Дело № 5 – 50 / 2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Поронайск, Сахалинской области 15 мая 2020 года 

Судья Поронайского городского суда Сахалинской области Шевелева Ю.М., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Г., прокурора – помощника Поронайского городского прокурора Суворовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Поронайская коммунальная компания – 1», ОГРН *, ИНН *, юридический адрес: *, по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

дата заместителем Поронайского городского прокурора Сергеевой М.Н. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении МУП «ПКК – 1» по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, из которого следует, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения юридическим лицом трудового законодательства в части создания условий для соблюдения работниками рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) установлено, что в нарушение подпункта 7.1 пункта 7 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) на территории Сахалинской области», не создало условий для соблюдения работниками рекомендаций по профилактики новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV, а именно не обеспечило при входе на предприятие возможность обработки рук кожными антисептикам, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов) или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры, и не осуществляло контроль температуры тела работников при входе на предприятие.

Законный представитель юридического лица – генеральный директор МУП «Поронайская коммунальная компания – 1» С., будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеется телефонограмма, в судебное заседание не явился, причины не явки не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, по представленным материалам дела.

Представитель юридического лица по доверенности – Г., в судебном заседании с вменяемым правонарушением не согласилась, полагает, что Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (С OVID – 19) среди работников Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года № 02/3853 – 2020 – 27, в части выявленных при проверке Поронайской городской прокуратурой нарушений, носят рекомендательный характер. При этом полагает, что юридическое лицо приняло достаточные меры к нераспространению новой коронавирусной инфекции, поскольку на 2 и 3 этажах административного здания, где располагаются помещения МУП «ПКК – 1» имеются туалетные комнаты, оборудованные средствами гигиенической дезинфекции рук, с работниками предприятия проведена профилактическая беседа, разъяснено о необходимости контроля температурного режима дома и не посещения предприятия при признаках заболевания. На вопросы суда пояснила, что контроль фактического посещения лицами, входящим в помещение предприятия, туалета и проведения процедуры дезинфекции рук, как и контроль температуры тела работников, не осуществлялся. Полагает, что вменяемое юридическому лицу правонарушение, может быть признано малозначительным.

Прокурор Суворова В.В., полагая о доказанности в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, просит признать его виновным, и учесть при назначении наказания, что ранее юридическое лицо к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом А2 пункта А статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Далее ФЗ № 68), устанавливает Правительство Российской Федерации.

Такие Правила на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 02 апреля 2020 года (далее Правила), пунктом 1 которых определено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 ФЗ № 68, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 6 Правил, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 ФЗ № 68, организации в том числе, предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с подпунктами «а,у,ф» пункта 1 статьи 11 ФЗ № 68, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» стати 10 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что в связи с угрозой распространения на территории Сахалинской области новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV), в соответствии с ФЗ № 68, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, Законом Сахалинской области от 13 июня 2007 года № 50 – ЗО «О защите населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», с учетом рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года № 02 / 3853 – 2020 – 27 по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV), в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации в Сахалинской области, Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции ( 2019 – nCoV) на территории Сахалинской области» (Далее Указ № 16), с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области введен режим повышенной готовности.

В силу подпункта 7.1 пункта 7 Указа № 16 на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области возложена обязанность по созданию условий для соблюдения работниками Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), подготовленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года, в соответствии с которыми работодателем должны быть созданы условия для соблюдения работниками рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV, в том числе : при входе работников в организацию (предприятие) – возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей в том числе с помощью установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры; контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

Вместе с тем, дата , при проведении Поронайской городской прокуратурой, на основании решения * от дата , проверки соблюдения требований трудового законодательства в части профилактики распространения коронавирусной инфекции и соблюдения санитарно – эпидемиологического законодательства МУП «Поронайская коммунальная компания – 1», было установлено, что в нарушение требований подпункта 7.1 пункта 7 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) на территории Сахалинской области», юридическое лицо – МУП «ПКК – 1» не обеспечило при входе работников в организацию возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, в том числе с помощью установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры, а также контроль за соблюдением этой гигиенической процедуры, как и контроль температуры тела работников при входе работников организацию и в течение рабочего дня, а именно выявлено отсутствие аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры).

Факт административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, содержащихся в материалах дела: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от дата ; решением * от дата о проведении проверки; актом проверки от дата ; сведениями из ЕГРЮЛ; распоряжением от дата * о назначении С. генеральным директором МУП «Поронайская коммунальная компания», допустимость и достоверность которых у суда сомнений не вызывает.

Доводы представителя юридического лица, что принятые юридическим лицом меры по нераспространению новой коронавирусной инфекции, путем размещения в туалетных комнатах предприятия средств гигиенической дезинфекции рук работников, а так же проведения профилактической беседы о недопустимости посещения предприятия работниками при признаках заболевания и необходимости контроля температуры тела в домашних условиях, свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, не состоятельны, не свидетельствуют об исполнили МУП «ПКК – 1» обязанности по созданию условий для соблюдения работниками Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), подготовленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года, которые на основании Указа № 16, носят обязательный характер. Кроме того, как установлено в судебном заседании из пояснений самого представителя юридического лица, фактический контроль за проведением гигиенический процедур и самостоятельного контроля температуры тела работниками предприятия, не осуществлялся. 

Таким образом, собранные доказательства и установленные по делу обстоятельства, объективно свидетельствуют о наличии у юридического лица возможности к выполнению правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, вместе с тем, все зависящие от него меры по соблюдению законодательства МУП «ПКК – 1» приняты не были. 

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что Муниципальное унитарное предприятие «Поронайская коммунальная компания – 1» своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 стати 20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При назначении наказания юридическому лицу, суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении МУП «Поронайская коммунальная компания – 1» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, имущественное положение учреждения, учитывая цели административного наказания и отсутствие негативных последствий от совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о назначении виновному юридическому лицу наказания в виде предупреждения. Вместе с тем, суд учитывает, что МУП «Поронайская коммунальная компания – 1» совершило административное правонарушение, посягающие на общественные отношения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, безопасности общества и государства и какие – либо исключительные обстоятельства, послужившие причиной совершения правонарушения, по делу не установлены, оснований для применения положений статьи 2.9, пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.5 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Поронайская коммунальная компания – 1», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Копию постановления для сведения направить в Поронайскую городскую прокуратуру, МУП «Поронайская коммунальная компания – 1».

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, в порядке, предусмотренном статьей 30.2 КоАП РФ.

Судья Поронайского городского суда Ю.М. Шевелева