами Администрации города Таганрога с правами юридического лица, а также за юридическими и физическими лицами, использующими муниципальное имущество.

В обязанности КУИ не входит проведение работ, заявленных в иске.

Решением Городской думы г. Таганрога от 20.02.2025 № 69 утверждено Положение «Об Управлении капитального строительства г. Таганрог». Согласно Положению Управление обеспечивает осуществление полномочий Администрации города Таганрога по ремонту жилых и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Таганрога. 

Для выполнения ремонта жилых помещений, они передаются Управлению Комитетом по управлению имуществом. 

В силу пункта 2.3.6. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, опись ремонтных работ на каждое строение, включенное в годовой план текущего ремонта, разрабатывается и согласовывается с собственником жилищного фонда, уполномоченным или руководителем организации по обслуживанию жилищного фонда в установленные сроки.

Следовательно, составление локально сметного расчета необходимых работ производится в отношении жилых помещений, включенных в план текущего ремонта, а ремонт в спорном жилом помещении запланирован на 2027 год. Оснований для составления локально-сметного расчета в настоящее время не имеется. 

Кроме того, суд учитывает, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Следовательно, понуждение к ремонту жилого помещения не в соответствии с планом ремонта ведет к понуждению администрации муниципального образования "Город Таганрог" выделить финансирование для проведения работ, что является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Оставить без удовлетворения исковые требования прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Управлению капитального строительства г. Таганрога о возложении обязанности привести жилое помещение в соответствие с требованиями жилищного и санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 7 ноября 2025 года.

Председательствующий: