Дело № 2-4182/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года г. Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сковрон Н.Л. при секретаре Тропиковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГАА к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ГАА обратился в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указал, что с декабря ДД.ММ.ГГГГ года по октябрь ДД.ММ.ГГГГ года проходил военную службу по призыву. В период прохождения службы приказом начальника внутренних войск МВД СССР № от ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» I степени, данное обстоятельство подтверждается удостоверением к нагрудному знаку и записью в военном билете.

Приказом командира воинской части № № от ДД.ММ.ГГГГ был награжден знаком «За отличие в службе» II степени, ДД.ММ.ГГГГ награжден знаком ЦК ВЛКСМ «За активную работу по охране общественного порядка». 

Приказом МВД СССР № утверждено Положение о нагрудном знаке «За отличие в службе» I и II степени, награждение знаком «За отличие в службе» I степени произведено в период действия данного положения. Награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» I степени производиться приказом начальника внутренних войск МВД СССР. Начальник внутренних войск МВД СССР на дату вручения нагрудного знака «За отличие в службе» I степени относился к числу федеральных органов государственной власти, поскольку действовал от имени МВД СССР и в его интересах. ДД.ММ.ГГГГ обратился в УМТСР по г. Омску с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в присвоении данного звания по тем основаниям, что отсутствуют правовые основания отнесения нагрудного знака «За отличие в службе» I степени ГУВВ МВД СССР к ведомственным знакам отличия в труде. 

С отказом ответчика не согласен, поскольку на основании с ч.3 ст.10 ФЗ от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в их общий стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за два дня работы. Считает, что получение знака во время прохождения службы в рядах Советской армии, срок которой засчитывается в трудовой стаж, является ведомственным знаком отличия в труде.

Также в период прохождения службы по призыву приказом командира воинской части № № от ДД.ММ.ГГГГ был награжден знаком «За отличие в службе» II степени, ДД.ММ.ГГГГ награжден знаком ЦК ВЛКСМ «За активную работу по охране общественного порядка».

На основании изложенного, просит обязать УМТСР по 

<

адрес> присвоить звание «Ветеран труда» и выдать подтверждающее удостоверение. 

Истец в порядке ст. 39 ГПК РФ обратился в суд с дополнениями к исковому заявлению, в которых просит признать право истца на получение звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что действующее на момент награждения законодательство не содержало понятия «ведомственный знак отличия в труде», поэтому при рассмотрении заявлений и наградных документов претендентов на получение звания «Ветерана труда» следует исходить из общего понимания того факта, что награждением на уровне ведомства означает наличие решения о таком награждении, принятого центральным органом государственного управления, а именно: соответствующими руководителями министерств, ведомств, государственных комитетов, либо иных структур, входящих в систему федеральных органов власти. Приказом Министра внутренних дел СССР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о нагрудном знаке ««За отличие в службе» I и II степени, в соответствии с пп. «а» п. 6 положения нагрудным знаком «За отличие в службе» I степени награждают приказом начальника внутренних войск МВД СССР. Начальник внутренних войск МВД СССР на дату вручения нагрудного знака «За отличие в службе» I степени относился к числу федеральных органов государственной власти, поскольку действовал от имени МВД СССР и в его интересах

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социального развития Омской области.

В судебном заседании истец ГАА заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, с учетом дополнений к иску, по основаниям, изложенным выше. 

В судебных заседаниях пояснял, что иск заявлен к ответчику в связи с тем, что ему было отказано в присвоении звания ветеран труда. Считая данный отказ незаконным, ГАА заявляет требования с целью получения звания «Ветеран труда». Полагает, что имеются законные основания для признания его права на присвоения звания «Ветеран труда». 

