Дело № 2-4398\2023

УИД:48RS0001-01-2023-003523-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.И.

при секретаре Кудриной А.Ю. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Липецка в интересах ФИО1 к Администрации города Липецка о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Липецка обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации города Липецка и Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка об обеспечении доступности общего имущества многоквартирного дома, указав, что ФИО1 является инвалидом. По его обращению была проведена проверка по вопросу нарушения его прав на беспрепятственный доступ по месту жительства в места общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес>. В ходе проверки было установлено, что ФИО1 обращался к ответчику с требованием об обустройстве пандуса во входной группе МКД, а также в подъезде (месте общего пользования на 1 этаже МКД) по указанному адресу. Департаментом ЖКХ администрации г. Липецка только 20.03.2023г. был составлен акт № 113, в котором сделан вывод о возможности установки пандуса. Однако меры по проведению реконструкции жилого помещения с целью обеспечения доступности общего имущества предприняты не были. В связи с чем истец просит обязать ответчика обеспечить доступность для инвалида общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес> – оборудовать вход в здание, а также лестничный марш 1 этажа пандусом для подъезда инвалида на инвалидной коляске и поручнями с учетом технических требований, установленных строительными правилами и государственными стандартами.

В последующем истец уточнил заявленные требования просил также признать незаконным бездействие ответчика Администрации города Липецка, выразившееся в не принятии мер по обеспечению доступности для инвалида общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес>. Возложить на администрацию города Липецка оборудовать вход в здание, а также лестничный марш 1 этажа 

<

адрес> пандусом для подъезда инвалида на инвалидной коляске и поручнями с учетом технических требований, установленных строительными правилами и государственными стандартами.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Липецка требования поддержала в полном объёме.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно письменным возражениям представитель ответчика по доверенностям ФИО2 исковые требования не признала, указав, что устройство пандуса или ремонт существующего пандуса у входной группы многоквартирного 

<

адрес> будет учтено при формировании бюджета на 2023-2024 год.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов).

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов).

Жилищный кодекс Российской Федерации в пункте 5.1 статьи 2 предусмотрел, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают не только условия для осуществления гражданами права на жилище, но и условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

В судебном заседании установлено, подтверждено справкой Филиала № 7 Главного бюро МСЭ по Липецкой области, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы бессрочно. ФИО1 проживает в многоквартирном дома, расположенном по адресу 

<

адрес>. В связи с имеющимися заболевания ФИО1 не имеет возможности передвигаться самостоятельно, передвигается с помощью инвалидной коляски. 

В силу п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах с учётом потребностей инвалидов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 г. № 649 (далее Правила), доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. 

В целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения, проводится обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает (пункт 4 Правил).

Согласно п. 27 Правил пандус крыльца многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должен отвечать следующим требованиям:

а) наклонная часть (марш) пандуса должна иметь сплошную поверхность и длину не более 9 метров;

б) при устройстве съезда с тротуара на проезжую часть уклон должен быть не более 1:12, около здания допускается увеличить продольный уклон до 1:10 на протяжении не более 10 метров. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 15 миллиметров. Уклон пандуса крыльца должен быть не более 1:20. Пандус с расчетной длиной 36 метров и более или высотой более 3 метров следует заменять подъемными устройствами;

в) промежуточные горизонтальные площадки при высоте пандуса крыльца более 0,8 метра при прямом движении:

при отсутствии поворота или разворота должны иметь ширину не менее 1 метра, глубину до 1,4 метра;

при устройстве разворотной площадки для кресла-коляски должны иметь бортик с открытой стороны пандуса и колесоотбойное устройство высотой 0,1 метра на съезде и промежуточных площадках;

г) ограждения с 2 сторон пандуса должны быть непрерывными, с 2-уровневыми поручнями на высоте от 0,7 до 0,9 метра, имеющими закругленные окончания. Расстояние между поручнями должно быть от 0,9 до 1 метра, завершающие части поручня должны быть округлого сечения, горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша на 0,3 метра;

д) поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастно отличающейся от прилегающей поверхности.

В Правилах закреплено, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, осуществляется муниципальными комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась к прокурору Октябрьского района г. Липецка на нарушение его прав: отсутствии доступности общего имущества многоквартирного дома, необходимости установки пандуса на 1 этаже подъезда и входной группе МКД. 

Согласно акту № 113 обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном 

<

адрес>, в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения и общего имущества с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности общего имущества для инвалида от 20.03.2023г., составленному комиссией по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, выявлено несоответствие п.п. 23, 24, 25, 27, 29 а, б,в Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах с учётом потребностей инвалидов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 г. № 649. 

