Дело № 5-100/2021

УИД 22RS0065-02-2020-007431-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

25 марта 2021 года г. Барнаул 

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Суворов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> 

<

адрес> паспорт *** выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, женатого, не имеющего на иждивении малолетних детей, невоеннообязанного, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, тел.: ***,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № 7 об административном правонарушении от 23 декабря 2020 г., составленному главным специалистом отдела правового обеспечения управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края ФИО2, 23.10.2020 управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края (далее - Управление) были проведены мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия на основании задания 22.10.2020 № 02-12/649, в результате которых было установлено, что на объекте «Карьер/разнос/», XVIII-XIX вв. (далее - Объект), входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс памятников Змеиногорского рудника - крупнейшего в XVIII в. в Сибири горно-заводского производства по добыче драгоценных металлов», XVIII-XIX вв. проводятся земляные работы, производится выемка грунта экскаватором. Снимаемый грунт вывозится грузовиками за территорию Объекта культурного наследия.

Земляные работы на Объекте произведены без согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия раздела проектной документации об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия.

Произведенные земляные работы и нахождение тяжелой техники нарушают объемно-пространственные характеристики Объекта, в результате чего изменяется микрорельеф поверхности, что может привести к повреждению шахт и штолен Змеиногорского рудника, находящихся на данной территории, согласно историческим сведениям, и в настоящее время скрытых под поверхностью грунта, тем самым ухудшают состояние объекта культурного наследия и создают угрозу его целостности, что является нарушением ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-Ф3 (далее- Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3) на объекте культурного наследия допустимо проводить только работы по его сохранению, которые включают в себя: меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон 73-ФЗ) земляные, строительные, хозяйственные работы и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.

23.10.2020 Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» выдано предписание № 1 о незамедлительной приостановке работ на объекте культурного наследия, которое получено юридическим лицом ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» 09.11.2020.

24 ноября 2020 г. в целях контроля исполнения вышеуказанного предписания в соответствии с заданием от 19.11.2020 № 02-12/710 Управлением вновь проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Карьер /разнос/», XVIII-XIX вв., входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс памятников Змеиногорского рудника - крупнейшего в XVIII в. в Сибири горнозаводского производства по добыче драгоценных металлов», XVIII-XIX вв., расположенного по адресу: Алтайский край, Змеиногорский район, г. Змеиногорск.

В результате осмотра установлено, что предписание № 1 от 23.10.2020 года не исполняется, ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» продолжает проведение работ на объекте культурного наследия, а именно:

на Объекте наблюдаются следы земляных работ по выемке грунта экскаватором:

в центральной части Объекта, с южной стороны каменного останца;

в юго-восточной части Объекта, вдоль русла реки Змеевки;

в юго-западной части Объекта, в пойме реки Змеевки.

Непосредственно работа экскаватора зафиксирована в пойме реки Змеевки в 100 метрах южнее Объекта, а также на вершине возвышенности за юго-западной границей Объекта. Зафиксированы следы движения тяжелой автомобильной и строительной техники по территории Объекта культурного наследия. В результате земляных работ изменен рельеф в юго-восточной части Объекта, существовавший на момент предыдущего осмотра 29.10.2020. Оборудован съезд с возвышенности для движения тяжелой техники по Объекту. Указанными работами причиняется вред Объекту.

В соответствии с п. 23.13 Устава ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика», утвержденного 14.03.2019, единоличным исполнительным органом данного юридического лица является директор, который несет ответственность за действия общества.

Вина должностного лица заключается в том, что директор ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1 не организовал приостановление работ на Объекте, чем нарушил требование предписания № 1 от 23.10.2020 о приостановлении работ.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ФИО2 действия должностного лица - директора ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1 квалифицированы по ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение лицом, проводящим земляные, строительные, дорожные или иные работы, обязанности по приостановлению указанных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного, наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

14.12.2020 в адрес директора ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, (л.д. 64, 65), согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80083355420552 16.12.2020 имела место неудачная попытка вручения почтового отправления, в дальнейшем согласно отчета об отслеживании данного отправления, оно было возвращено в адрес отправителя (л.д. 64а обр., 98 обр.). Должностное лицо ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1 был надлежаще извещен о составлении протокола 23.12.2020 в 15 часов 00 минут посредством телефонограммы от 08.12.2020. 

