Дело № 2-440/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 27 сентября 2017 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

при секретаре Карлыковой Е.С.,

с участием помощника прокурора Катайского района Курганской области Комарова И.А.,

представителя ответчика Администрации Катайского района Курганской области ФИО1, по доверенности,

представителя третьего лица - МУ «Управление образования Администрации Катайского района» ФИО2, по доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Катайского района, поданного в интересах ФИО3, к Администрации Катайского района Курганской области о предоставлении жилья,

установил:

Прокурор Катайского района обратился в Катайский районный суд с иском в интересах ФИО3 к Администрации Катайского района Курганской области, в котором просит обязать Администрацию Катайского района Курганской области предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное в черте г. Катайска Курганской области, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., приобретённое за счёт бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. 

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Катайского района по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения федерального законодательства о дополнительных гарантиях прав лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления жилого помещения, которой установлено, что Чингина (до регистрации брака – ФИО6) относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, её отец – Ж.Б. умер ..., мать – С.Н. лишена родительских прав в отношении дочери решением Половинского районного суда Курганской области от 30.06.2007. Постановлением Администрации Яровинского сельсовета Половинского района от 29.09.2004 № 9 ФИО5 назначен опекун – Т.Т. Постановлением Администрации Половинского района от 18.10.2013 № 688 ФИО5 помещена под надзор ГКОУ "Курганская школа-интернат для детей-0сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в связи с отстранением опекуна Т.Т. от исполнения обязанностей. На основании постановления Администрации г.Кургана от 30.04.2014 № 3240 истец была помещена в ГКОУ «Катайский детский дом». Постановлением Администрации Катайского района ФИО5 назначены попечители – А.С. и А.Г., с которыми был заключен договор о приемной семье от 01.09.2015 №. 07.07.2015 от ГКОУ «Катайский детский дом» в Администрацию Катайского района поступило заявление о включении ФИО5 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Постановлением Администрации Катайского района от 23.07.2015 № 269 ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями. ФИО5, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке указанной категории детей. Истец в установленном порядке признана нуждающейся в жилом помещении, поставлена на учет и включена в список нуждающихся. Жилого помещения в собственности истца не имеется. ... ФИО5 исполнилось 18 лет, однако, жилое помещение истцу до сих пор не предоставлено (л.д. 3-5). 

Судебное заседание на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – также ГПК РФ) проведено в отсутствие истца, представителей третьих лиц - Финансового управления Курганской области, Главного управления социальной защиты населения Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 28, 29, 33-35 и др.). Истец, представители Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Главного управления социальной защиты населения Курганской области ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 36, 41, 58).

Согласно отзывам третьих лиц:

- Главного управления социальной защиты населения Курганской области - не возражают против удовлетворения заявленных исковых требований (л.д. 41);

- Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области - полагают, что удовлетворение иска прокурора об обеспечении ФИО4 жилым помещением приведёт к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список раньше, чем она (л.д. 36);

- МУ «Управления образования Администрации Катайского района Курганской области» - полагают, что ФИО5 необходимо обеспечить жилым помещением, в соответствии с очередностью, установленной представленным списком (л.д. 46).

В судебном заседании прокурор Комаров И.А. заявленные требования поддержал в полном объёме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации Катайского района ФИО1, действующий по доверенности, исковые требования не признал, пояснив, что Администрация Катайского района в настоящее время не имеет возможности предоставить ФИО5 жилое помещение, удовлетворение требований прокурора приведет к нарушению прав иных лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилье.

Представитель третьего лица МУ «Управление образования Администрации Катайского района» ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования поддержала частично, пояснив, что ФИО4 необходимо предоставить жилое помещение, но в соответствии с образовавшимся списком.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд признаёт исковые требования прокурора Катайского района, поданные в интересах ФИО3, к Администрации Катайского района о предоставлении жилого помещения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Конституция РФ обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» ст. 72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в т.ч. обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159 – ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. 