Для обеспечения доступности инвалиду к общему имуществу необходимо устройство откидного пандуса на 1-м этаже и на входном крыльце для перемещения кресла-коляски. 

При проведении проверки прокуратурой было установлено, что вход в многоквартирный 

<

адрес> осуществляется через входную группу, имеющую семиступенчатый лестничный марш, лестничный марш на первом этаже также имеет 7 ступеней. При этом пандус на 1-м этаже и на входном крыльце МКД отсутствует. Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра от 09.06.2023 года и фотографиями к нему.

Согласно акту от 20.03.2023г. проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида не требуется.

Таким образом, при рассмотрении данного иска бесспорно установлено нарушение прав ФИО1, который является инвалидом, на доступность общего имущества многоквартирного дома. Техническая возможность установки пандуса имеется, что не оспаривалось ответчиком.

В соответствии с п. 14 Правил перечень мероприятий может включать в себя:

а) минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV настоящих Правил;

б) оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III настоящих Правил;

в) максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Разделом 3 Правил установлено, что перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия. Одиночные ступени должны быть заменены пандусами, лестницы должны быть дублированы пандусами.

Согласно п. 24 Раздела 3 Правил на участке дорожного покрытия перед крыльцом многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, оборудуются: металлические пандусы, жестко закрепленные на неровных покрытиях или на ступенях лестницы.

Пунктом 27 Раздела 3 Правил установлены требования к пандусу крыльца многоквартирного дома, в котором проживает инвалид.

Следовательно, установка пандуса входит в перечень мероприятий по приспособлению общего имущества многоквартирного дома с учётом потребностей инвалида. В соответствии с 14 Правил установка пандуса должна финансироваться за счет средств муниципального бюджета.

В соответствии с п. 22 Правил для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

Как следует из ответа Департамента ЖКХ устройство пандуса будет учтено при формировании бюджета на 2023 год.

В соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» многоквартирный дом является объектом социальной инфраструктуры. Отсутствие пандуса и иного оборудования для передвижения маломобильных лиц препятствует доступу к объектам инфраструктуры. 

Данное обстоятельство подтверждает, что не осуществление мероприятий по установке откидного пандуса на 1-м этаже и на входном крыльце для перемещения кресла-коляски с чётом требований инвалида в многоквартирном доме, расположенном по адресу 

<

адрес> нарушают права ФИО1, который является инвалидом, ограничен в передвижении.

Поскольку в судебном заседании установлено нарушение прав ФИО1 в течение длительного времени, с учетом того, что ответчиком не представлено доказательств в подтверждение осуществления мероприятий по установке пандуса на 1-м этаже и на входном крыльце для перемещения кресла-коляски с чётом требований инвалида в многоквартирном доме в соответствии со строительными правилами и государственными стандартами, в том числе в соответствии с требованиям Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016г. № 649, СП 59.13330.2020 как и не представлено доказательств принятия мер по обеспечении доступности общего имущества многоквартирного 

<

адрес> для лиц, с ограниченными возможностями, суд приходит к выводу о том, что со стороны названного ответчика имеет место незаконное бездействие, выразившееся в не принятии мер по обеспечению доступности для инвалида общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес>. 

Суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика нарушает права ФИО1, в связи с чем на названного ответчика подлежит возложению обязанность оборудовать вход в здание, а также лестничный марш 1 этажа 

<

адрес> пандусом для подъезда инвалида на инвалидной коляске и поручнями с учетом технических требований, установленных "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (далее - СП 59.13330.2020), утвержденными приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр:

Не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований отсутствие финансовой возможности муниципального образования в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

Однако, принимая необходимое время для осуществления процедуры для исполнения решения суда, в тоже время принимая во внимание необходимость скорейшего обеспечения условий их доступности МКД, с учетом времени, прошедшего с момента обращения ФИО1 в Департамент ЖКХ, суд полагает возможным возложить на ответчика осуществления данной обязанности в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

удовлетворить административный иск прокурора Октябрьского района г. Липецка в интересах ФИО1.

Признать незаконным бездействие администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для инвалида общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес>. 

Обязать администрацию города Липецка в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить доступность для инвалида общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес> – оборудовать вход в здание, а также лестничный марш 1 этажа пандусом для подъезда инвалида на инвалидной коляске и поручнями с учетом "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (далее - СП 59.13330.2020), утвержденными приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр:, Правил утверждённых постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 г. № 649. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Данилова 

Дата изготовления мотивированного решения 27.11.2023г.