Данный протокол был составлен без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, и направлен в адрес правонарушителя 24.12.2020. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80083355420828, 25.12.2020 года почтовое оправление вручено адресату (л.д. 99).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 надлежаще извещалось о судебном заседании, назначенном на 11.02.2021 г. (т. 1, л.д. 92), в судебное заседание не явилось, согласно копии приказа от 21.01.2021 г. № 01-к, предоставленным управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, ФИО2 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы Алтайского края и уволена по собственному желанию 26.01.2021 г. (т.1, л.д. 97 обр., л.д. 117). 

В судебном заседании должностное лицо- директор ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1 вину в совершении инкриминируемого деяния при обстоятельствах, изложенных в протоколе, не признал, в содеянном не раскаялся, пояснив, что предписание Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края № 1 от 23.10.2020 о незамедлительной приостановке работ на объекте культурного наследия, было получено юридическим лицом ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» 09.11.2020, в предусмотренном законом порядке не обжаловалось. В период с 25.10.2020 по 02.11.2020 он находился на лечение от заболевания «COVID 19», после у него был открыты больничный листы с 11.11.2020 по 14.12.2020, в связи с чем у него не было возможности оперативно реагировать на полученное предписание, в штате ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» числится он и бухгалтер, в период его нетрудоспособности никто временно не исполнял его обязанности. Полученное предписание не было исполнено, во-первых, в связи с лицензионным соглашением, а также графиком и объемом работы, установленным техническим проектом, который прошел согласование, утверждение со всеми необходимыми органами, а во-вторых, у них отсутствовало четкое понимание о местонахождении объекта культурного наследия. До момента установления границ объекта культурного наследия в феврале 2021 года, они полагали, что этих объектов там вообще нет, поскольку ни в одном из нормативных документов, ни в Росреестре нет сведений о земельных участках по горному отводу с особыми условиями, нет зарегистрированных зон с определенными условиями. В приложении к лицензии также отсутствовала информация о требованиях, которые могли бы нас сориентировать в этой области. Исходя из этого, они считали, что объект культурного наследия отсутствовал в этом месте. С письменными ходатайством о продлении сроков исполнения предписания, разъяснениями относительно исполнения предписания он не обращался, поскольку находился на лечении, перепоручить кому-либо тоже не представлялось возможным. Границы объекта культурного наследия отсутствовали и на публичных картах, упоминались лишь частично на генеральном плане города Змеиногорска. Лицензия - это документ, который регламентирует разработку технического проекта. Лицензия выдается органом, в нашем случае Алтайнедра, который формирует все требования к месторождению, в том числе, которые должны быть сопряжены с иными объектами, находящимся на территории. У Алтайнедра нет обязанности запрашивать информацию у Алтайохранкультуры. Указанные зоны не были отражены нигде, поэтому проектировщики разработали документацию из этих требований. Раздел, который не был предусмотрен лицензией мы и не разрабатывали. Проект прошел утверждение в контролирующем органе без замечаний. Мы считали, что в этом месте нет объектов культурного наследия. Считаем, что в предписании могли более конкретно указать границы, где именно нам не вести работу, иначе экономическая обоснованность проекта приводит нас к убыткам. Если мы нарушаем график работ по лицензии, то по истечении срока действия лицензии, за запасы, которые были указаны в лицензии, мы вынуждены будем заплатить налог, списать эти запасы мы не сможем, поэтому и было принято решение продолжать работу. 

