Дело № 2а-514/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А., 

при секретаре Достоваловой А.В.,

с участием ст. помощника Грязинского межрайонного прокурора Лунина И.О.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Грязинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л:

Грязинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, которой установлено, что решение о формировании земельного участка под домами №№ 1, 3, 4 по ул. СХТ г. Грязи Липецкой области собственниками помещений на общем собрании не принималось, межевание этих участков не проведено. В адрес администрации г. Грязи 05.04.2019 г. поступало обращение ФИО1 в том числе по вопросу с самовольного возведения заборов, расположенных между домами №№ 1, 3, 4 по ул. СХТ г. Грязи. Однако проверка законности ограждений, установленных на придомовой территории МКД, не проводилась. Ответом администрации от 23.04.2019 г. за исх. № 240-Г заявителю предложен вариант маршрута пешеходов и жителей домов по ул. СХТ г. Грязи. ОГИБДД ОМВД России по Грязинскому району в администрацию городского поселения город Грязи была направлена информация о блокировании свободного прохода пешеходов по указанному адресу (от 12.04.2019 г. за исх. № 40/5893). Данный факт в соответствии с ответом от 26.06.2019 г. за исх. № 1226 в адрес ОГИБДД ОМВД России по Грязинскому району администрацией был установлен. Администрацией указано, что решение подобных вопросов не входит в их полномочия, в связи с чем, дальнейших мер по сообщению указанной информации согласно компетенции принято не было. Такая позиция противоречит п.п. 1.2, 1.3 Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территорий города Грязи, утв. постановлением Администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 15.02.2016 г. № 135. Администрации города Грязи было заблаговременно известно о фактах нарушения Правил благоустройства, вместе с тем, меры, направленные на обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья населения не принимались. 20.08.2019 г. прокурором в адрес главы администрации городского поселения город Грязи было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в части благоустройства территории МКД. Согласно ответу администрации от 23.09.219 № 1627, в ходе выездного обследования установлено, что возведение заборов (ограждений) между домами №№ 1, 3, 4 по ул. СХТ г. Грязи не согласовывалось. Вместе с тем, администрацией поселения мер по ликвидации несанкционированно установленных заборов (ограждений) и устранении нарушений требований действующего законодательства до настоящего времени не предпринято.

Прокурор просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений Правил содержания территорий и элементов внешнего благоустройства в черте городского поселения г. Грязи, утв. решением Совета депутатов городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 27.09.2012 г. № 157, и обязать обеспечить благоприятные условия для жизни и здоровья населения в соответствии с Порядком осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территорий города Грязи, утв. постановлением администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 15.02.2016 г. № 135.

В судебном заседании прокурор Лунин И.О. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал. 

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Исходя из положения п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в 19.03.2019 г. ФИО1 обращался в Грязинскую межрайонную прокуратуру с жалобой в электронном виде, в которой сообщал о существующих, по его мнению, нарушениях законодательства при установке заборов и организации противопожарных проездов в районе многоквартирных домов №№ 1, 3, 4 по ул. СХТ г. Грязи Липецкой области.

Прокуратурой обращение ФИО1 перенаправлено для проведения проверки в ОГИБДД ОМВД России по Грязинскому району и в администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

ОГИБДД ОМВД России по Грязинскому району в адрес администрацию городского поселения город Грязи области направлено письмо от 12.04.2019 г. с просьбой проверить законность установки заборов и ограждений, вплотную примыкающих к автомобильной дороге на ул. Бурденко и ул. СХТ г. Грязи Грязинского района Липецкой области. 

Администрацией городского поселения город Грязи на обращение ФИО1 дан ответ от 23.04.2019 г., в котором по результатам выезда на место разъяснено о способах прохода и проезда спец. техники и аварийных служб в районе указанных домов.

Не соглашаясь с результатами рассмотрения своего обращения, в последующем в 2019 г. ФИО1 неоднократно обращался в Грязинскую межрайонную прокуратуру, а также в прокуратуру Липецкой области, настаивая о наличии нарушений.

