дело № 2-165/2020

УИД 56RS0015-01-2020-000072-80 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года г. Кувандык

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Полтевой В.А., 

при секретаре Юдиной Т.С., 

с участием заместителя Кувандыкского межрайонного прокурора Кучурова Ю.Е., 

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1,

представителя третьего лица Управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» о признании незаконным бездействия, 

установил:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия по размещению информации в сети «Интернет» к ответчику, в обоснование требований указав, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения образовательными учреждениями законодательства о размещении информации о своей деятельности в сети «Интернет». В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях», Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта (утв. Приказом Министерства финансов РФ № 86н от 21.07.2011 года) в МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» такая информация не размещена.

Просит признать бездействие МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» по неразмещению на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта», а именно: плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения, составляемого в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ на 2020 год, муниципального задания на оказание услуг на 2020 год, незаконным и обязать ответчика разместить на сайте в сети «Интернет» по указанному адресу данную информацию.

Определением суда от 30 января 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

Определением суда от 19 февраля 2020 года производство по данному гражданскому делу прекращено в части требований к МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области»о возложении обязанности разместить на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу www.bus.gov.ru, информацию, предусмотренную Порядком предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта», а именно: план финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения, составляемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ на 2020 год, муниципальное задание на оказание услуг на 2020 год, в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании прокурор Кучуров Ю.Е. исковые требования в части признания незаконным бездействия ответчика поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1 указала, что на момент проведения проверки, то есть 23 января 2020 года, информация действительно не была размещена на сайте, план финансово-хозяйственной деятельности и муниципальное задание утверждены 15 января 2020 года. Данная информация была размещена на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу www.bus.gov.ru 24 января 2020 года, разместить её ранее у специалиста не было возможности, так как связь не всегда качественная, Интернет низкоскоростной. В связи с изложенным, просит в удовлетворении иска отказать. 

Представитель третьего лица Управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 08 августа 2019 года, с иском не согласился, поддержал позицию представителя ответчика. 

Суд, выслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 36 Бюджетного кодекса РФ провозглашает принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, означающий в том числе обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представленных органов муниципальных образований, обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 32 Федерального закона от12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: 1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; 3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; 6) план финансово хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; 7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; 8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; 9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); 10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В соответствии с ч. 3.4 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» казенные, бюджетные, автономные учреждения обеспечивают открытость и доступность документов, указанных в пункте 3.3 настоящей статьи, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 23 января 2020 года Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» законодательства о размещении информации о своей деятельности в сети «Интернет».

По результатам проверки установлено, что по состоянию на 23 января 2020 года МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу www.bus.gov.ru не размещена следующая информация: план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя; государственное муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ) на 2020 год. 

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 23 января 2020 года № 6/23 и скриншотом сетевого адреса www.bus.gov.ru, согласно которому на данном сайте МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» вышеуказанную информацию не разместило. 

Согласно п. 1.1. устава МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» последнее является некоммерческим учреждением, осуществляющим на основании лицензии общеобразовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано. 

Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Приказом Министерства Финансов России от 21.07.2011 года № 86н утвержден Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка размещение информации об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru (далее - официальный сайт) и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство.

Согласно п. 4 Порядка на официальном сайте размещается информация о следующих учреждениях:

- федеральных бюджетных учреждениях, бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях;

- автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и их обособленных структурных подразделениях.

В соответствии с п. 6 Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов): решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах, представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации; отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на момент проведения проверки актуальная полная информация об учреждении и осуществляемой им деятельности, предусмотренная ч. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденным приказом Министерства Финансов России от 21.07.2011 года № 86н, на официальном сайте в сети Интернет ответчиком размещена не была, тогда как план финансово-хозяйственной деятельности и муниципальное задание на 2020 год были утверждены 15 января 2020 года.

Между тем, в соответствии с п. 15 вышеуказанного порядка в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

В связи с указанным, довод представителя ответчика МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1 о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат, так как необходимая информация была размещена на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу www.bus.gov.ru 24 января 2020 года, суд признает несостоятельным. 

Данное обстоятельство свидетельствует о бездействии МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области»,выразившемся в неразмещении на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта», а именно: плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения, составляемого в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ на 2020 год, муниципального задания на оказание услуг на 2020 год.

В сою очередь бездействие ответчика влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на своевременный доступ к информации о деятельности МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц следует удовлетворить.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ в случае удовлетворения исковых требований истца, освобожденного от обязанности по уплате судебных расходов, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, с МБОУ «Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в доход бюджета муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействиеМуниципального бюджетного общеобразовательного учреждения«Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», выразившееся в неразмещении на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта», а именно: плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения, составляемого в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ на 2020 год, муниципального задания на оказание услуг на 2020 год.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения«Новосаринская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области»в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: В.А. Полтева 

В окончательной форме решение принято 25 февраля 2020 года.

Председательствующий: В.А. Полтева