Допущенный к участию в деле по устному ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 - защитник Нестеренко О.В. в судебном заседании полностью поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях (т.1, л.д. 137-146), просила производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях события (состава) административного правонарушения, указав, что вина его доверителя во вменяемом административном правонарушении не доказана, предписание было получено ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» 09.11.2021 за два дня до госпитализации ФИО1 в тяжелом состоянии в больницу. Кроме того, ФИО1 находился на длительном лечении в городской больнице, в том числе, когда была проведена повторная проверка исполнения предписания 24.11.2020, выписан был только 08.12.2020 и приступил к работе только с 15.12.2020. Согласно протоколу об административном правонарушении, Алтайохранкультура считают нарушениями непосредственно работу экскаватора в пойме реки Змеевки в 100 метрах южнее объекта, то есть ниже объекта. Лицом, проводившим проверку было установлено только то, что работы велись за границами объекта, при этом Управление считает, что предписание было не исполнено. На объекте были обнаружены только следы, однако не ясно, когда и кем они были оставлены. Работы были зафиксированы за объектом культурного наследия. В протоколе указывается, что нахождение тяжелой техники нарушает объемно-пространственные характеристики объекта, Управление считает это нарушением законодательства, хотя в действующем законодательстве говорится о том, что запрещается ведение хозяйственной деятельности, кроме той, которая разрешена на объекте культурного наследия, нахождение же техники не относится к земляным работам. На данной территории проходит дорога общего пользования, это также указывается в техническом проекте, то есть техника могла находиться любая. Управлением также не установлено, чья именно техника находилась на объекте. В предписании от 23.10.2020 указывается о необходимости приостановления работы на объекте культурного наследия, вместе с тем не указывается, где именно находится объект культурного наследия. Баннеров и табличек нигде не установлено. Не установлены где-то в открытых источниках границы объектов культурного наследия. На генеральном плане г. Змеиногорска все указано схематично. Объект культурного наследия должен был быть зарегистрирован в реестре недвижимости в качестве ограничений, однако никаких ограничений не было установлено. 

Представитель управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края ФИО3 в судебном заседании показала, что вина должностного лица - директора ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, представленных в материалах дела, полностью подтвердила свои письменные пояснения на возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 (т.3, л.д. 2-3), дополнив, что 22.10.2020 в управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края поступило обращение из Администрации г. Змеиногорска о том, что Администрация г. Змеиногорска просит оказать содействие и сигнализирует нам о том, что на объекте культурного наследия ведутся работы. На основании этого в связи с приказом «Об утверждении порядка выдачи формы заданий на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематического наблюдения в отношении объектов культурного наследия» от 10.02.2017 № 12, сотрудники, получив задание, выехали на объект с контрольным мероприятием. В рамках задания были осмотрены данные объекты, после чего был составлен акт осмотра, в котором зафиксировали проведение работ на объекте культурного наследия, в том числе на территории прилегающей и непосредственно связанной с объектом культурного наследия, после этого было вынесено предписание № 1 от 23.10.2020 г. и направлено директору ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1 по всем известным адресам. После того, как мы убедились, что предписание получено, сотрудники, получив задание, выезжали с контрольным мероприятием для проверки исполнения данного предписания, в ходе которого также были зафиксировано проведение работ, как на самом объекте, так и на территории, прилегающей рядом. Согласно п. п. 2, 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, однако данного раздела у ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» не разработано. Это прямое нарушение данной нормы закона. В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 говорил, что ему не было известно об объекте культурного наследия, однако мы не согласны с данным утверждением, потому что сведения о данных объектах размещены в единой информационной системе объектов культурного наследия, это зафиксировано на нашем сайте, кроме этого они зафиксированы на генеральном плане г. Змеиногорска, данная информация была размещена 18.10.2020 в газете «Змеиногорский вестник», согласно которой сообщалось что на территории г. Змеиногорска расположен комплекс Змеиногорского рудника. 

Согласно показаниям допрошенной в судебном заседании по ходатайству представителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края ФИО3 в качестве свидетеля - начальника отдела учета и популяризации Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края ФИО4, она 23.10.2020 г. принимала участие в ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Карьер/разнос/», проверка была проведена в соответствии с заданием, в ходе осмотра объекта была обнаружена работа тяжелой техники, а именно экскаваторов, погрузчиков, при них загружали грунт, осуществляли вывоз грунта с территории. При спуске в карьер им встретились три автомобиля, ехавшие навстречу. На месте обследования велась фотофиксация. Принадлежность транспортных средств они не устанавливали, поскольку это не входило в их полномочия, это было установлено сотрудниками ФСБ. Впоследствии 24.11.2021 она вновь выезжала для обследования объекта 24.11.2020 г., в этот день работ на объекте культурного наследия они не видели, на объекте находился топливозаправщик. Когда оценивали состояние объекта культурного наследия 24.11.2020, был виден факт вывоза большого количества грунта, из-за чего стали видны бревна, которые скорее всего являются креплением объекта культурного наследия. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетеля ФИО4 суд приходит к следующему.

