Дело № 12-267/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Конаково 30 августа 2017 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ВинКом» на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 317 от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 317 от 26 июля 2017 года ООО «ВинКом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Директор ООО «ВинКом» ФИО3 обратилась в Конаковский городской суд с жалобой на данное постановление. В доводах по жалобе указано, что ООО «ВинКом» предоставило в министерство отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов позднее установленного срока на 3 рабочих дня. Общество осуществляет свою деятельность на законных основаниях и соблюдает требования в области экологического законодательства, Обществом заключен договор на отпуск коммунальных услуг. На сегодняшний день сотрудник ООО «ВинКом», на которого возложена ответственность по предоставлению отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещению отходов привлечен к дисциплинарной ответственности и проинструктирован о необходимости своевременного предоставления в территориальный орган отчета, в связи с чем, впредь ошибок по нарушению сроков предоставления отчетов не будет. Считают, что ответ об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов является статистической формой отчетности, поэтому не может быть отнесен к экологической информации. Непредставление или несвоевременное предоставление, либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет привлечение к административной ответственности по иной статье КоАП РФ. Учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, действия юридического лица не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Просит учесть малозначительность правонарушения, тяжелое финансовое положение в условиях сложившейся экономической ситуации в стране, наложение дисциплинарного взыскания на лицо, ответственное за сдачу отчетов, а также обязательства Общества по недопущению выявленных нарушений при оформлении отчетности в дальнейшем. Обществом предприняты все зависящие меры, направленные на устранение выявленных нарушений. Возбуждением дела об административном правонарушении достигнуты предупредительные цели административного производства. Наложение штрафа имеет неоправданно карательный характер. Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие ущерба для общества и государства, устранение нарушений считают возможным применение к юридическому лицу положений ст. 2.9 КоАП РФ. ООО «ВинКом» является субъектом малого предпринимательства и наказание в виде штрафа отрицательно скажется на деятельности хозяйствующего субъекта, на которого возложены обязанности по выплате заработной платы сотрудникам, а также обязанности по оплате аренды. ООО «ВинКом» является микропредприятием, привлечение к административной ответственности и назначение наказания в виде штрафа приведет к убыткам субъекта малого бизнеса. В настоящее время Президент и Правительство РФ призывает защищать интересы субъектов малого предпринимательства, в том числе интересы микропредприятий, которые обеспечивают население рабочими местами. За впервые совершенное административное правонарушение, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. Просит отменить постановление и производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить, дополнительно пояснив, что общество не является плательщиком взносов за негативное воздействие на окружающую среду. 31 января 2017г. было отключено электричество, поэтому отчет не смогли отправить своевременно. Бытовые отходы в результате деятельности общества действительно образуются, они вывозятся коммунальной организацией, с которой у общества заключен договор на оказание такого рода услуг. Просит применить положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.к. общество находится в тяжелом финансовом положении из-за кризиса, разразившегося в РФ.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела он извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя министерства, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства при родных ресурсов Тверской области.

