№ 2а-817/2024

25RS0006-01-2024-001440-08

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев Приморский край 25 ноября 2024 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Голодной Т.А., 

при секретаре судебного заседания Скажутиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным отказа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

с участием представителя административного истца ФИО1 –ФИО5,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа отказало ему в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с целью использования: «строительство спортивной площадки». Отказ мотивирован тем, что большая часть образуемого земельного участка расположена на территории общего пользования, которая ограничивается красной линией улицы 

<

адрес>. Данный отказ административный истец считает незаконным. Из выписки ЕГРН ФИО1 и ФИО6 на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> края. Право собственности на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи части жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Заезд на указанный земельный участок возможен исключительно со стороны 

<

адрес> через испрашиваемый земельный участок. В целях приведения участка в соответствии с его фактическим землепользованием и в целях соблюдения земельного законодательства как не допускающего самовольного использования земельных участков, истец обратился в Управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с указанием минимально возможной площади земельного участка (

<

данные изъяты> кв.м.) для данной территориальной зоны – ОД1, установленной «Правилами землепользования и застройки Арсеньевского городского округа». Утверждение схемы расположения земельного участка с площадью участка менее площади определенной, как минимальной для соответствующей территориальной зоны, названными Правилами землепользования не допускается. Фактическое землепользование участком, принадлежащим ФИО1 и ФИО6 (№), в том числе в целях заезда на него, ограничен существующим забором до пешеходной зоны ул.

<

адрес>. Постановлением администрации Арсеньевского городского округа №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа утвержден список красных линий улиц Арсеньевского городского округа. В пункте 45 Постановления 

<

адрес> в красных линиях шириной 40 метров. Полагает, что поскольку постановление администрации Арсеньевского городского округа от 19 июля 2010 № 495-па «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» официально не опубликовано, оно не может быть применено к рассматриваемым правоотношениям. При этом, положения нормативного правового акта, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы. В силу отсутствия официального опубликования нормативно-правового акта администрации Арсеньевского городского округа №-па он законной силы не имеет. Административный истец просит признать незаконным отказ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с целью использования: «строительство спортивной площадки».

Определением Арсеньевского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле по административному исковому заявлению в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и ФИО3

В судебное заседание административный истец и заинтересованные лица не явились, извещались надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представили.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, указал, что на момент обращения административного истца в администрацию нормативно-правовой акт №-па «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» не был опубликован, в связи с чем полагал, что отказ администрации, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным. Просил возложить на Управление имущественных отношений обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 

<

адрес> кв.м. с целью использования: «строительство спортивной площадки».

Представитель административного ответчика администрации АГО ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, в котором просила рассмотреть дела в её отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просила отказать. Указала, что отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка мотивирован тем, что большая часть образуемого земельного участка расположена на территории общего пользования, которая ограничивается красной линией 

<

адрес>. Постановление администрации Арсеньевского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» опубликовано в Арсеньевской городской общественно-политической газете «Восход» ДД.ММ.ГГГГ № (№).

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее-ЗК РФ) предоставление земельного участка с целью использования: «строительство спортивной площадки» осуществляется только через проведение аукциона.

Согласно пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 № 68695).

В соответствии с пунктом 4 Приказа установлено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Согласно пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно части 3 статьи 42 ГрК РФ Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Постановлением администрации Арсеньевского городского округа №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» утвержден список красных линий Арсеньевского городского округа. В пункте 45 Постановления 

<

адрес> в красных линиях шириной 40 метров.

Как следует из выписки из ЕГРН, ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>. Заезд на указанный земельный участок возможен исключительно со стороны 

<

адрес> через испрашиваемый земельный участок. Фактическое землепользование участком принадлежащим ФИО1, в том числе в целях заезда на него, ограничен существующим забором до пешеходной зоны 

<

адрес>.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир часть жилого дома, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с целью использования: «строительство спортивной площадки». 

По результатам рассмотрения данного заявления Управлением имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа со ссылкой на Постановление администрации Арсеньевского городского округа №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что большая часть образуемого земельного участка расположена на территории общего пользования, которая ограничивается красной линией 

<

адрес>. 

Согласно пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы. 

Постановлением администрации Арсеньевского городского округа №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» утвержден список красных линий улиц Арсеньевского городского круга. Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий 

<

адрес>. 

Как следует из данного постановления, оно принято в соответствии с ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на основании Градостроительного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 45.51 Устава Арсеньевского городского округа.

Согласно статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 06 февраля 2023 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Данный муниципальный правовой акт обладает нормативными свойствами, поскольку издан управомоченным органом местного самоуправления, устанавливает правовой режим конкретного объекта публичного права, который является обязательным для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, направлен на урегулирование общественных отношений, изменение или прекращение существующих правоотношений, следовательно, подлежит официальному опубликованию.

Постановление администрации Арсеньевского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» опубликовано в Арсеньевской городской общественно-политической газете «Восход» ДД.ММ.ГГГГ № (11192).

Поскольку, как установлено в судебном заседании, административный истец обратился в Управление имущественных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ входящий №, когда нормативно-правовой акт №-па «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» официально не был опубликован, в связи с чем не имел юридической силы.

Таким образом, отказ административному истцу Управлением имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с целью использования: «строительство спортивной площадки» является незаконным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным отказа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, изложенный в письме ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с целью использования: «строительство спортивной площадки».

Обязать Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с целью использования: «строительство спортивной площадки».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения. 

Судья Т. А. Голодная 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