В судебном заседании установлено, что ФИО4 (до регистрации брака – ФИО6) относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждено свидетельством о смерти ее отца – Ж.Б., умершего ... (л.д.9); решением Половинского районного суда от 30.07.2009 о лишении родительских прав матери истца – С.Н. (л.д. 10-11); постановлением Администрации Яровинского сельсовета Половинского района Курганской области от 29.09.2004 № 9 об учреждении опеки над несовершеннолетними Ж-выми (л.д.12); постановлением Администрации Половинского района от 18.10.2013 № 688 о помещении под надзор в ГКОУ «Курганская школа-интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» несовершеннолетнюю ФИО6 (л.д.13); постановлением Администрации города Кургана от 30.04.2014 № 3240 об устройстве несовершеннолетней ФИО6 в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Катайский детский дом» под надзор (л.д.14); постановлением Администрации Катайского района от 28.08.2015 № 336 о назначении ФИО6 попечителей – А.С., А.Г. (л.д.15); договором о приемной семье от 01.09.2015 № (л.д.16-18).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

07.07.2015 директор Катайского детского дома обратился к Главе Катайского района с заявлениями о включении ФИО6 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда (л.д.20). 

Постановлением Администрации Катайского района от 23.07.2015 № 269 ФИО6 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, ей присвоен учётный № 11/2015 (л.д.21).

09.02.2016 ФИО6 заключила брак с ФИО5, сменив свою фамилию на «ФИО5» (л.д.23). ... ФИО4 исполнилось 18 лет (л.д. 7, 8). С 01.09.2015 проходит обучение в Куртамышском сельскохозяйственном техникуме – филиале ФГБОУ высшего образования «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С.Мальцева» (л.д.26).

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, ФИО3 собственником недвижимого имущества не значится (л.д. 27).

По договору социального найма администрацией города Катайска ФИО3 жилое помещение не предоставлялось (л.д. 19 на обороте). 

До настоящего времени ФИО3 жильем не обеспечена, своего жилья, пригодного для проживания в собственности не имеет, зарегистрирована по ул...., д.Марай Половинского района Курганской области (л.д.7), фактически проживает по ул. ..., г.Куртамыш Куртамышского района Курганской области.

Указанные обстоятельства, в т.ч. нуждаемость ФИО5 (ФИО6) в жилом помещении, не оспаривается в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2).

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее – орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и п. 3 ст. 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в ред. Закона Курганской области от 29.12.2015 № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области») администрацией Катайского района сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включена истец ФИО3

Таким образом, истец соответствует всем условиям для обеспечения её жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Катайского района в интересах Чингиной (Жанпеисовой) требований о предоставлении ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу пп. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Согласно решению Катайской районной Думы от 25.03.2014 № 289 «О внесении изменений в решение Катайской районной Думы от 22.04.2008 № 226» установлена норма предоставления жилой площади специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере не менее 18,0 кв. м. общей площади жилого помещения на 1 человека (л.д.24, 25). 

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Вместе с тем, п. 1 ст. 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288, предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Данным законом, а также Законом Курганской области от 28 ноября 2014 г. № 87 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено выделение субвенций органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

С учётом приведенных норм, администрация Катайского района обязана предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства истца - на территории г. Катайска в пределах нормы предоставления – не менее 18 кв. м. общей площади, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта.

Доводы представителя ответчика, третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений о том, что удовлетворение иска прокурора об обеспечении ФИО5 (ФИО6) жилым помещением фактически приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список раньше, чем она, не принимаются судом, поскольку требований о внеочередном предоставлении жилого помещения прокурором не заявлено, право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием приведенных выше условий, а именно: достижение совершеннолетия (если от лица нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области, которые в данном случае имеют место быть. 

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 86 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 утверждён порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счёт субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29.12.2015 № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменён ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом РФ государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности – по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. 

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 в редакции вышеобозначенного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность. 

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счёт переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов – приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, администрация Катайского района обязана предоставить жилое помещение истцу, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. 

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Решил:

Исковые требования прокурора Катайского района, поданного в интересах ФИО3, к Администрации Катайского района Курганской области о предоставлении жилья удовлетворить в полном объёме.

Обязать Администрацию Катайского района Курганской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное в черте г. Катайска Курганской области, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., приобретённое за счёт бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Колесников В.В.