Из представленных возражений министерства природных ресурсов и экологии Тверской области следует, что оно не согласно с доводом жалобы заявителя о том, что отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов является статистической формой отчетности, поэтому не может быть отнесен к экологической информации. ООО «ВинКом» привлечено к административной ответственности за нарушения порядка предоставления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживания, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), которая не является статистической и содержит информацию, в том числе, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о чем указано в порядке ее предоставления. Также не согласно с доводом жалобы о том, что в действиях ООО «ВинКом» не усматривается наличия вреда общественным и государственным интересам. Действия юридического лица не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере установленных экологических требований, не установлено ущерба окружающей природной среде, нарушение носит документальный характер и устранено Обществом в кратчайшие сроки. Однако Порядком установлен срок предоставления отчетности - по 31 января (включительно) года, следующего за отчетным периодом, возможность повторного предоставления отчетности, предоставления корректировки отчетности и ее дополнения указанным порядком не предусмотрены. Таким образом, предоставление документов по истечении срока сдачи отчетности не исключает факта совершения административного правонарушения. Более того, отчетность об образовании отходов представлена ООО «ВинКом» с нарушением сроков, установленных порядком, что само по себе является нарушением. Также, ООО «ВинКом» ссылается на тот факт, что оно не причинило вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, отсутствие ущерба и просит применить нормы статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ. Министерство не согласно с указанным доводом, поскольку допущенные ООО «ВинКом» нарушения связаны комплексом мер по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности и влекут за собой угрозу возникновения причинения вреда окружающей среде. Ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» говорит о том, что одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Таким образом, любые виды хозяйственной деятельности, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, установленными действующим законодательством и нормативно-правовыми актами. Основные цели и задачи предоставления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов – это предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также определение правовых основ вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Приоритет охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды является ключевым в российском экологическом законодательстве. Производственные и бытовые отходы являются источником загрязнения окружающей среды, ее отдельных природных объектов и комплексов, ухудшают условия жизни и деятельности проживающего в регионе населения, поэтому, любое искажение информации в отчетности об образовании утилизации, обезвреживании, о размещении отходов влечет за собой возможность негативного воздействия на окружающую среду, оказываемого организацией, и, как следствие, влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде. Невозможность фактического расчета ущерба не означает отсутствие факта или возможности причинения такового. На основании изложенного и в соответствии с действующим законодательством считает, что применение норм ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ невозможно. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, выслушав участвующих лиц, исследовав представленные по делу документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей ст. 8.5 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчёте о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Об обстоятельствах административного правонарушения в постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области от ООО «ВинКом» поступила отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчётности) за 2016 год, что является нарушением положений ч.2 ст. 11, ч.8 ст. 18 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 3,5,6,7,8,11,14 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02 марта 2016 года № 4-нп ООО «Винком» отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год в Министерство представлена с нарушением срока ее предоставления (позднее 31 января 2017 года), кроме того ООО «Винком» отчетность представлена не по форме, указанной в приложении к Порядку, не в полном объеме: отсутствуют приложения к отчету, отсутствует электронная версия на магнитном носителе, отсутствуют данные о лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов ОАО «Жилищно-коммунальное хозяйство Редкино» и данные о дате и номере договора по которому передаются отходы.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п. 8 ст. 18 Закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчётности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ООО «ВинКом» относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 52).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 2 марта 2016 года № 4-нп утверждён Порядок предоставления и контроля отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчётности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно пп. 3, 5 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предоставляют в уведомительном порядке Отчётность в Министерство в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчётным периодом.

Пп. 6, 7 Порядка предусмотрено, что отчётность составляется по форме, указанной в приложении к Порядку, на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй вместе с электронной версией Отчётности на магнитном носителе предоставляется в министерство. Отчётность составляется на основе данных первичного учёта образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещённых отходов.

Согласно п. 14 Порядка отчётность предоставляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в министерство или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Датой предоставления отчётности считается отметка министерства о её получении с указанием даты или дата почтового отправления.

Согласно п. 8 Порядка отчётность включает:

а) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства;

б) баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещённых отходов за отчётный период;

в) сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчётном периоде были переданы отходы;

г) приложения.

В нарушение указанных положений Порядка ООО «ВинКом» отчёт представлен ДД.ММ.ГГГГ, без электронной версии на магнитном носителе, приложения к отчёту отсутствуют.

В соответствии с пп. б, в п. 11 Порядка, сведения о юридических лицах и (или) индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы, включают соответственно наименования таких юридических лиц или фамилии, имена, отчества таких индивидуальных предпринимателей, данные о переданных им отходах, с указанием: даты выдачи и номера документа, подтверждающего наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности; даты и номера договоров о передаче отходов.

В нарушение установленных требований в отчёте ООО «ВинКом» отсутствуют данные о лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов ОАО «Жилищно-коммунальное хозяйство Редкино» и данные о дате и номере договора, по которому передаются отходы.

Таким образом, установлено, что в нарушение п.2 ст.11, п.8 ст.18 Закона № 89-ФЗ, пп. 3, 5, 6, 7, 14 Порядка юридическим лицом (ООО «ВинКом») в срок по 31 января 2017 года (включительно) не предоставлена в Министерство отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчётности) за 2016 год, кроме того, ООО «ВинКом» отчётность представлена не в полном объёме: отсутствуют приложения к отчёту, отсутствует электронная версия на магнитном носителе, отсутствуют данные о лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов ОАО «Жилищно-коммунальное хозяйство Редкино» и данные о дате и номере договора, по которому передаются отходы.

Из материалов дела не следует, что юридическим лицом ООО «ВинКом» приняты все возможные и необходимые меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства. Доказательств невозможности соблюдения природоохранного законодательств в силу чрезвычайных обстоятельств или обстоятельств, которые она не смогла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, в материалы дела не представлены.

Вина юридического лица ООО «ВинКом» в совершении правонарушения заключается в том, что у юридического лица имелась возможность соблюдения требований законодательства, но им не были предприняты для этого все возможные меры. 

Административное правонарушение совершено ООО «ВинКом» ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>.

Суд приходит к выводу о законности вынесенного старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Тверской области постановления по делу об административном правонарушении № 317 от 26 июля 2017 года и наличии в действиях ООО "ВинКом" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установленные обстоятельства и виновность ООО ООО «ВинКом» в допущенном нарушении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, оснований не доверять которым не имеется.