По результатам рассмотрения всех обращений ФИО1 Грязинским межрайонным прокурором 20.08.2019 г. в адрес Главы администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в части благоустройства территории МКД, в котором сообщалось, что непринятие администрацией городского поселения город Грязи мер по надлежащему содержанию придомовых территорий домов № 1, 3, 4 по ул. СХТ г. Грязи Липецкой области свидетельствует о нарушении норм законодательства, направленных на обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья собственников помещений данных МКД и неопределенного круга лиц. Прокурор требовал безотлагательно рассмотреть это представление и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона путем: дачи оценки законности возведения ограждений, расположенных между домами №№ 1, 3, 4 по ул. СХТ г. Грязи Липецкой области; организации проведения мероприятий по обрезке и вырубке сухостоя и аварийных деревьев, вырезке сухих и поломанных сучьев и вырезке веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В ответ на это представление письмом от 23.09.2019 г. № 1627 администрация городского поселения город Грязи сообщила прокурору, что возведение заборов (ограждений) между многоквартирными домами № 1, 3, 4 по ул. СХТ г. Грязи администрацией городского поселения город Грязи не согласовывалось. Заинтересованные лица для согласования монтажа подобных ограждений в администрацию не обращались. При выездном обследовании указанной территории установлено, что ограждения (заборы) установлены на придомовой территории многоквартирных домов. Раскрыты понятия придомовой территории» и «внутридворовой территории», и указано, что ответственность за содержание придомовой территории возложена на управляющее (обслуживающие) организации (компании). Проведение мероприятий по обрезке и вырубке сухостоя и аварийных деревьев запланировано в 4 квартале 2019 г.

Прокурором по результатам осмотра территории в районе домов № 1, 3, 4 по ул. СХТ г. Грязи, проведенного 21.10.2019 г. установлено, что запланированные администрацией городского поселения город Грязи работы по обрезке и вырубке сухостоя и аварийных деревьев, вырезке сухих и поломанных сучьев и веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения, выполнены. Иных препятствующих проеду (проходу) конструкций не выявлено.

Письмом прокуратуры Липецкой области от 06.08.2020 г. Грязинскому межрайонного прокурора вновь поручено проверить доводы обращения ФИО1, в котором он просил принять меры по факту самовольного установления заборов на землях общего пользования.

Прокурором 17.08.2020 г. вновь осуществлен осмотр территории в районе домов № 1, 3, 4 по ул. СХТ г. Грязи, которым установлено, что запланированные администрацией городского поселения город Грязи работы по обрезке и вырубке сухостоя и аварийных деревьев, вырезке сухих и поломанных сучьев и веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения, выполнены. Иных препятствующих проеду (проходу) конструкций не выявлено. Фактов создания угрозы безопасности граждан при движении транспортных средств, в том числе из-за наличия аварийных деревьев, сухих и поломанных сучьев и веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения, не установлено.

В осмотре указанной территории совместно с прокурором 17.08.2020 г. принял участие инспектор ОНД и ПР по Грязинскому, Усманскому и Добринскому районам УНД иПР ГУ МС России по Липецкой области ФИО2, которым по результатам обследования письме от 17.08.2020 г. сообщено, что к двухэтажным многоквартирным домам № 1 и № 3 по ул. СХТ г. Грязи обеспечено два свободных продольных проезда для подъезда пожарной техники, а к зданию трехэтажного многоквартирного дома № 4 по ул. СХТ г. Грязи имеется два продольных проезда с обеих сторон. Согласно требованиям Приказа МЧС от 24.04.2013 «Об утверждении свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» допускается предусматривать подъезд пожарных автомобилей только с одной стороны к зданиям и сооружениям в случаях, если высота здания менее 28 метров (или менее 9 этажей); двусторонней ориентации квартир или помещений; устройства наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой, или лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий.

Оценив доводы административного иска, возражения административного ответчика и фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из представленных суду результатов дополнительной прокурорской проверки усматривается, что прокурор не установил обстоятельств, препятствующих проходу и проезду по автодороге вблизи многоквартирных домов №№ 1, 3 и 4 по ул. СХТ г. Грязи. Ввиду этого основания полагать, что само по себе существование ограждений придомовой территории этих домов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и ФИО1, в частности, не имеется.

Уточнить у самого ФИО1, в чем заключается нарушение его прав, не представляется возможным, поскольку он, помимо Ф.И.О. и адреса электронной почти, не сообщает сведений, позволяющих его идентифицировать, вызвать и опросить.

