Дело 2-2796/2024

УИД 59RS0005-01-2024-003319-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 13 июня 2024 года 

Мотовилихинский районный суд города Перми под председательством судьи Архиповой И.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой С.В., 

с участием представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о признании права на ежемесячную денежную выплату по званию «Ветеран труда» и ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о признании права на ежемесячную денежную выплату по званию «Ветеран труда» и ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что истец является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда» серии № № выдано ДД.ММ.ГГГГ ТУ Минсоцразвития ПК по 

<

адрес>, действие которого распространяется на всей территории Российской Федерации. Также истец является пенсионером МВД по выслуге лет, удостоверение № выдано ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю. В установленном порядке 08.12.2023 истец обратилась в территориальный отдел ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» в 

<

адрес> с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты. Решением от 28.12.2023 в данных выплатах истцу было отказано, в виду того, что не достигла возраста 55 лет и (или) не установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) Федеральным законом «О страховых пенсиях». С данным решением истец не согласна. 08.04.2024 обратилась в Министерство труда и социального развития Пермского края по данному вопросу, в ответ разъяснено, что порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранов труда Пермского края определен Законом Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермского края». 

<

адрес> приравнен к районам Крайнего Севера и пенсионный возраст определяется на основании п.1.2 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». 

Истец просит признать право на ежемесячную денежную выплату по удостоверению «Ветеран труда» и обязать ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» с ДД.ММ.ГГГГ назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату по званию «Ветеран труда» и ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении по доводам возражений. 

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в силу следующего.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ присвоено звание "Ветеран труда" (л.д. 8).

С 14.03.2021 истица является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (л.д. 9). 

08.12.2023 ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей права на получение ежемесячной денежной компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении права на данную выплату в связи с отсутствием у нее такого права (л.д. 10).

Считая, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по званию «Ветеран труда» и ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обратилась в суд с настоящим иском. 

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который при осуществлении соответствующего правового регулирования, в том числе изменяющего содержание мер социальной защиты, должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации).

До 1 января 2005 г. меры социальной защиты ветеранов труда устанавливались статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ. В соответствии с редакцией, введенной Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, определение соответствующих мер отнесено к ведению субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 года N 122-ФЗ) в статью 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12.01.1995 года N 5- ФЗ) внесены изменения, согласно которым меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующие в настоящей редакции вышеуказанные федеральные законы не содержат предписаний о конкретных мерах социальной поддержки ветеранов труда, принимаемых субъектами Российской Федерации. Также они не определяют круг лиц, имеющих звание "Ветеран труда", которым данные меры социальной поддержки должны предоставляться, и условий предоставления мер социальной поддержки.

На территории Пермского края социальная поддержка Ветеранов труда в соответствии со ст. 22 Закона 5-ФЗ осуществляется на основании статьи 2 Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1830-388 "О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермского края". 

Частью 2 статьи 2 Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1830-388 установлено, что меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда при достижении возраста женщинами - 55 лет и мужчинами - 60 лет, и (или) после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых " пенсиях в Российской Федерации" и (или) Федеральным законом "О страховых пенсиях" независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Согласно ч. 6 ст. 2 Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1830-388, ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, что предусмотрено в пункте 2 настоящей статьи, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей предоставляется при достижении возраста женщинами - 55 лет и мужчинами - 60 лет.

Действующим федеральным законодательством не определены конкретные меры социальной поддержки лиц, имеющих звание ветерана труда, а также порядок предоставления таких мер, в связи с чем субъект Российской Федерации в рамках предоставленных статьями 9, 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ полномочий вправе самостоятельно устанавливать объем и содержание мер социальной поддержки ветеранам, в том числе ветеранам труда субъекта Российской Федерации, а также определять порядок и условия их предоставления, в том числе возраст, по достижении которого данная категория граждан вправе претендовать на их получение. Такая реализация полномочий направлена на уточнение адресности мер социальной поддержки, предоставляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации с учетом его возможностей. Само по себе установление возрастного порога как условия предоставления мер социальной поддержки не может рассматриваться как ущемление конституционных прав граждан, на что ранее неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в связи с рассмотрением вопросов оспаривания положений субъектов Российской Федерации, связывающих возможность предоставления мер социальной поддержки с достижением общеустановленного пенсионного возраста (Определения от 25 января 2007 г. N 16-О, от 17 мая 2023 г. N 2-3807/2023).

Оценивая в совокупности вышеприведенные нормы законодательства, в Пермском крае установлены обязательные критерии и условия (в том числе в их совокупности) при соблюдении которых ветеранам труда могут быть назначены меры социальной поддержки, в том числе - предельный возраст наступления права.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения в уполномоченный орган ФИО2 не достигла возраста 55 лет, истцу не назначена пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) Федеральным законом «О страховых пенсиях», принимая во внимание, что определение порядка предоставления мер социальной поддержки и выбор формы их предоставления, круга лиц, нуждающихся в них, отнесено федеральным законодателем к ведению субъектов Российской Федерации, исходя из несоответствия истца критериям получения мер социальной поддержки для ветеранов труда Пермского края, установленного Законом Пермской области от 30.11.2004 № 1830-388, правовых оснований для назначения ей мер социальной поддержки как ветерану труда у ответчика не имелось и не имеется.

С учетом изложенного, ФИО2 в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении заявленных требований к государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о признании права на ежемесячную денежную выплату по званию «Ветеран труда» и ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности, отказать.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда в течение пятнадцати дней со дня принятия определения суда в окончательной форме путем подачи частной жалобы в Мотовилихинский районный суд г.Перми.

Мотивированное решение составлено 20.06.2024

Председательствующий - подпись –

Копия верна: судья И.П. Архипова