Доводы жалобы заявителя о том, что ООО ООО «ВинКом» не является субъектом административного правонарушения, поскольку общество не является плательщиком взносов за негативное воздействие на окружающую среду, имеется договор на отпуск коммунальных услуг, в силу которого ОАО «Жилищно-коммунальное хозяйство Редкино» предоставляет заявителю услуги по вывозу и утилизации мусора, не соответствуют установленным обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Представленный договор № 438 от 01 августа 2013г. свидетельствует лишь о том, что согласно п. 1.1 и 2.4 договора ОАО «Жилищно-коммунальное хозяйство Редкино» принимает на себя обязательства по вывозу и утилизации бытовых отходов и несет ответственность за качество предоставляемых услуг. 

Таким образом, указанные условия договора не могут служить основанием для освобождения ООО «ВинКом» от выполнения требований действующего законодательства в части предоставления отчетности по образованию, использованию, обезвреживанию и размещению отходов в установленные сроки.

Из смысла части 3 статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" следует, что обязанность по предоставлению отчетности возложена на субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Из материалов дела следует, что 23 мая 2013 года между ООО «

<

данные изъяты>» (Арендодатель) и ООО «ВинКом» (Арендатор) заключен договор аренды объекта недвижимого имущества - части нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью размещения в нем магазина (л.д. 79-83).

Из лицензии № 69РПА 0001854 от 16 мая 2016г. видно, что ООО «ВинКом» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (л.д. 77-78). В судебном заседании защитник заявителя пояснила, что процессе осуществления ООО «ВинКом» лицензированной деятельности образуются отходы.

Объектом вменяемого ООО «ВинКом» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности по представлению экологической информации, предусмотренной законом, и обеспечивающей реализацию прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды.

Поскольку отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год содержит именно экологическую информацию, которая не была представлена в установленные сроки, административный орган, пришел к правильному выводу о том, что действия ООО «ВинКом» связаны с объектом посягательства, указанным в ст. 8.5 КоАП РФ, и образуют объективную сторону данного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в процессе деятельности ООО «ВинКом», образуются отходы 5 класса опасности. Отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области ООО «ВинКом» представлена позднее срока, а именно ДД.ММ.ГГГГ, в неустановленной форме и не в полном объеме (л.д. 35-37), что образует в действиях ООО «ВинКом» событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Указанные обстоятельства установлены должностным лицом административного органа на основании имеющихся в деле доказательств - протокола об административном правонарушении, в котором изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ; копии отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год ООО «ВинКом», поступившего в Министерство природных ресурсов Тверской области ДД.ММ.ГГГГ; выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ВинКом»; Устава ООО «ВинКом», иных данных. 

Ответственность за сокрытие, несвоевременное сообщение полной и достоверной экологической информации предусмотрена ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина ООО «ВинКом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом административного органа по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Нарушений закона при получении указанных доказательств допущено не было. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «ВинКом» имелась возможность для соблюдения природоохранного законодательства, за нарушение которого ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом требований природоохранного законодательства, в материалы дела не представлено. 

Протокол об административном правонарушении на основании ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлен уполномоченным лицом, и в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях содержит достаточно сведений, позволяющих квалифицировать действия ООО «ВинКом» по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях защитнику разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке. Каких-либо существенных недостатков, влекущих признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, не имеется.

Ссылка общества и его защитника на тяжелое финансовое положение общества, голословна, в связи с чем, не может быть принята во внимание судом.

Наложение дисциплинарного взыскания на лицо, ответственное за сдачу отчетов, не исключает ответственности юридического лица за совершенное правонарушение.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется с учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений. 

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «ВинКом» от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Объектом правонарушения по статье 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав. Предметом - экологическая информация, то есть существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды, виды которой перечислены в диспозиции нормы.Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение экологической информации, искажение сведений о состоянии природных объектов. При этом под несвоевременным сообщением полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц/органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

Искажение информации является сообщение неполных или неверных данных. Отражение неполных или неверных данных в отчетности связаны с объектом посягательства, указанным в ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В рассматриваемом случае из оспоренного постановления и приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается. Судом учитывается, что сокрытие информации об источниках загрязнения окружающей среды посягает, в том числе на экологическую безопасность населения и территорий. 

Отчетность ООО «ВинКом» об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов показывает сведения об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов - отходах производства и потребления, о движении отходов производства и потребления, образовавшихся в результате деятельности Общества. Не предоставив своевременно документы, подтверждающие обращение с отходами производства и потребления, Общество сокрыло информацию об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, что приводит к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что постановление должностного лица административного органа является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены постановления и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среди Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 317 от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ВинКом» - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Н.А. Колесникова