Исходя из положения ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", меры по устранению нарушений на основании представления от 20.08.2020 г. администрация городского поселения город Грязи должна была принять в течение месяца со дня внесения представления.

Как следует из текса ответа на представление от 23.09.2019 г. в течение установленного законом срока администрацией городского поселения город Грязи были приняты меры по организации опиловки деревьев и кустарников, то есть в той части, в которой администрация не оспаривала отнесение действий по устранению нарушений к их компетенции. В остальной части, то есть в части оценки законности возведения ограждений, расположенных между домами №№ 1, 3, 4 по ул. СХТ г. Грязи Липецкой области администрация полагала, что ответственность за содержание придомовой территории возложена на управляющее (обслуживающие) организации компании.

Статьей 30 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (ч. 1). Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме (ч. 3).

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 164 ЖК РФ по договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.

В силу п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по содержанию, чистке и уборке придомовой территории.

Согласно п. 1.4 Правил содержания территорий и элементов внешнего благоустройства в черте городского поселения г. Грязи, утв. решением Совета депутатов г. Грязи Грязинского района от 27.09.2012 N 157, придомовая территория - это определенный участок земли, который прикреплен к той или иной многоквартирной застройке, необходимый для эксплуатации жилого дома и связанных с ним хозяйственных зданий и сооружений; придомовая территория включает в себя несколько составных элементов: участок непосредственно под строениями, абсолютно все проезды и тротуары, отмостка, детские и спортивные площадки, зоны отдыха, озелененные территории и т.д. Внутридворовая территория – это территория, прилегающая к многоквартирным домам, с расположенными на ней объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе местами стоянки автотранспортных средств, тротуарами и автомобильными дорогами;

Таким образом, бремя содержания элементов внешнего благоустройства, к числу которых отнесены ограждения, лежит на собственниках помещений в многоквартирных домах, а выполнение соответствующих работ входит в обязанности управляющих компаний (обслуживающих организаций). Поэтому довод администрации городского поселения о том, что вопросы размещения ограждений придомовой территории не входит в их компетенцию, основан на положениях действующего законодательства. 

В том случае, если прокурор посчитал бездействие администрации в части непринятия мер по ликвидации спорных ограждений незаконным, то он мог и должен был обжаловать бездействие административного ответчика в течение трех месяцев по истечении предусмотренного законом срока для принятия мер по представлению прокурора. То есть, исходя из того, что ответ на представление дан 23.09.2019 г., то обжаловать бездействие администрации прокурор был вправе до 23.12.2019 г. 

В суд с настоящим административным иском прокурор обратился 08.02.2021 г. То есть срок обжалования бездействия административного ответчика им пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

В представлении прокурора от 20.08.2020 г. требования о принятии мер в соответствии с Порядком осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территорий города Грязи, утв. постановлением администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 15.02.2016 г. № 135, к административному ответчику не предъявлялось.

В настоящее время данный нормативный правовой акт не действует, так как Постановлением Администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 1 октября 2020 г. N 635 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального контроля за соблюдением требований, установленных правилами благоустройства территории города Грязи" (опубликовано в официальном отделе газеты «Грязинские известия» от 01.10.2020 г. за № 635) Постановление администрации городского поселения г. Грязи от 15.02.2016 N 135 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территорий города Грязи" признано утратившим силу с 01.10.2020 г.

Вновь принятый Порядок осуществления муниципального контроля за соблюдением требований, установленных правилами благоустройства территории города Грязи, утв. Постановлением Администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 1 октября 2020 г. N 635, установил, что в рамках муниципального контроля уполномоченный орган администрации города Грязи осуществляет контроль за соблюдением требований, установленных Правилами благоустройства территории города Грязи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. В отношении физических лиц – собственников жилья такой контроль не осуществляется.

Оценив представленные доказательства и положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации совокупность обстоятельств, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ, отсутствует, а потому не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 262-265 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Грязинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений Правил содержания территорий и элементов внешнего благоустройства в черте городского поселения город Грязи, утв. Решением Совета депутатов городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 27.09.2012 г. № 157, и обязании обеспечить благоприятные условия для жизни и здоровья населения в соответствии с Порядком осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территорий города Грязи, утв. постановлением администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 15.02.2016 г. № 135, - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шегида 

Мотивированное решение 

изготовлено 29.03.2021 г.