В судебном заседании представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску ЕАВ действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, просила в иске отказать. Суду представила отзыв, в котором указала, что в соответствии и с пп. 2 пункта 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, проживающие на территории Омской области, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняет право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пп.1 п.1 Закона Омской области от 24.07.2006 года №781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» одним из условий присвоения звания, кроме проживания на территории 

<

адрес>, является награждение лица ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе). Награждение ГАА нагрудными знаками «За отличие в службе» I и II степени производилось на основании приказа начальника внутренних войск МВД СССР, которые с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлись составной частью Вооруженных сил СССР, но ДД.ММ.ГГГГ являлись составной частью Вооруженных сил СССР, но подчинялись МВД СССР. Указом Президиума Верховного совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ внутренние войска включены в состав Министерства охраны общественного порядка (с ДД.ММ.ГГГГ – МВД СССР). Истцом не представлен документ, подтверждающий факт награждения ведомственным знаком отличия в труде (службе), как и документ, подтверждающий отнесение нагрудного знака к ведомственному знаку. Таким образом, награждение ГАА нагрудным знаком произведено должностным лицом, чьи полномочия е подтверждены, и который не являлся на момент награждения руководителем органа государственной власти. Поэтому факт награждения не может рассматриваться, как награждение ведомственным знаком отличия в труде, дающим основание для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области НАС, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований. Доводы, изложенные в подготовленном ранее отзыве представителем НОА, пояснения представителя БТВ поддержала в полном объеме. 

Согласно отзыву, представленному в материалы дела, по своему статусу ведомственные знаки отличия в труде приравнены к государственным наградам СССР, РФ, а также к почетным званиям СССР, РФ (ст.7 ФЗ «О ветеранах»). Поскольку категория ветеранов труда устанавливается с учетом продолжительного добросовестного труда часть периода трудовой деятельности граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», совпадает с периодом существования СССР, РСФСР. В этой связи содержание понятия «ведомство» раскрывается исходя из ст. 131 Конституции СССР, п.6ст.125 Конституции РСФСР, ст.110 Конституции РФ, а именно: под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социально-культурного развития. К ведомственным знакам отличия в труде можно относить знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, значки, медали, почетные грамоты), учрежденные государственными органами, в период существования СССР, входившими в структуру органов государственного управления СССР, РСФСР, предусмотренную конституциями СССР, в настоящее время входящими в структуру федеральных органов исполнительной власти. Представленные истцом удостоверения к нагрудным знакам «За отличие в службе» I и II степени не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран» труда», т.к. отсутствуют правовые основания отнесения их к ведомственным знакам отличия в труде. Основанием для включения в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», являются документы, подтверждающие факт награждения государственными наградами или ведомственными знаками отличия в труде. В качестве ведомственных могут быть учтены только награды, учрежденные правовым актом органа государственного управления. Согласно ст.1 ФЗ «О ветеранах» категория ветеранов устанавливается с учётом продолжительного добросовестного труда. ГАА был награжден нагрудными знаками «За отличие в службе» I и II степени при прохождении военной службы по призыву в рядах Советской армии, в возрасте 19 лет, что не доказывает факт продолжительного добросовестного труда на день награждения, данные правоотношения не регулируются нормами трудового законодательства. Относительно награждения ГАА ДД.ММ.ГГГГ знаком ЦК ВЛКСМ «За активную работу по охране общественного порядка», в соответствии с уставом ВЛКСМ являлся самодеятельной общественной организацией, а значит не являлся органом государственного управления, не был наделен функциями по управлению каким-либо видом хозяйственной или социальной деятельности. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пп. 1, 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пп 1.1. указанного Закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4. порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу пп.1 п. Закона Омской области от 24.07.2006 года №781-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается лицам, проживающим на территории Омской области в том числе награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Омской области (ст. 2 указанного Закона).

Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области. 

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в рядах Советской Армии в должности стрелка (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в должности стрелка курсанта (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается записями в военном билете НА № (л.д.15-20).

ГАА был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» I степени приказом начальника ВВ МВД СССР № от ДД.ММ.ГГГГ, нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени приказом командира войсковой части № ри ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждаются соответствующими записями в военном билете (л.д.19), а также выданными удостоверениями к нагрудному знаку «За отличие в службе» I и II степени (л.д.11-12).

Согласно учётной карточке члена ВЛКСМ № ГАА ДД.ММ.ГГГГ награжден знаком ЦК ВЛКСМ «За активную работу по охране общественного порядка» (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ ГАА обратился в УМТСР по городу Омску с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Уведомлением Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску от ДД.ММ.ГГГГ ГАА отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и прилагаемые к нему, в соответствии с постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как отсутствуют правовые основания отнесения нагрудного знака ««За отличие в службе» I степени ГУВВ МВД СССР к ведомственным знакам отличия в труде (награждение приказом начальника ВВ МВД СССР). Основанием для включения в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» являются документы, подтверждающие факт награждения государственными наградами или ведомственными знаками отличия в труде. В качестве ведомственных могут быть учтены только награды, учрежденные правовым актом органа государственного управления (с указанием основания и порядка награждения) (л.д.10). 