Факт совершения директором ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина в совершении указанного административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23.12.2020 г. (т.1, л.д. 1-3); письмом от 07.05.2020 года за подписью врио управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края ФИО5, адресованного директору ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1 о нахождении в зоне работ объектов культурного наследия - «Комплекса памятников Змеиногорского рудника - крупнейшего в XVIII в. в Сибири горнозаводского производства по добыче драгоценных металлов» (т.1, л.д. 10-13), предписанием от 23.10.2020 № 1 о приостановлении работ (т.1, л.д. 13а-13б), предписанием от 18.10.2029 № 1 о приостановлении работ (т.1, л.д. 14), пояснениями представителя ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» (т. 1, л.д. 15), актом об осмотре объекта культурного наследия от 26.10.2020 (т.1, л.д. 16-18, т.3, л.д. 12-17), фототаблицами с места совершения административного правонарушения (т.1, л.д. 19-23, т.3 л.д. 18-27), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» (т.1, л.д. 24-26), охранным обязательством от 03.04.2019 № 67 (т.1, л.д. 46-51), актом осмотра объекта культурного наследия от 02.11.2020 с материалами фотофиксации (т.1, л.д. 52-58, т.3, л.д. 34-47), заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия № 02-12/649 от 22.10.2020 г. (т.1, л.д. 59, т.3, л.д. 50-51), заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия № 02-12/650/1 от 27.10.2020 г. (т. 1, л.д. 60), ответом начальника отдела в г. Рубцовске УФСБ России по Алтайскому краю (т. 1, л.д. 61-63, т.3, л.д. 67-69), актом осмотра объекта культурного наследия от 30.11.2020 с материалами фотофиксации (т.1, л.д. 80-85, т. 3, л.д. 114-124), охранным обязательством от 07.10.2020 № 834 (т.1, л.д. 100-105), приказом от 30.11.2020 № 1284 об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия (т.3, л.д. 10-11), картографическими материалами в отношении территории объекта культурного наследия (т.3, л.д. 28-33), фототаблицей генерального плана г. Змеиногорска (т.3, л.д. 70-73), очерком из газеты «Змеиногорский вестник» от 18.10.2020 (т.3, л.д. 107).

Суд квалифицирует деяние директора общества с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1 по ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неисполнение лицом, проводящим земляные, строительные, дорожные или иные работы, обязанности по приостановлению указанных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия. 

Нарушений процессуальных норм при привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1 к административной ответственности судом не установлено.

В судебном заседании из исследованных доказательств достоверно установлено, что ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика», получив 09.11.2020 г. предписание № 1 от 23.10.2020 Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края о незамедлительной приостановке работ на объекте культурного наследия, не исполнило данное предписание, продолжило проведение работ на объекте культурного наследия, а именно, в результате осмотра, проведенного 24.11.2020 г., выявлены следы земляных работ по выемке грунта экскаватором: в центральной части Объекта, с южной стороны каменного останца; в юго-восточной части Объекта, вдоль русла реки Змеевки; в юго-западной части Объекта, в пойме реки Змеевки. Непосредственно работа экскаватора зафиксирована в пойме реки Змеевки в 100 метрах южнее Объекта, а также на вершине возвышенности за юго-западной границей Объекта. Зафиксированы следы движения тяжелой автомобильной и строительной техники по территории Объекта культурного наследия. В результате земляных работ изменен рельеф в юго-восточной части Объекта, существовавший на момент предыдущего осмотра 29.10.2020. Оборудован съезд с возвышенности для движения тяжелой техники по Объекту. Указанными работами причиняется вред Объекту

То обстоятельство, что директор ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1 длительное время находился на больничных листах, не свидетельствует о невозможности принятия им надлежащих мер, как руководителя юридического лица, к своевременному исполнению полученного предписания Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края.

