73RS0012-01-2024-000326-86

Дело №12-153/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 августа 2024 года г. Димитровград

пр. Автостроителей, 51а

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Котельникова С.А., при секретаре Донцовой А.Д., 

с участием защитника администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области на постановление о назначении административного наказания, вынесенное и.о. начальника отделения судебных приставов по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области 29.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отделения судебных приставов по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 29.03.2024 №36 администрация муниципального образования «Мелекесский район» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу постановление.

В жалобе указывает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, без учета всех обстоятельств дела, администрацией предпринимались все зависящие меры для исполнения решения суда. Администрацией при исполнении решении суда неоднократно предпринимались действия по обращению в суд с целью предоставления отсрочки исполнения решения суда, изменения способа исполнения решения суда и прекращения его исполнения, что также свидетельствует об отсутствии бездействия по исполнению решения суда. Администрацией в настоящее время проводятся мероприятия с целью заключения контракта на установку систем оповещения о чрезвычайных ситуациях в п.Видный, п.Ковыльный, п.Уткин, п.Просторы Мелекесского района Ульяновской области, начальная максимальная цена контракта 2166 242 руб. 65 коп., дата выполнения работ в 2024, 2025 г.г.

Определением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 15.04.2024 жалоба администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на постановление №36 от 29.03.2024 передана на рассмотрение по подсудности в Димитровградский городской суд Ульяновской области.

Решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 05..062024 постановление и.о. начальника отделения судебных приставов по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области от 29.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области - без удовлетворения.

Решением Ульяновского областного суда от 18.07.2024 решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 05.06.2024 отменено, дело возвращено в Димитровградский городской суд Ульяновской области на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитник администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области – ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Законный представитель администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о месте, времени и дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, в судебное заседание не явился.

И.о. начальника отделения судебных приставов по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного рассмотрения извещен своевременно и надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Выслушав участника процесса, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное разрешение дела в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем после наложения административного штрафа.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229- ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229- ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Вели для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Из представленных материалов следует, что решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 26.02.2019 на администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области возложена обязанность в срок до 01.09.2021 установить систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в населенных пунктах муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» - с. Уткин, Ковыльный, Видный, Просторы. 

Решение суда вступило в законную силу 06.04.2019.

На основании вступившего в законную силу решения суда выдан исполнительный лист серии ФС №*.

10.09.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №44307/19/73046-ИП в отношении должника администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований.

Из текста постановления усматривается, что определениями Мелекесского районного суда Ульяновской области от 02.10.2019, 29.06.2020, 01.07.2021, 05.03.2022 администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области предоставлялась отсрочка исполнения вышеуказанного решения Мелекесского районного суда Ульяновской области общей продолжительностью до 01.03.2023. 

Определением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 24.07.2023 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 12.04.2023 удовлетворено заявление должника об изменении способа и порядка исполнения решения суда. 

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 27.06.2023 определение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 12.04.2023 отменено, отказано в удовлетворении заявления администрации МО «Мелекесский район» об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

Кассационным определением Шестого кассационного суда от 18.10.2023 апелляционное определение Ульяновского областного суда от 27.06.2023 оставлено без изменения, жалоба администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области без удовлетворения. 

22.09.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа. 

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 06.02.2024 решение Мелекесского районного суда от 20.10.2023 отменено, администрация муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области освобождена от взыскания исполнительского сбора.

06.02.2024 Администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области в связи с неисполнением требования от 09.11.2023 об исполнении решения суда в срок до 23.12.2023, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

30.01.2024 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам было выставлено требование администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в срок до 16.03.2024 г. исполнить решение суда.

27.03.2024 судебным приставом-исполнителем установлено, что решение суда не исполнено в срок до 16.03.2024.

27.03.2024 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области в связи с неисполнением требований исполнительного документа, с участием представителя ФИО3

Копия административного протокола и извещение о дате и времени рассмотрения дела вручены представителю администрации МО «Мелекесский района Ульяновской области 27.03.2024.

29.03.2024 вынесено Постановление №36, которым администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 г. №17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что новый срок исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера был установлен администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области 30.01.2024, то есть до вынесения постановления от 06.02.2024 о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные выше обстоятельства с учетом указанной выше правовой позиции позволяют прийти к выводу о том, что неисполнение администрацией муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до вынесения постановления о наложении на должника административного штрафа по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах в бездействии администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление и.о. начальника отделения судебных приставов по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области от 29.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Кроме того, необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное разрешение дела в соответствии с законом. 

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, 

Причем, ст.17.15 ч.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (часть 1). 

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2). 

В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель (часть 1). Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 2). 

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

Согласно ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении №36 от 27.03.2024 присутствовал представитель по доверенности ФИО3

При этом суду не представлено доказательств надлежащего извещения администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области на составление 27.03.2024 протокола об административном правонарушении.

На основании ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ, полномочия представителя, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. 

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. 

Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника или представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям ч. 2, 6 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. 

При этом, право представителя на подписание протокола об административном правонарушении, на участие по делу об административном правонарушении, должно быть специально оговорено в доверенности. 

Данные законоположения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных участников процесса.

Как следует из доверенности, приложенной к протоколу об административном правонарушении, такие полномочия не содержатся. 

Сведений об уведомлении законного представителя администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области составлен должностным лицом ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области с существенным нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №36 о назначении административного наказания от 29.03.2024, вынесенное и.о. начальника отделения судебных приставов по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Котельникова