Не согласившись с полученным отказом ответчика, ГАА обратился в суд с настоящим иском о присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п.1,2 п. 1 указанного Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

В силу п.2. лица, проживающие на территории Омской области, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 25.10.2016 г. № 2219-О, пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, направлен на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не может расцениваться как нарушающий какие-либо конституционные права.

По смыслу вышеуказанных правовых норм для признания права на присвоение звания «ветеран труда» необходимо наличие двух условий одновременно: награждение орденами, медалями, присвоение почетных званий СССР, РФ или награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие соответствующего трудового стажа. 

Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения такого звания.

При этом отнесение тех или иных наград к ведомственным знаком отличия в труде (службе) определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.

Как следует из справки о стаже гражданина, выданной ДД.ММ.ГГГГ Обь-Иртышское УГМРН Ространснадзора ГАА работает в Обь-Иртышском управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с ДД.ММ.ГГГГ проходит федеральную государственную гражданскую службу РФ, замещает должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника Омского линейного отдела с ДД.ММ.ГГГГ.

Общий стаж работы на ДД.ММ.ГГГГ составляет 32 года 05 месяцев 26 дней. Стаж государственной гражданской службы на ДД.ММ.ГГГГ составляет 10 лет 07 месяцев 10 дней (л.д.96). 

Из военного билета усматривается, что ГАА проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Согласно архивной справке Центрального архива войск национальной гвардии приказом начальника внутренних войск МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ № военнослужащий войсковой части № сержант ГАА награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» I степени. Приказом командира войсковой части 6571 от ДД.ММ.ГГГГ № командир отделения войсковой части № сержант ГАА награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени (л.д.94). 

В соответствии с п.1 Положения о нагрудном знаке «За отличие в службе I и II степени, утвержденного приказом МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, нагрудный знак «За отличие в службе» I и II степени учрежден для поощрения солдат, сержантов, курсантов, военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и офицеров внутренних войск, военно-строительных управлений и подчинённых им частей и подразделений, а также специальных моторизованных частей милиции, частей и подразделений военизированной пожарной охраны, комплектуемых лицами, призываемыми на действительную военную службу. 

В силу п. 3 Положения о нагрудном знаке «За отличие в службе I и II степени нагрудным знаком «За отличие в службе» награждались, в том числе военнослужащие внутренних войск и специальных моторизованных частей милиции - за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержанию нарушителей запретных зон, пропускного режима, проявленные при этом смелость и решительность; за образцовое несение службы, добросовестное отношение к выполнению воинского долга, высокие показатели в боевой и политической подготовке и воинской дисциплине.

Согласно п. 4-6 данного положения нагрудным знаком «За отличие в службе» военнослужащие могут награждаться только один раз каждой степенью в течение всего срока воинской службы и, как правило, начиная со II степени.

Награжденные обязаны подавать пример в боевой службе, учебе и дисциплине другим военнослужащим.

Нагрудным знаком «За отличие в службе» I и II степени в отдельных случаях могут также награждаться лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и другие лица, способствовавшие внутренним войскам в успешном решении задач боевой службы.

Нагрудным знаком «За отличие в службе» I и II степени награждают:

а) военнослужащих внутренних войск и специальных моторизованных частей милиции - начальник внутренних войск МВД СССР; нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени указанных лиц награждают также командир войсковой части 3505, начальники объединений, командиры соединений внутренних войск и начальники военно-учебных заведений;

б) военнослужащих военно-строительных управлений и подчиненных им частей и подразделений - начальники военно-строительных управлений МВД СССР;

в) военнослужащих частей и подразделений военизированной пожарной охраны МВД СССР - командир войсковой части 5120, начальники главных управлений, управлений внутренних дел крайоблгорисполкомов.

