№ 2а-929/2020

УИД 35RS0009-01-2020-001272-39

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 года г. Вологда 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при помощнике судьи Московкиной Е.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕрмаковоРесурс» к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО2, межрайонному отделению судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о возбуждении исполнительного производства,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЕрмаковоРесурс» (далее – ООО «ЕрмаковоРесурс» обратилось в Вологодский районный суд с настоящим административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области) ФИО2 (М.) Л.Г.

Просили отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 28.08.2016 № о взыскании исполнительского сбора и постановление о возбуждении исполнительного производства № от 25.05.2018.

В обоснование административных исковых требований указали, что ранее в МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области находилось исполнительное производство № от 07.10.2015 в отношении должника ООО «ЕрмаковоРесурс» в пользу взыскателя ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» о взыскании задолженности за коммунальные услуги в размере 3 813 892 рубля 46 копеек. В связи с заключением между ООО «ЕрмаковоРесурс» и МУП ЖКХ «Федотово» ВМР договора уступки права требования, исполнительное производство № от 07.10.2015 было окончено в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю. 16.04.2020 из сведений, размещенных на официальном сайте ФССП России, ООО «ЕрмаковоРесурс» стало известно о возбуждении в отношении него 25.05.2018 исполнительного производства № на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 28.06.2016 № о взыскании исполнительского сбора 266 972 рубля 47 копеек. О внесенном постановлении о взыскании исполнительского сбора и о возбуждении на основании него исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ООО «ЕрмаковоРесурс» извещено не было, вышеуказанные постановления в адрес ООО «ЕрмаковоРесурс» не поступали. Кроме того, исполнительное производство № от 25.05.2018 возбуждено незаконно, поскольку срок предъявления к исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора составляет один год. Постановлением старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области от 29.04.2020 в удовлетворении жалобы ООО «ЕрмаковоРесурс» было отказано.

Определением Вологодского районного суда от 17.07.2020 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области, УФССП России по Вологодской области.

Представитель административного истца ООО «Ермаково-Ресурс» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме. Пояснила, что судебным приставом-исполнителем не доказано вручение должнику постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора, копия списка внутренних почтовых отправлений к числу доказательств не относится. Срок предъявления постановления о взыскании исполнительского сбора составляет один год, о чем указано в оспариваемом постановлении о взыскании исполнительского сбора, он административным ответчиком пропущен. Постановление о возбуждении основного исполнительного производства получено ООО «Ермаково-Ресурс» в конце октября-начале ноября 2015 года. Полагала, что взыскание исполнительского сбора в столь значительной сумме не соответствует принципам соразмерности и справедливости, поскольку ООО «Ермаково-Ресурс» оказывает услуги по теплоснабжению населения, долги по исполнительным производствам возникают в связи с наличием большой дебиторской задолженности.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Пояснила, что постановление о возбуждении основного исполнительного производства было получено должником, который был предупрежден о последствиях неисполнения содержащегося в нем требования в виде взыскания исполнительского сбора. Срок предъявления исполнительского сбора ко взысканию составляет два года с момента окончания основного исполнительного производства, ранее этот срок составлял один год, в связи с чем на это указано в оспариваемом постановлении о взыскании исполнительского сбора.

В представленном отзыве на административное исковое заявление судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области ФИО2 полагала заявленные административные исковые требование не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указала, что постановление о возбуждении исполнительного производства № от 07.10.2015 и постановление о взыскании исполнительского сбора от 28.06.2016 № были направлены ООО «ЕрмаковоРесурс» заказными письмами с уведомлением. Основное исполнительное производство № от 07.10.2015 окончено 07.12.2017, исполнительский сбор выделен в отдельное производство № от 25.05.2018. Срок предъявления к исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора от 28.06.2016 № составляет два года с момента окончания основного исполнительного производства, и судебным приставом-исполнителем не нарушен. Освобождение должников от взыскания исполнительского собора приведет к снижению эффективности исполнительного производства, ведет к неисполнению и несвоевременному исполнению решений судов, что, в свою очередь, создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав граждан, судебной защиты, законности и правопорядка в целом.