Не свидетельствует об отсутствии вины директора ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1 в совершенном административном правонарушении то обстоятельство, что границы объекта культурного наследия были определены только в феврале 2021 года, поскольку в вину ФИО1 вменено невыполнение предписания о незамедлительной приостановке работ на объекте культурного наследия. Данное предписание, как пояснил он сам в судебном заседании, не исполняли в связи с лицензионным соглашением, а также графиком и объемом работы, установленным техническим проектом. С письменными ходатайством о продлении сроков исполнения предписания, разъяснениями относительно исполнения предписания он не обращался. 

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника о том, что у ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» отсутствовала достоверная информация о нахождении в месте производства обществом работ объектов культурного наследия опровергаются содержащимися в материалах дела доказательствами, а именно письмом от 07.05.2020 года за подписью врио управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края ФИО5, адресованного директору ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1 о нахождении в зоне работ объектов культурного наследия (т.1, л.д. 10-13), фототаблицей генерального плана г. Змеиногорска (т.3, л.д. 70-73), очерком из газеты «Змеиногорский вестник» от 18.10.2020 (т.3, л.д. 107), пояснениями представителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края ФИО3, данными в судебном заседании, показавшей, что сведения о нахождении объектов культурного наследия в месте производства работ ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» размещены в единой информационной системе объектов культурного наследия, зафиксированы на генеральном плане г. Змеиногорска, также данная информация была размещена 18.10.2020 в газете «Змеиногорский вестник», согласно которой сообщалось что на территории г. Змеиногорска расположен комплекс Змеиногорского рудника. 

Вопреки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника предписание от 18.10.2019 № 1 о приостановлении работ (т.1, л.д. 14), охранное обязательство от 03.04.2019 № 67 (т.1, л.д. 46-51) являются надлежащими доказательствами, косвенно подтверждающими вину директора ООО «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1 в совершенном административном правонарушении, поскольку из их содержания следует, что последнему достоверно было известно о нахождении в зоне производства работ объектов культурного наследия- «Комплекса памятников Змеиногорского рудника - крупнейшего в XVIII в. в Сибири горнозаводского производства по добыче драгоценных металлов».

Санкция ст. 7.14.2 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность директора общества с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1 является совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность директора общества с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1, по делу не установлены.

Решая вопрос о наказании, суд, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение директора общества с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1, смягчающее обстоятельство, отсутствие отягчающих обстоятельств, полагает, что целям административной ответственности будет способствовать назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном пределе, предусмотренном санкцией ст. 7.14.2 КоАП РФ. 

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 Кодекса не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда объектам культурного наследия.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям в области охраны собственности, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в области охраны собственности. 

Объектом охраны являются интересы государства в области культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения. В этой связи оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматривается.

Тот факт, что директор общества с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признатьдиректора общества с ограниченной ответственностью «Змеиногорская баритомоечная фабрика» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхи назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей с зачислением штрафа на счет:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации), КПП 770301001, ИНН 

<

***>, ОКТМО 45382000, БИК 044501002, кор. счет 40101810500000001901 в операционном департаменте Банка России 

<

...>, КБК 05411601071010013140, л/ счет 

<

***>.

Наименование платежа: административный штраф.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф следует внести или перевести в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, предупредить об административной ответственности по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный срок.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края (

<

...>, кабинет 26 время работы пон.- четв. с 8-00 до 17.00., (обед с 12.00 до 12.48), пятница с 8-00 до 16.00, (обед с 12.00 до 12.48).

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.А. Суворов

Верно, судья Д.А. Суворов

25.03.2021 

Постановление по состоянию на 25.03.2021 в законную силу не вступило.

Подлинный документ находится в административном деле № 5-100/2021 в Индустриальном районном суде г. Барнаула Алтайского края.

Судья Д.А. Суворов