Принимая во внимание вышеизложенное, названный нагрудный знак являлся лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии, то есть в период выполнения воинского долга, что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. Истец на момент награждения знаком «За отличие в службе» был военнослужащим (осуществлял срочную службу в рядах Советской Армии), в связи с чем суд приходит к выводу, что данная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде (службе), дающий основание для присвоения звания «Ветеран труда», а выдана за службу по призыву и является одной из форм поощрения граждан за отличие в службе.

Ссылки истца на тот факт, что действующим приказом МВД России от 31.10.2012г. N 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» нагрудный знак внутренних войск МВД России «За отличие в службе» также отнесен к ведомственному знаку отличия, что свидетельствует о том, что награждение такой наградой дает основание для присвоение звания ветеран труда, основаны на неверном толковании правовых норм.

Данный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.04.2017 N 220, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 24.05.2017).

Приказ МВД России от 20.04.2017 N 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» определил перечень ведомственных наград МВД России, а также отдельно выделены награды, ведомственные знаки отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (п.2, 3).

К ведомственным знакам отличия отнесены в том числе нагрудный знак МВД России «За отличие в службе в особых условиях», Нагрудный знак МВД России «За отличную службу в МВД».

При этом в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» Нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», Медаль МВД России «За трудовую доблесть», Медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», Медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

При этом суд принимает во внимание, что медалью награждаются сотрудники при наличии длительного периода времени прохождения службы, 10-20 лет. 

Оценивая права истца, суд принимает во внимание, что ГАА был награжден при прохождении службы во внутренних войсках МВД СССР.

Внутренние войска МВД СССР ДД.ММ.ГГГГ в результате распада СССР прекращают своё существование. Указом Президента РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ все формирования Внутренних войск МВД СССР, дислоцированные на территории РСФСР, были приняты под юрисдикцию РСФСР и подчинены МВД России. Внутренние войска МВД России обрели официальный статус ДД.ММ.ГГГГ, с принятием Закона Российской Федерации № «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Указом Президента от ДД.ММ.ГГГГ на базе ВВ МВД России созданы Войска национальной гвардии. 

Приказом Росгвардии от 14.02.2017 N 50 «О ведомственных наградах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» определен перечень ведомственных наград, среди которых нагрудный знак «За отличие в службе» I и II степени.

При этом действует приказ Росгвардии от 24.07.2017 N 233 «О ведомственных наградах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», которым определен перечень ведомственных наград Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», которыми являются почетное звание «Почетный сотрудник Росгвардии», медаль «Ветеран службы», медаль «За заслуги в труде», медаль «За отличие в службе» I или II степени.

По смыслу положения о нагрудном знаке «За отличие в службе» нагрудным знаком награждаются военнослужащие и сотрудники войск национальной гвардии Российской Федерации за инициативу, усердие и отличие, проявленные при исполнении ими задач по охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, охране важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях; участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом, участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции, а также за активное участие и отличие, проявленные в период привлечения к выполнению задач по ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; за высокие показатели в боевой (оперативно-служебной) подготовке; граждане Российской Федерации, отличившиеся в оказании содействия в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на войска национальной гвардии Российской Федерации.

Таким образом, ныне действующее законодательство также предполагает существование такого знака отличия, но как знака отличия, который вручается для поощрения лиц за какие-либо заслуги, и не дает оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что награждение ГАА нагрудным знаком «За отличие в службе» I и II степени за службу в армии не является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», в связи с чем, заявленные истцом требования о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат. 

Обращаясь в суд, истец ссылался также на награждение его знаком ЦК ВЛКСМ «За активную работу по охране общественного порядка».

Из удостоверения усматривается, что ГАА награжден знаком ЦК ВЛКСМ ДД.ММ.ГГГГ «За активную работу по охране общественного порядка.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Из Устава ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ВЛКСМ является массовой беспартийной организацией, объединяющей в своих рядах широкие слои передовой, политически грамотной трудящейся молодежи города и деревни.

Таким образом, общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество «Знание» и другие, не являются органами государственной власти.

Награждения от имени общественных организаций, массовых движений не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса ветерана труда.

Из изложенного следует, что спорный знак отличия не входил в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, ГАА не являлся штатным работником комсомольских органов, в связи с чем оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» при наличии указанных выше знаков отличия не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ГАА к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Сковрон

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