Представители административных ответчиков МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области, УФССП России по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В настоящем деле такая совокупность обязательных условий отсутствует.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 07.10.2015 судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области Л. М.А. в отношении ООО «ЕрмаковоРесурс» в пользу взыскателя ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» на основании решения Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-6949/2015 возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения – задолженность по платежам за газ, тепло и электроэнергию в размере 3 813 892 рубля 46 копеек. 

Частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве (в редакции на дату возбуждения постановления об исполнительном производстве) предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Из материалов дела следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 07.10.2015 была направлена ООО «ЕрмаковоРесурс» заказным письмом от 26.10.2015 (л.д. 35), получена ООО «ЕрмаковоРесурс» не позднее начала ноября 2015 года, что свидетельствует из объяснений представителя административного истца ООО «ЕрмаковоРесурс» в судебном заседании.

В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства вышеуказанные требования должником ООО «ЕрмаковоРесурс» не исполнены, доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не представлены.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 28.06.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области ФИО2 (М.) Л.Г. в отношении ООО «ЕрмаковоРесурс» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № на сумму 266 972 рубля 47 копеек, которое направлялось ООО «ЕрмаковоРесурс» заказным письмом, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 01.07.2016.

Таким образом, оснований для отмены вышеуказанного постановления не имеется, поскольку оно принято в точном соответствии с нормами Закона об исполнительном производстве. При этом о возбуждении исполнительного производства № 07.10.2015 должник был извещен, ему было известно о необходимости исполнения в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе.

Неполучение должником ООО «ЕрмаковоРесурс» копии постановления о взыскании исполнительского сбора не свидетельствует о незаконности его вынесения.

При этом ООО «ЕрмаковоРесурс» вправе было знакомиться с материалами исполнительного производства №, оконченного лишь 07.12.2017, однако, предоставленным правом не воспользовались.

Взыскание с должника исполнительского сбора на основании статьи 112 Закона об исполнительном производстве производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

В соответствии с частью 15 статьи 30 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 13-П от 30 июля 2001 года, взыскание исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является санкцией штрафного характера, т.к. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

07.12.2017 исполнительное производство № от 07.10.2015 в отношении ООО «ЕрмаковоРесурс» окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве (в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю).

После окончания основного исполнительного производства согласно части 16 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

По смыслу вышеприведенных правовых норм судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а после окончания основного исполнительного производства возбуждает исполнительное производство по вынесенному и неисполненному постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора.

25.08.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области ФИО2 (М.) Л.Г. возбуждено исполнительное производство № в отношении ООО «ЕрмаковоРесурс» о взыскании исполнительского сбора в размере 266 972 рубля 47 копеек на основании постановления от 28.06.2016.

Неполучение должником ООО «ЕрмаковоРесурс» копии постановления о возбуждении исполнительного производства № о взыскании исполнительского сбора не свидетельствует о незаконности его вынесения.

Согласно пункту 3.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. ФССП России 08 июля 2014 года), после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора оно приобретает статус самостоятельного исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению. Срок предъявления не исполненного в рамках основного исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется с момента окончания основного исполнительного производства, если такое постановление ранее не предъявлялось к принудительному исполнению в качестве самостоятельного исполнительного документа.

Таким образом, срок, в течение которого может быть возбуждено исполнительное производство с целью исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, не должен превышать двух лет со дня, когда окончено основное исполнительное производство по денежному взысканию или со дня вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора за неисполнение безденежных требований имущественного характера и требований неимущественного характера.

Исполнительное производство № от 25.05.2018 возбуждено в установленный двухлетний срок после окончания основного исполнительного производства 06.12.2017, в связи с чем доводы административного истца ООО «ЕрмаковоРесурс» об истечении срока предъявления к исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора, составляющего один год, являются необоснованными.

Доводы представителя административного истца ООО «ЕрмаковоРесурс» о том, что взыскание исполнительского сбора в столь значительной сумме не соответствует принципам соразмерности и справедливости, поскольку ООО «Ермаково-Ресурс» оказывает услуги по теплоснабжению населения, долги по исполнительным производствам возникают в связи с наличием большой дебиторской задолженности, могут быть заявлены при обращении истца с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, однако, с такими требования ООО «ЕрмаковоРесурс» в суд не обращалось.

На основании вышеизложенного законные основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «ЕрмаковоРесурс» к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО2, межрайонному отделению судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о возбуждении исполнительного производства отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 14.09.2020.